三级联创工作意见

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为了进一步加强和改进农村党的建设，促进农村改革发展稳定，根据中央农村党的建设“三级联创”工作会议精神，结合我县实际，现就**年农村党的建设“三级联创”工作，提出如下意见。

一、指导思想

**年全县农村党的建设“三级联创”工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大和十六届五中、六中全会精神为指导，以贯彻落实市二次党代会、县十三次党代会精神和市委“四个长效机制文件”为主线，以争创农村基层组织建设先进县和加强基层党组织执政能力建设为目标，以实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益为出发点和落脚点，以加强乡镇、村党建综合示范点建设为载体，以完善基层党建工作思路和机制创新为重点，深入推进领导班子、党员队伍和致富带头人队伍、农村实用科技人才队伍建设，进一步创新机制、完善思路、加大力度、突出实效，科学有效地改进基层党组织的领导方式和工作方法，提高我县农村基层党组织领导改革、促进发展、组织农民、服务群众的能力和水平，努力把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，为全县经济发展和社会进步提供坚强的组织保证。

二、主要任务

（一）加强教育培训，建设与和谐社会时代要求相适应的基层领导班子和干部队伍。

1、加强乡镇党委自身建设。坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装乡镇领导干部头脑，高扬抓班子、树正气、讲团结、求发展的主旋律，切实解决好领导班子和领导干部世界观和权力关、事业心和责任感、凝聚力和战斗力等方面存在的问题，努力把乡镇党委建设成为在政治上、思想上、行动上与县委同心、同声、同向、同步的坚强领导集体。坚定不移地用科学的发展观、正确的政绩观统一乡镇领导班子的思想。紧紧抓住县乡换届后乡镇干部队伍结构进一步优化，文化科技素质明显提高的良好机遇。以科学的人才观为指导，加强乡镇党委领导人才、技术人才队伍建设，在乡镇机关不拘一格地选拔、培养、使用人才，营造鼓励人才脱颖而出的环境。进一步加强作风建设，坚持民主生活会制度和述职述廉制度，乡镇机关每年开展不少于2次的民主评议活动，强化党性修养和廉洁自律意识。加强以民主集中制为核心的制度建设，建立和完善乡镇党委向村党组织、村党组织向党员通报情况制度、征求意见、反馈意见制度，有效提高乡镇党委决策的制度化、民主化、科学化水平。扎实开展“五个好”乡镇党委创建活动，乡镇党委要成立专门的领导机构和工作机构，建立创建指导员、联络员队伍，制定专门的示范点创建意见，层层签订创建工作责任书，完善考核标准和考核办法。年内确保完成新建1个市级、10个县级“五个好”乡镇党委的工作目标。

2、认真组织开展学习型党组织创建活动。认真落实市委、县委《关于开展创建“五型”机关活动的意见》，丰富内容，健全制度，完善考核评价机制，确保学有所得、学有成效，使学习成为基层党员、干部工作、生活的必然需求。坚持党委理论学习中心组和村两委干部集中学习制度。加大村级干部培训力度，建立健全村级干部集中培训、两委学习、业余自学、学历教育“四位一体”的学习制度。年内在春季、秋季、冬季分别开展3次集中学习，村党支部书记、主任累计参加培训不少于20天。加大农村实用人才培养力度，协调农业、科技、教育、水电、林业、劳务部门及科、青、妇组织，年内分别深入基层开展，不少于2次的科技培训，及时总结报道相关信息，为农村改革发展提供人才保证和智力支持。依托主导产业积极探索创办农村劳务工作站，组建党群共富组织，培养一批农村致富带头人，将其中的先进分子培养成党员。切实加大对农村基层干部培训教育的投入，在认真完成市村干部专修学校培训任务的同时，以县、乡党校为阵地，开展多形式的本土培训和现场参观培训。

3、切实加强村级班子建设。扎实开展“五个好”村党支部创建活动，积极探索新形势下进一步巩固村党组织领导核心地位的有效途径，增强村党组织的凝聚力和战斗力。健全乡村干部激励机制和约束机制，探索村级干部绩效考核办法，完善村级干部的考核评价机制，加大对村干部报酬落实情况的监管力度，确保足额发放。认真做好机关干部到村任职挂职工作，力争有挂职干部的村各项工作都有新的起色。加强村级后备干部的培养教育，采取集中办班和实践锻炼相结合的办法，不断提高他们的素质和能力，帮助他们尽快成长起来，做到备用结合,动态管理，解决村级干部“选任难”问题。年内建成市级“五个好”村支部10个，县级“五个好”村支部30个。

