基层组织建设安排意见

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**年，全县基层组织建设工作总的要求是：以党的十六届五中、六中全会精神为指导，以贯彻落实市二次党代会、县十三次党代会以及市委“四个长效机制”文件精神为主线，以深入实施“双培双带”工程、深化“双联双促”和“三级联创”活动，提升基层组织建设总体水平为目标，全面加强农村、机关、社区、学校及“两新”组织党的建设，努力开创基层组织建设工作新局面。

一、总体工作思路

突出四个重点：即贯彻落实好市委“四个长效机制”文件精神，实施好村级活动场所建设项目，深入推进“三级联创”，深化拓展“双培双带”工程和“双联双促”活动。加强四项建设：即加强党员思想道德建设，加强村级活动场所建设，加强乡村综合示范点建设，加强县、乡共抓基层党建长效机制建设。解决四个方面的问题：即解决党员经常性教育不够的问题，解决部分农村基层组织“无室议事”的问题；解决党建示范点辐射带动作用不强的问题；解决村级组织办事能力不高的问题。

二、基本工作原则

**年基层组织建设工作必须坚持“因地制宜、分类指导、实事求是、务求实效”的工作原则，把“树好典型、以点带面”的工作要求贯穿始终；把服务基层、加快发展的工作目标贯穿始终；把“重点扶持，全程指导”的工作措施贯穿始终。在工作方法和途径上实现“三个转移”。工作的切入点由抓系统工作向抓基础性工作转移，因地制宜，不提过高的目标和要求。工作侧重点由抓面上的工作向抓点上的工作转移，避免面面具到。工作着力点上，由追求整体推进向扶持特色性示范点转移，统筹兼顾，分工负责，把工作重心放在基层，以特色性工作体现常规性工作成效。

三、具体工作内容

(一)以巩固党员先进性教育成果，贯彻落实市委“四个长效机制文件”为重点，全面加强党员思想道德建设，解决党员经常性教育不够的问题。

1、切实加强制度建设。完善“”、“双管双评”制度和党内民主监督制度，建立健全民主生活会议制度，农村、社区、企业党组织每年年终开展一次民主评议活动。机关党组织每半年开展一次民主评议活动，在基层党组织开展民主评议期间，联系单位、企业、社区、学校的领导干部、党建指导员、上一级党组织负责人要到会指导，确保民主评议的正确方向和切实效果。

2、多形式开展村干部及农村党员的学习培训。按照学得会、用得上、见实效的要求，坚持“实际、实用、实效”和“市场所需、农民所求、科协和专业技术单位及科技人员所能、乡镇村党组织所为”的原则，分级制订方案，有计划步骤、有组织措施、有实效特色地开展村组干部培训活动。在全面完成市村干部专修学校和甘农大继续教育学院陇南分院培训任务的基础上，协调农业、科技、教育、水电、林业、劳务部门及科、青、妇组织，年内分别深入基层开展不少于2次的科技培训，累计培训村组干部10500人次（2100名村干部要均5次）以上。配合有关部门，依托村级组织活动场所在全县创办100所农民科技学校，培训村干部6300人次。配合有关部门，依托村级组织活动场所在全县创办100所农民科技学校，对农村党员、群众开展实用技术培训，培训农民党员、群众15000人（次）。

3、深入开展党员集中学习教育活动。年内统一安排三次农村党员学习教育活动，参学对象为全体农村党员、发展对象和入党积极分子。第一次安排在2月份，学习内容为党的十六届五中、六中全会，市二次党代会及县十三次党代会议精神，由乡镇党委组织实施。第二次安排在9月1日至6日，由组织部牵头，党校及政府涉农部门参与，开展党的知识和农科技知识集中培训。第三次安排在12月底至2008年初，开展大规模党员冬训活动。各乡镇年内培训党员和入党积极分子人均不得少于两次，培训村干部人均不得少于3次。

4、认真做好党员发展工作。从建设一支高素质党员队伍的最基本的要求出发，加强源头管理，严格标准要求，扎实做好发展党员工作。

一是大力推行“两推两荐”制度，扩大入党积极分子储备。各基层党组织要大力实施和推广组织推优、群团推优和群众推荐、个人自荐方法，把已经提出入党申请或暂时没有提出入党要求的各方面人员，统一列入“入党积极分子后备库”，纳入党组织的培养范围，加强日常培养教育和管理，不断提高他们的综合素质。同时，要不断适应新形势和新任务的要求，拓宽视野，采取多种方法，加强入党积极分子队伍建设，努力建立一支数量大、素质高、结构合理的入党积极分子队伍。

