建立党建责任督导制意见

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为了进一步强化各级党组织抓党建工作的责任，不断加强和改进全市党的基层组织建设和党员队伍建设，根据中央《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件精神和省委《关于贯彻四个保持共产党员先进性长效机制文件的实施意见》的要求，结合**的实际，提出本意见。

一、指导思想和工作原则

党建工作责任督导制，必须坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，努力形成责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进党建工作科学化、制度化、规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为富民兴市、构建和谐平安瓷都、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。党建工作责任督导制，应遵循以下原则：一是坚持党要管党、从严治党。始终把党建工作摆在突出位置，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，切实加强领导和指导，主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。二是坚持围绕中心、服务大局。把党建工作放到推进“科学发展、和谐创业”，加快富民兴市，在新的起点上实现瓷都新跨越的大局中去谋划，紧紧围绕党执政兴国的第一要务来开展，促进全市改革发展稳定的各项工作。三是坚持分类指导、整体推进。从不同领域、不同行业的实际出发，找准党建工作着力点，有针对性地采取措施，全面推进思想、组织、作风和制度建设。四是坚持与时俱进、开拓创新。以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制、拓展工作领域、改进工作方法，使全市党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。

二、责任督导的主要内容和目标

(一)党组织抓党建工作职责

1、健全和完善领导责任制。建立和落实党委、党组（党工委）统一领导，党委、党组（党工委）书记负总责，分管领导具体抓，党委有关部门抓落实的党建工作责任制。党组织书记要强化管党意识，切实履行好带头抓党建的工作职责，认真指导党组织按照上级部署，结合部门中心任务开展党的工作，保证党建各项工作任务的落实；党组织书记是抓党建工作的第一责任人,分管领导是直接责任人,领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的党建工作，党委、党组（党工委）要定期听取党建工作情况汇报，各级党组织每年要向上一级党组织书面报告抓党建工作的情况。

2、加强基层党组织建设，发挥党的基层组织的战斗堡垒作用。农村党建：以“八起来”和“两富三评”活动为载体，进一步推进社会主义新农村建设，进一步深化和拓展“三级联创”活动，扎实开展“八起来”（支部活起来、党员动起来、协会建起来、服务强起来、示范带起来、能手多起来、帮带联起来、农民富起来）和“两富三评”（带头致富,引领群众致富,群众测评、党员互评、党组织考评）活动，整体推进农村党建工作。

社区党建：以“一抓四促”和“星级社区”创建为载体，进一步完善社区服务功能，继续深入开展“一抓四促”（抓党建、促服务；抓党建、促稳定；抓党建、促发展；抓党建、促文明）活动和“星级社区”创建活动，以服务群众为重点，构建社区党建工作新机制，全面提升社区党建工作整体水平。

企业党建：以开展“四好”领导班子的创建工作为载体，进一步加强企业党组织建设，在企业大力开展“四好”（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）领导班子的创建活动，建立现代企业制度、实行公司法人治理，进一步推行“双向进入、交叉任职”的机制，从组织上和制度上规范党组织参与企业和院所重大问题决策的途径和方法，提高企业党建工作水平。

“两新”组织党建：以扩大党建工作覆盖面为目的，加大“两新”组织党建工作，通过选派党建工作指导员和联络员等方式，帮助新经济组织、新社会组织开展党的工作，增强“两新”组织党建工作的影响力。

机关党建：以建设学习型、服务型、创新型、廉洁型、干事型机关为目的，加强机关事业单位党建工作，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，全面加强和改进机关事业单位党的思想、组织、作风建设，着力提高机关事业单位党员干部队伍的能力素质、服务水平，提高机关事业单位党组织的整体水平。