4、进一步扩大党在农村工作的覆盖面。积极探索在规模较大、管理规范的专业合作组织和产业协会中建立党组织的工作。在农村非公有制企业、村办企业的改制和发展过程中，进一步加强党的领导，合理设置党的组织，发挥党的组织优势。针对农村社会的变化，在社团组织、群众团体和非公企业中积极开展党的工作，不断增强党的工作的影响力、号召力，对符合条件的新的经济和社会组织，要及时建立党组织。城关、盐官镇要围绕服务社区、服务居民的目标，抓好社区党的建设，使社区支部班子健全、党组织生活规范、党员先锋作用明显；为社区居民服务到位，文体活动广泛开展；加强党建带团建工作，乡镇团委领导班子健全，团组织工作有计划，有活动，并做好“推优入党”工作。

（二）加强党员思想道德建设，努力探索保持党员先进性的长效机制。

1、深入贯彻市委“四个长效机制文件”精神，充分发挥党员的先锋模范作用。切实加强和不断改进党员教育管理工作，紧紧抓住用“三个代表”重要思想武装党员这个根本任务，深入开展党员的党性教育工作，并使之经常化、制度化，切实解决党员队伍在思想、组织、作风上存在的突出问题。各党委要坚持调查研究先行，全面摸清农村基层党组织和党员队伍建设的现状，对组织不健全、发挥作用不明显以及软弱涣散的班子，要采取得力措施予以解决，巩固提高基层党组织的战斗力；从**年起，全县要建立党员队伍数据变化半年报表制度，特别是对于组织关系和居住地、工作地分离的党员，认真做好组织关系接转工作。对因工作调动或其它原因脱离原党组织6个月以上不办理组织关系、不参加党内活动、不交纳党费的党员，要严格按照组织程序进行处理。党组织要做好帮贫解困工作，对特殊困难党员，做好关心服务工作，尽可能帮助他们解决一些实际困难，增强党组织的凝聚力。

2、深入实施“双培双带”工程、开展“双联双促”活动，探索县、乡共建党群共富载体的长效工作机制。紧紧围绕支部加协会、支部加专业合作组织，党群共富组几种党群共富模式，培育一批看得见、摸得着的先进典型。在农村选择一批符合主导产业发展方向、党建工作基础较好的乡镇，动员引导具有发展潜力的党员领办实体，建立农村党员科技致富示范基地，丰富内涵，努力把农村党员培养成致富能人、把致富能人培养成党员、把党员致富能人培养成村干部，着力提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带动农村社会全面进步的能力。加强党员电化教育和实用技术培训工作，充分发挥包乡部门和农科技部门的作用，坚持每年至少对党员开展一次不少于5天科技知识和实用技术培训，55岁以下有能力的农村党员掌握一门以上实用技术的人数不低于40%。

3、坚持标准，创新党员发展机制。各党委要制定发展党员计划，继续加大在农村致富能手、新经济组织带头人、村委会成员、村民代表、优秀青年、妇女中发展党员的力度，推行入党积极分子公示制，全面落实发展党员公示制、票决制，实现发展党员工作全过程的公开，以保证新党员质量，优化结构，增强党员队伍的生机和活力。年发展农村新党员中，35岁以下初中以上的新党员不低于40%，农村致富能手、营销大户不低于60%。重点解决个别村党支部连续三年以上未发展党员的问题。

4、健全党内各项制度，规范党组织生活。以党支部为重点工作对象，以支部书记为主要责任人，以党委为工作主体，建立健全党内各项制度，规范组织生活。重点发坚持好党员“活动日”、民主生活会和“”制度，保证党员到会率达到80%以上，做到会议纪录齐全规范。企业、机关党组织要全面推行党员岗位公示、挂牌上岗、党员述职和定期汇报制度，实行党员履职考核结果公示制，进一步加强外出流动党员管理和农村党小组建设，对流动党员做到底数清、管理到位；农村党小组做到设置合理，活动规范，作用突出。