二是强化入党积极分子培训，切实提高入党积极分子思想政治素质。各基层党组织要有计划、有步骤地对入党积极分子进行培训，及时将确定的积极分子纳入党小组，确定培养联系人。把丰富多彩的培训内容，通过灵活多样的培训形式，灌输到入党积极分子的头脑中。各支部每年新发展党员上报党委审批时，党委首先要审批培训经历及效果。

三是严格政治审查，确保党员发展对象的政治素质。必须严肃认真地审查党员发展对象的入党动机、政治立场和思想觉悟，要从党的事业大局出发，冲破人情局面和各种诱惑，坚持公道正派，秉公办事，把好政审关。

四是认真履行接纳程序，增强新党员的党性观念和责任意识。各基层党组织要按照接收新党员有关程序的要求，认真履行发展党员手续。接收新党员时，党支部必须召开党员大会，会议要严肃、庄重，任何程序都不得简化；要及时组织新党员进行宣誓，仪式要庄严、规范；发展党员的每个环节都要认真开会研究讨论，并做好会议记录。

五是加强对预备党员的教育和管理，按时履行预备党员转正手续。各基层党组织要加强对预备党员的日常教育管理工作，党务工作者要经常与预备党员谈心交心，及时了解思想动态，并按季度认真填写《预备党员考察表》。预备党员预备期满后，党支部应在一个月内讨论其转正问题，超过三个月未讨论的，要及时向党委说明原因。对从部队、学校等其他单位转入的发展党员材料，应及时接管，纳入管理，不得出现空挡。对丢失材料的直接责任人，进行严肃的组织处理。

六是严格落实有关政策规定，切实解决党员发展工作中存在的有关问题。各级党组织认真贯彻发展党员工作“十六字”方针，认真分析在社会主义市场经济体制转型时期，一些基层党组织和少数党务工作者甚至是专职组织干事思想浮躁，不能潜心做好党的组织工作，特别是对发展党员工作重视程度不够，学习研究不深，业务工作不熟，责任意识不强的问题。弄清产生问题的根源，下大力气从根本上解决。党委对连续三年以上未发展新党员的支部班子要果断采取组织措施予以整顿。党委要建立党员发展及数据库变化半年报表制度，及时了解党员队伍发展变化情况，并上报县委组织部。

5、切实加强对流动党员的管理。建立健全流动党员管理网络机构和信息平台，县委组织部开通4456789流动党员咨询服务专用电话，各乡镇也要设立流动党员咨询服务专用电话，确定专人为流动党员做好咨询服务工作。乡镇党委对外出流动党员要及时登记造册，详细掌握流向，发放流动党员活动证和党员介绍信，外出流动超过6个月的办理组织关系接转手续。为各党委及流动党员所在支部要与外出党员及时联系，努力确保党员流动到那里，都能与党组织取得联系，接受党组织的服务与管理。

6、认真开展基层党务工作者的业务培训。适应新时期基层党务工作的需要，在县委党校举办一期由各乡镇副书记、组织干事参加的业务知识培训班。组织基层党务工作者参加省、市举办的理论培训班。

(二)以发挥村级活动场所阵地作用为重点，加强村级组织活动场所建设，从根本上解决部分村级组织“无室议事”的问题，重点抓好以下三个方面的工作。

1、继续加大活动场所的建设力度。按照“财政补、项目带、部门帮、乡村筹、群众建”的工作原则，全县新建和维修100个村级和社区组织活动场所，其中新建42个（社区2个），维修58个，力争年内实现村村有活动场所的建设目标。

2、加强对新建活动室的质量管理。继续坚持分工负责的原则，对新建活动室从规划设计，具体施工到检查验收跟踪管理，健全档案资料，加快建设进度，提高建设质量。

3、认真抓好已建活动室的正规化建设。抓好2005年以来新建活动室的室内布置和设备配套工作，结合各项制度的落实，引导村党支部把党员群众组织起来，经常开展活动，力争把村级组织活动场所建成集村级组织议事、党员学习教育、村务政务公开、农民技术培训、群众医疗保健、致富信息交流、群众文体活动、经合组织办公、商品流通服务等功能于一体的综合性活动中心，实现“建、管、用”的有机结合，促使新建活动室显现效益。

4、明确集体财产产权归属。以乡镇党委为主体，为2003年以来新建的村级组织活动室及新配备的电教设备、办公设备办理产权登记手续。对568个村集体办公用房、电教设备、办公设备及集体所有的土地、林地进行一次全面清理登记，对已流失的责成党委予以追回，对非法侵占集体财产、造成直接经济损失的单位和个人依法追究刑事责任。