3、加强党员队伍建设,切实提高发展党员工作质量。

按照发展党员“十六”字方针的要求，加强对发展党员工作的宏观指导，制定实施发展党员五年工作规划，执行党员教育五年纲要。注重优化党员队伍结构，进一步拓宽发展党员视野，扎实推进“党建带团建”工作，巩固党的青年群众基础，认真实施农村“八起来”、“三培两带”、企业“三培两推”、高知群体“三培两建”、社区“一会六站”等工程，做好在生产工作一线、青年和高知识群体、妇女中发展党员工作的同时，探索在外出务工经商人员中发展党员工作，把更多的优秀人才聚集在党旗下。严把发展党员“入口”关，积极推行发展党员预审制、公示制、票决制和责任追究制，以制度来规范发展党员工作。加强入党积极分子队伍建设，建设一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍。建立健全组织员工作机构，配齐配强组织员，逐步建立一支素质优良、精干高效、专兼职结合的组织员队伍。

4、加强对党员的教育、管理，健全和完善全市基层党组织管理网络体系。研究制定党员经常性教育的政策措施、中长期规划和年度工作计划，建立健全党员教育档案，建立党员经常性教育信息库，了解掌握党员教育状况；确保师资、经费和学习时间，建立一支党员教育师资队伍，把党员教育经费列入各级财政预算，同时确保各级党委留存的党费主要用于党员教育。党员每年参加集中教育的时间，机关、国有企业和事业单位的党员累计不少于12天，其他党员累计不少于6天；严格党内组织生活，坚持“”，民主评议党员坚持以支部为单位每年进行一次，党员党性分析评议由县级以上党委作出安排，每5年进行一次。加强对流动党员的管理，完善流动党员活动证发放工作,实现发放率100%，做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。有序推进属地管理，加速构建市、县（市、区）基层党组织管理平台。以基层党支部为主体，全面推进党员活动室建设，为辖区内基层党组织提供公共服务平台，形成一个多层次、立体化的党员服务、活动体系。强化服务载体建设。加快“网络党建”、“数字党建”建设步伐，整合各种社会资源，依托各类有效载体，通过分级组建党员咨询服务站、党建工作服务站、流动党员管理站、分类组建党员志愿者队伍、楼幢党小组和专业特色党支部等，构建寓社会服务与党内服务于一体的服务平台。加快基层党建工作信息化建设，大力推进党员和党组织信息化管理，充分发挥党员电化教育在党员教育管理中的重要作用。

5、积极探索党员联系和服务群众工作的有效形式，充分调动党员的主观能动性。继续在全市党员领导干部中开展联系“四户”活动（贫困户、富裕户、党员户、党员干部户），积极探索不同类型、行业、岗位党员联系群众的办法，完善各种行之有效的配套措施，务求取得实实在在的效果，真正使群众感到满意。开展多种形式的主题实践活动,认真开展“科学发展当先锋，和谐创业展风采”活动，为党员联系群众、发挥作用搭建平台。

（二）党组织抓党建工作制度

1、建立党建工作领导小组制度，指导本地区的党建工作，形成由党组织统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。

2、建立党员经常性教育联系会议制度，负责党员经常性教育的日常工作,根据不同时期的形势和任务，结合不同领域、不同行业和不同岗位党员的实际情况，对党员进行分类教育。

3、建立党建工作目标管理制度，把党建工作分解为若干具体的量化指标，分别确定完成任务的时限和规范要求，并将目标层层分解下达，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

4、建立工作例会制度，党委、党组（党工委）每季度要召开党委会，研究党建工作情况，确定党建工作任务和工作重点，及时解决党建工作中带有全局性的问题，每半年要召开一次基层单位党组织负责人会议，听取党建工作情况汇报，党委、党组（党工委）党建工作领导小组每季度召开专门会议，研究决定党建工作重要问题，督促完成党建工作各项任务。