（三）加强农村民主政治建设，为建设富庶和谐的社会主义新农村创建良好的发展环境

1、进一步提高村民代表会议的决策质量。要探索建立党内民主与农村基层民主有效衔接的工作机制，坚持村级重大事项决策前在党内通报、征求党员意见的做法，更加充分地发挥党员在农村各项事务中的模范带头作用。按照先党内，后党外的原则，充分发挥“两委”联席会议的作用，实现村级重大决策先由“两委”联席会议讨论通过，再提交村民代表会（村民会议）讨论决定。村民代表会（村民会议）至少每季度召开一次，做到会议程序规范，决策功能充分发挥。落实好“一事一议”制度，确保村级重大事项由村民代表会议研究决定。积极研究探索决策什么、怎样决策、执行决策以及决策失误、不落实决策等问题的解决办法，增强村级民主决策的科学性、严肃性。

2、严格执行基层民主管理制度。做好政务、村务、党务公开。不断推进乡镇党务、政务公开，乡镇党委、政府领导分工、机构设置、党委重大决策、重要人事任免、党员发展、重大事项、三个文明建设的总体目标、党务和乡镇财务收支、奖励政策、民政优抚、宅基地审批、计划生育指标、办实事情况等政务要逐项在公开栏公开，对时效较短的项目，至少坚持每季度更换一次，并建立完备的档案。乡镇站办所岗位职责、办事程序、收费标准、服务承诺等要上墙公开，要不断深化村务公开，村级重大事项做到事前公开，并由村民代表表决，全面实行村务点题公开，做到群众想知道什么就公开什么。要完善监督制度，落实好村账托管制度，发挥好理财监督小组和村务公开监督小组的作用。探索推进并不断完善村级党务公开，进一步落实好在村民代表会上通报“五个好”村级支部创建工作和年度工作计划、村级后备干部公示、发展党员公示等项制度。

3、认真研究新形势下农村工作中出现的新情况、新问题。进一步完善村党支部“两推一选”和村民委员会直接选举的制度，探索解决问题的有效途径和办法。进一步完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，增强民主管理制度和村民自治章程的约束力。村民自治章程入户率要达到100%，并逐户签订协议。

（四）加强基层党组织执政能力建设，建立完善农村社会化管理模式和服务体系

1、积极探索构建符合乡村改革发展实际的社会管理模式。要适合农村改革发展和城市化进程不断加快的实际，开展深入的调查研究，准确地掌握辖区内各种组织、各类人员的变化、现状和需求，切实了解目前农村社会管理模式、办法的优缺点，研究推进加强农村社会管理的新思路、新模式。坚持农村基层党组织的领导核心地位，理顺党组织与区域内其它组织的关系，提倡党组织与其它组织的领导班子成员交叉任职，建立健全党组织与其它组织共同参与的党建联席会议制度，有效整合区域内的资源和力量，共同参与农村社会管理。要认真研究新形势下农村社区内各种组织、各类人员的特点和需求，拓展农村基层党政组织的工作领域、工作内容和工作方法。各乡镇党委年内至少开展5次社会管理领域专题调研，向县委组织部上交两篇有价值的调研报告。

2、大力培育农村社会化服务体系。以服务群众、凝聚人心为重点，突出乡镇在公共服务方面的职能，积极探索基层党组织在社会主义市场经济条件下，履行职责的内容、方式和渠道。乡镇党委要积极构建农产品产销服务体系，为农业生产提供产前、产中、产后服务。要加强农业科技推广体系建设，继续在农村普及科学技术，帮助农民大力发展科技含量高的现代农业，不断提高农业的综合生产能力。已建立的第一批66个农业科技学校和乡镇劳务工作站要充分发挥职能，加强对农民的就业培训，提供及时准确的就业信息，帮助农民增加就业机会。要围绕特色林果、药材、蔬菜、特色养殖和旅游产业开发，积极培育各类专业性强的社会服务组织，为农民提供最需要的服务，促进农民增收致富奔小康。继续加强社会保障体系建设，推进农民养老保险、合作医疗等各项工作，加强农村文化服务体系建设，继续完善农村文化体育设施，根据农民需求开展文化进村、文化入户活动，不断丰富农民的精神文化生活。推进农民生活服务体系建设，基层党委要围绕农民的生老病死等方面的需求，成立各种社会服务组织，提供专业化的优质服务，真正方便群众生活，帮助农民提高生活质量。