(三)以深入开展“三级联创”活动为重点，加强基层党建综合示范点建设，解决示范点辐射带动作用不强的问题。

1、加强乡镇党委自身建设。坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装乡镇领导干部的头脑，坚定不移地用科学的发展观、正确的政绩观统一乡镇领导班子的思想。紧紧抓住县乡换届后乡镇干部队伍结构进一步优化，文化科技素质明显提高的良好机遇。以科学的人才观为指导，加强乡镇党委领导人才、技术人才队伍建设，在乡镇机关不拘一格地选拔、培养、使用人才，营造鼓励人才脱颖而出的环境。进一步加强作风建设，坚持民主生活会制度和述职述廉制度，乡镇机关每年开展不少于2次的民主评议活动，强化党性修养和廉洁自律意识。加强以民主集中制为核心的制度建设，建立和完善乡镇党委向村党组织、村党组织向党员通报情况制度、征求意见、反馈意见制度，有效提高乡镇党委决策的制度化、民主化、科学化水平。扎实开展“五个好”乡镇党委创建活动，乡镇党委要成立专门的领导机构和工作机构，建立创建指导员、联络员队伍，制定专门的创建意见，逐级签订创建工作责任书，完善考核标准和考核办法。年内确保完成新建1个市级、10个县级“五个好”乡镇党委的工作目标。

2、认真组织开展学习型党组织创建活动。认真落实市委、县委《关于开展创建“五型”机关活动的意见》，丰富内容，健全制度，完善考核评价机制，确保学有所得、学有成效，使学习成为基层党员、干部工作、生活的必然需求。坚持党委理论学习中心组和村两委干部集中学习制度。加大村级干部培训力度，建立健全村级干部集中培训、两委学习、业余自学、学历教育“四位一体”的学习制度。年内在春季、秋季、冬季分别开展3次集中学习，村党支部书记、主任累计参加培训不少于20天。加大农村实用人才培养力度，协调农业、科技、教育、水电、林业、劳务部门及科、青、妇组织，年内分别深入基层开展，不少于2次的科技培训，及时总结报道相关信息，为农村改革发展提供人才保证和智力支持。依托主导产业积极探索创办农村劳务工作站，组建党群共富组织，培养一批农村致富带头人，将其中的先进分子培养成党员。切实加大对农村基层干部培训教育的投入，在认真完成市村干部专修学校培训任务的同时，以县、乡党校为阵地，开展多形式的本土培训和现场参观培训。

3、切实加强村级班子建设。扎实开展“五个好”村党支部创建活动，积极探索新形势下进一步巩固村党组织领导核心地位的有效途径，增强村党组织的凝聚力和战斗力。健全乡村干部激励机制和约束机制，探索村级干部绩效考核办法，完善村级干部的考核评价机制，加大对村干部报酬落实情况的监管力度，确保足额发放。将包乡部门帮建村级示范点作为一项硬性指标列入年度考核，年终由组织部和乡镇党委考核验收，考核结果作为衡量部门帮建工作成效的重要依据。年内每个乡镇至少新增一个“五好”村党支部。认真做好机关干部到村任职挂职工作，力争有挂职干部的村各项工作都有新的起色。加强村级后备干部的培养教育，采取集中办班和实践锻炼相结合的办法，不断提高他们的素质和能力，帮助他们尽快成长起来，做到备用结合,动态管理，解决村级干部“选任难”问题。年内建成市级“五个好”村支部10个，县级“五个好”村支部30个。

4、进一步扩大党在农村工作的覆盖面。积极探索在规模较大、管理规范的专业合作组织和产业协会中建立党组织的工作。在农村非公有制企业、村办企业的改制和发展过程中，进一步加强党的领导，合理设置党的组织，发挥党的组织优势。针对农村社会的变化，在社团组织、群众团体和非公企业中积极开展党的工作，不断增强党的工作的影响力、号召力，对符合条件的新的经济和社会组织，要及时建立党组织。在长城果汁厂、五金大厦等非公有企业建立党支部。深化机关干部“双联双促”活动内容，对照提高机关党建水平。督促学校（区）支部抓好本辖区应建未建党组织和只有个别党员的学校党员教育管理工作。进一步加大社区活动场所建设力度，力争年内再新建两个社区活动室。城关、盐官镇要围绕服务社区、服务居民的目标，抓好社区党的建设，使社区支部班子健全、党组织生活规范、党员先锋作用明显，为社区居民服务到位，文体活动广泛开展；加强党建带团建工作，使乡镇团委领导班子健全，团组织工作有计划，有活动，并做好“推优入党”工作。

