全市基层组织安排意见

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今年是贯彻落实“十七大”精神的开局之年。全市基层组织建设要以此为主线，切实加强基层党组织和党员队伍建设，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力，为加快全市经济转型步伐，促进经济社会全面发展提供坚强的组织保证和人力支持。重点要抓好以下几个方面的工作：

1、以落实党（工）委责任制为切入点，深入推进农村“三级联创”活动。要进一步加大力度，推进农村“三级联创”活动不断深入，全面落实乡镇、办事处党（工）委党建责任制，切实推进农村党的建设。一要切实提高农村党员素质。建设一支素质优良、结构合理，能够充分发挥先锋模范作用的党员队伍，是抓好农村基层组织建设的基础环节。市里将加大对村支书培训力度，争取年内举办一期优秀村支书培训班，学习十七大精神，推进新农村建设，同时积极配合上级组织部门选派优秀村支书（主任）到沿海发达地区学习培训。各乡镇、办事处要继续实行乡村实用技术人才培养工程，依托农村党员干部实用技术培训基地，开展大规模的农村党员干部实用技术培训，不断创新培训方式，提高培训质量，力争达到“一名党员掌握一门技术”的目标。二要充分发挥村级组织活动场所作用。要切实管理好村级组织活动场所这一阵地，充分发挥村级组织活动场所的功能,增强村级组织活力。各乡镇办事处要联合新闻出版局的“农家书屋”、卫生局的“村级卫生室”、体育局的“群众健身运动”、公安局的“警务室”、商务局的“万村千乡市场工程”共同创建，充分发挥其“五个中心”的作用，不断完善村级组织活动场所的功能，为群众服务，为新农村建设服务。三要全面落实村级干部待遇。全面贯彻落实省委《关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见》文件的精神，按照“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，逐步提高村干部政治生活待遇。要继续配合上级做好优秀村干部定向考录乡镇办事处公务员工作，让村干部在政治上有奔头。去年12月底，我们已经对符合享受生活补助的离任村主职干部进行了全面摸底，请组织委员收集相片于4月20日前到组织组办理离任村主职干部生活补贴领取证，这笔费用将由乡镇办事处财政所按年度发放。对在职村干部，各乡镇办事处要做到按月足额发放误工报酬和补贴，有条件的，还要通过办理养老保险等来提高村级干部待遇。

2、以村两委换届选举为契机，努力加强村两委班子建设。今年是农村两委换届选举年，组织好村两委换届选举是今年组织工作的重要任务。各乡镇办事处要高度重视，依法依规组织好村两委换届选举工作，确保此次村两委换届选举率达到100%。一是要严格依法进行。依法依规办事是换届选举工作一个总的原则，法律、法规、条例有明确规定的要严格依法依规办理。对法律、法规、条例没有明确规定的，我们可以在不违背法律、法规、条例基本原则的前提下，根据有关规定和工作实际情况，制订有关选举事项的实施细则，依据村民自治的原则由村民会议或村民代表会议依法讨论，按大多数人的意见作出决定。为确保选举工作不违背法律原则，市委将根据党章和有关法律法规制定下发换届选举工作方案。各乡镇办事处要根据工作方案，并结合单位实际制定本单位的选举方案，把法律法规的相关精神融入到选举工作的具体安排之中，严格做到规定的程序不变通，规定的步骤不减省，党员群众依法依规享有的民主权利不截留。二是要稳步有序推进。村两委换届选举时间紧、任务重、头绪多，各单位务必要统筹兼顾、未雨绸缪，确保活动取得圆满成功。各乡镇办事处要加强组织领导，成立书记亲自抓，组织委员为主抓，驻村干部具体抓的组织领导机构。要深入调查研究，掌握换届工作的第一手资料，并根据所掌握的情况早打算、早动手，把工作做在前面，把可能出现的问题处理在萌芽状态。要精心组织好每一环节的活动，特别是推荐和选举活动，力求各项工作按部就班、有序推进，绝不能因人员多、场面大而乱了阵脚，影响了效果。要协调公安机关提前介入选举工作，加大社会治安整治力度，为换届选举工作创造良好的环境和条件。要耐心做好信访基础工作，细心做好已退人员的思想政治工作，确保不留下任何遗留问题。请组织委员于4月10日前上报村干部统计表。三是要增强整体功能。要通过村两委换届选举，建设政治素质高、组织能力强、能够严格执行政策和法律、善于带富帮富、群众公认的两委班子，切实增强村级班子的战斗力，进一步提高“村为主”水平。要改进村干部选任方式,认真落实十七大关于改革党内选举制度的要求，充分运用“两推一选”和“公推直选”的经验，采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的办法，积极推行村党组织书记、村主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职。要大力推选青年、妇女和学历层次较高人员进两委班子，力争使村两委班子在年龄、性别和能力结构上有所改善，形成配套的能力结构和梯次的年龄结构。尤其值得注意的是，村委会必须要有一位妇女同志，由其担任妇女主任和计生专干。要采取有效措施，把那些不发挥作用、工作不称职的班子成员大胆地调换下来，让无能的人不占位置，为有才的人搭建平台，提高新一届村两委班子的效能。对新当选的班子成员，要制定专门的培训计划，有针对性地加强教育培训，增强他们的领导方法、民主观念、服务意识和自富带富的本领，促其尽快进入角色。