3、进一步完善乡镇机关干部驻村抓点制度。安排机关干部驻村抓点，通过机关干部工作重心进村、组织生活进村、年度考核进村，进一步转变机关干部的工作作风，增强服务基层、服务农民的自觉性，密切党群干群关系。广泛开展送政策、送法律、送科技、送信息，帮民富活动。

4、健全完善党员干部联系群众制度。坚持干群恳谈交心制度、定期走访群众制度以及主要领导干部记民情日记制度，查民情、知民怨、解民忧、暖民心。建立健全乡镇党委向村级组织、村两委向党员和群众服务承诺制度，积极为群众办实事、办好事制度，做到年初公开承诺，年底公开办理结果。

5、大力培育发展农民专业合作经济组织。要按照“扩大规模、提高质量、增强实效”的要求，进一步扩大各类产业协会和农民专业合作经济组织的数量、规模，适时组建跨村、跨乡镇的农民专业合作组织或行业协会，增强市场竞争力；基层党委、政府要制定切实可行的扶持奖励政策,按照“多予、少取、放活”的方针，帮助他们解决好生产性基础设施建设、技术引进、人员培训、农产品促销等方面的问题。同时，大力扶持专业村、专业户及种植、养殖基地建设，积极培育和引进大型农产品加工企业和劳动密集型企业，发挥龙头带动作用，增强农产品市场化程度和农村劳动力向非农产业转移，全面提高农村新型产业的影响力和号召力。乡镇、村两级党组织要切实发挥基层党组织的宣传发动、领办创办、规范管理、服务扶持、组织协调等职能作用，形成党委领导、政府实施、党政齐动、上下联动的工作机制。县直各部门、各单位要充分发挥部门在技术、资金、信息等方面的优势，加强协调、指导和服务力度，制定完善适合新型经济组织发展的扶持奖励政策，为创新农村经济制度和经济组织，帮助农民增收致富创造有利条件。

三、组织领导

（一）加强领导，落实责任

各乡镇党委、县直涉农部门要分别制定本乡镇、本部门**年推进“三级联创”活动的总体规划和实施计划，制定符合本乡镇、本部门实际的自身建设目标和服务基层目标，将创建目标层层分解，逐级落实到位，形成党政齐动、上下联动的工作机制。凡与农业、农村、农民有关的部门均要积极主动参与到创建活动中来，为基层服务，为农民服务。县直各包乡单位，要在抓好本单位创建活动的基础上，大力扶植和帮助所包村争创“五个好”村党支部，促进创建活动的扎实开展。下派挂职机关干部要认真履行职责身体力行地做好各项工作。乡镇党委书记是创建工作的第一责任人，主管副书记、副乡镇长和村党支部书记是直接责任人。县直涉农部门行政主要领导是创建工作的第一责任人，党委（党组）、总支书记和党政主管领导及有关科室负责人为直接责任人。

（二）典型带动、分类指导

各乡镇党委要继续坚持创建和整顿并举，提高标准，创出特色；今年，县上将对一些富于特色、工作成效较好的先进典型在人力、物力、财力和设备配置、项目扶持等方面重点倾斜，乡镇党委也要注意培育、总结、宣传一批不同层次、不同类型的典型经验，发挥典型的示范带动作用，努力形成争先创优的良好舆论氛围。

（三）整合资源、县乡联动

县委将进一步加强对基层党建工作的研究，从党的先进性的时代要求出发，研究、制定和完善基层党组织发挥作用、体现成效的工作评价体系和责任落实体系，推动基层党建工作整体水平的提高。在工作思路上，坚持以农村重点、难点为第一信号，找准创建活动的目标定位；在推进方式上，坚持效率与效益的原则，使创建活动与经济社会各项事业同推进，同发展。在政策倾斜、资金投入、办公条件等方面给予基层大力支持，切实解决基层党组织办公用房、活动场所和活动经费等问题，建立基层组织经费保障机制，保障基层党组织开展工作的必要经费。基层党组织要深入挖掘自身潜力，充分利用一切现实资源，用足用活党在农村的各项方针政策，以深入推进“三级联创”活动为契机，把全县基层组织建设提高到一个新的水平。