5、建立党员领导干部联系点制度,县（市、区）委领导班子成员结合各自分管工作，至少确定2个不同类型的基层单位作为联系点，部门党组（党委）领导班子成员结合本部门帮带街道社区的“共驻共建”活动和帮带农村的“驻点包村”活动，确定1-2个下属单位或社区、村作为联系点,乡镇（街道）党委领导班子成员确定1-2个村（社区）或辖区企事业单位作为联系点,要经常深入联系点，调查研究，指导工作，把联系点建成示范点，以点上经验指导推动面上工作的开展。

6、建立工作调研制度，党委、党组（党工委）每年要结合党建工作实际，确定若干个重点课题，组织力量有针对性地开展专题调研，进行深入分析和思考。县级党员领导干部每年至少要有2个月时间，乡镇（街道）党员领导干部每年至少要有4个月时间，深入联系点、深入基层单位、深入群众开展调查研究，为基层和群众办实事、做好事、解难事，进一步密切党群关系和干群关系。

7、建立健全结对帮扶制度，坚持“输血”与“造血”、扶贫与扶智相结合，有帮扶能力的一般党员可根据自身情况，采取“一帮一”、“一帮几”或“几帮一”等形式，至少联系1户困难群众；各级党员领导干部要以身作则，每人至少要联系2户生活困难群众。创新党员为群众服务载体，基层党组织和党员要积极开展“承诺服务”，每年承诺为群众办1-2件实事，努力解决群众生产生活中的实际问题。要继续坚持先进性教育活动中创造出的好制度，同时探索和研究新的制度，规范和推进基层党建工作。

（三）党组织抓基层党建工作目标

1、组织坚强有力。党的基层组织健全，设置合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

2、党员作用突出。广大党员自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，理想信念坚定，宗旨观念牢固，在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用，为改革开放和社会主义现代化建设作出积极贡献。

3、工作得到促进。党的路线方针政策得到认真贯彻，科学发展观的要求得到全面落实，广大党员和群众的积极性、创造性得到充分发挥，影响改革发展稳定的突出问题得到解决，各项工作取得新进展。

三、责任督导主要措施

1、成立党建工作领导小组。市委成立党建工作领导小组，市委主要领导任组长，市委有关领导任副组长，市直有关职能部门为成员单位，形成各司其职、密切配合的工作格局。党建工作领导小组定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。领导小组下设办公室，办公室设在市委组织部。

2、建立党员教育联系会议制度。在市委统一领导下，建立党员教育联系会议制度，由市委组织部牵头，市纪委、市委宣传部、市委党校等为成员单位，联系会议下设办公室，设在市委组织员办公室，作为党员教育职能机构。联系会议定期召开工作例会，研究解决责任督导过程中遇到的党员经常性教育问题。

3、建立工作例会制度。市委定期召开有关会议，听取党建工作情况汇报，分析党建工作形势，研究党建工作情况，确定党建工作任务和工作重点，及时解决党建工作中带有全局性的问题；协调各方力量，分解工作任务，落实市委工作部署，督促完成党建工作各项任务。

4、建立党员经常性教育经费保障机制。按照中央《关于加强党员经常性教育的意见》的要求，建立市、县（市、区）党员经常性教育经费保障机制，各级财政要把党员经常性教育经费列入财政预算，有条件的可以建立党员经常性教育基金，各级党委留存党费主要用于党员经常性教育，推进党建资源支撑体系建设。

5、成立党建目标体系考评督导领导小组。成立党建目标考评督导领导小组，聘请有一定党建工作经验的同志为党建工作督导员，采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对党建工作进行督促检查，重点检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理和党建工作责任制的贯彻落实情况。考核评价的标准、程序和结果应以适当方式公开，广泛听取基层党组织和党员、群众的意见，接受群众监督。正确运用督查考核结果，并把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对抓党建工作成绩突出的要予以表彰，对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内贯彻执行情况存在严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。要鼓励创新并注意总结、推广和宣传各地各部门学习贯彻中央四个文件的好经验、好做法和先进典型，不断探索党建工作的新途径，整体推动党建工作上台阶。