5、加强基层党建综合示范点建设。对市列1个示范乡镇、10个示范村，由组织部干部分工负责，协助乡镇党委抓好创建工作；对县列3个示范乡镇、30个示范村由乡镇党委确定一名领导干部负责、一名乡镇干部驻村开展创建工作。示范点建设要严格按照县委实施方案和“五个好”乡镇党委、村党支部的标准，从班子建设、制度建设、党员队伍建设、活动阵地建设、集体经济建设、产业基地建设和党群共富载体建设等方面靠实责任、落实措施、突出效果。确保把基层党建示范点建设成为农村产业结构调整示范点、实施“双培双带”工程、开展“双联双促”活动示范点、支柱产业开发示范点和社会主义新农村建设示范点。

6、加大对基层党建工作的宣传力度。充分发挥新闻媒体、组工信息的作用，大力推广基层组织建设工作中的先进典型、工作经验和有效做法，营造学先进、赶先进、争先进的工作氛围，以点带面推进整体工作。

(四)以深化“双联双促”活动为重点，加强县乡共建长效机制建设，解决党组织和党员作用发挥不明显的问题。

1、进一步发展壮大村级集体经济。继续走好已探索出的8条路子，按照“巩固提高，充实完善”的原则，每条路子培育1至2个具体典型在全县推广。已树立的典型该调整的及时调整，有差距的重点扶持，促其提高。各乡镇党委、县直各包乡部门要加强调查研究工作，根据当地产业发展实际，发挥优势、找准项目，确保每个村都有发展壮大村级集体经济的有效途径。

2、认真做好先进典型的培育培养工作。紧紧围绕支部加协会、支部加专业合作组织，党群共富组几种党群共富模式，培育一批看得见、摸得着的先进典型。3月份，组织人员深入基层开展一次摸底调查，了解基本情况，初步确定培育各类典型的具体对象，工作重心放在公路沿线。同时在社区、企业、学校分别确定1至2个基础较好的单位，重点培育，以此带动相关工作。

3、加强对下派挂职村支部书记的管理。充分发挥机关挂职干部的作用，每村至少建1个管理有序、运作规范、社会效应明显的党群共富载体，力争使有挂职干部的村整体工作出现新气象。充分发挥包乡部门优势，县直部门包乡工作任务除目标责任书规定的定性指标外，各部门按照部门特点和行业优势确定具体的帮扶措施，并予以落实，进一步完善县乡共建工作机制。

四、相关保障措施

培育典型、以点带面、稳步提高是**年基层组织建设最重要的工作原则，组织部充分发挥职能作用，严格落实以下保障措施。

一是加大资金扶持力度。对基层党建综合示范点、集体经济建设示范点及“双联双促”活动示范点，积极协调县直部门在财力、人力及设备配置方面上予以重点扶持，电教中心予以重点报道，确保高质量地完成年度工作任务。

二是严格落实党建责任制。在严格落实领导干部包乡联村、乡镇干部包村抓点工作机制的同时，督促各级党组织负责人切实负起抓党建工作的责任，明确分工，每半年至少召开两次专题会议，研究基层党建工作，要把抓基层党建工作的基本情况作为年度工作述职的重要内容；县委将根据不同领域基层党建的特点和工作要求，分类建立健全基层党建工作责任制，细化量化目标任务，落实具体措施，制订详细的检查考核办法；建立定期分类召开基层组织建设工作会议制度，总结研究工作，表彰奖励先进；健全落实检查考核制度，定期检查考核，严格兑现奖罚

三是建立村干部工作激励机制。保证村干部报酬足额按时发放，同时积极筹措资金投入，提高村干部报酬。对做出突出成绩的村干部大张旗鼓地进行表彰奖励，树立典型。积极探索建立村干部养老保险制度，对符合条件的村干部和老党员，办理养老保险，解除他们的后顾之忧。同时，要帮助生活困难党员和老党员解决实际问题，抓好老党员生活补贴政策的落实。

四是充分发挥基层党组织的职能作用。加强对乡镇干部服务意识和服务本领的教育培训，进一步整合人力资源，切实转变职能，把新形势下的乡镇工作重心转移到围绕履行“执行政策、发展经济、社会管理、维护稳定、公共服务”五项职责上来，扎实抓好“发展特色产业、改善农村基础条件、发展农村社会事业、加强乡镇财源建设、维护农村社会稳定、加快小城镇及新农村建设、加强农村基层组织建设、加强乡镇自身建设”等方面工作上来，通过乡镇工作的加强和改进，促进农村发展和农民增收。落实省市委选派机关优秀年轻党员干部到村担任党支部书记工作的意见精神，在已下派1042名机关党员联系农村党员的基础上，下派1000名非党干部联系1000户贫困户，增派25名科级后备干部担任村党支部书记。提高村级党组织的工作质量和水平。