3、以扩大党建工作覆盖面为重点，扎实推进社区和两新组织党建工作。要按照“组织全覆盖、管理全覆盖、活动全覆盖、作用全覆盖”的要求，充分发挥党组织政治核心作用。一是要努力抓好社区党建。要科学设置社区党组织，在社区居委会设总支或党委，在小区（楼院、物业）设支部或总支，形成街道党工委、社区总支、小区支部三级社区党组织纵向体系，并明确党组织书记为社区“一把手”。要建立社区共建协调机制，充分利用驻社区单位的场地、设施、资金、人才等资源优势，改善社区基础设施，完善社区服务网络。要加大资金投入，保障社区党建工作经费，提升社区党组织的服务功能。要开展社区党建工作专题调研，进一步加强和改进社区干部队伍建设。二是要努力抓好两新组织党建。要按照“无组织建组织，有组织抓活动”的要求，进一步巩固规模以上两新组织党组织建设。要进一步摸清底子，从源头上做好业主的思想政治工作，对具有建立党组织基本条件的“两新”组织，做到应建必建；暂不具备单独建立党组织条件的，采取联建、挂靠等形式，保证可建尽建。要全力打造示范点，使两新组织党建工作做到对照有镜子，学习有样子，追赶有目标，每个乡镇要重点树立1个以上的党建示范点。要规范新建的两新组织党务工作，加强对党务干部的培训，提高他们组织开展党务活动的能力，并针对两新组织存在的党员结构老化、党员比例偏低，甚至没有党员的现状，认真做好党员发展工作，力争将企业骨干培养成党员，把党员培养成企业骨干，使两新组织党建工作和业务工作互相促进，互为补充。三是要继续抓好“市委特派员”工作。我市将继续实施向重点企业下派“市委特派员”制度，并将进一步加大工作力度。“市委特派员”要积极争取企业主的支持和信任，认真开展调查研究活动，摸清所驻企业党建情况，沟通职工思想，帮助企业解决生产生活中的实际困难，并及时向市委组织部反馈信息，研究解决非公企业党建工作中遇到的难题，帮助企业建立工会、妇联、共青团等。

4、以开展双学双用活动为抓手，着力抓好党员发展、教育和管理工作。党员发展、教育和管理工作是基层组织建设的最基础的工作，也是最重要的工作，是我们组织委员在任何时候都不能忽视的常规性工作。一是要加强党员经常性教育。要认真落实保持共产党员先进性六个长效机制，抓好基层党组织“”制度，利用农村党员干部远程教育场所对农村党员干部加大培训力度，促使广大党员干部更好地服务群众、服务大局。要搞好建党87周年庆祝活动及“七一”前慰问老党员、生活困难党员活动。要继续深化在全市基层党组织和广大党员中开展的“双学双用”活动，市里将组织专项督查，召开总结评议会，总结活动成果，推介先进典型。二是要认真做好党员发展工作。党员发展工作是党务工作的重中之重，各乡镇办事处党（工）委要认真贯彻发展党员“十六字”方针，严格按照市里下发的党员发展计划，制定相应的工作措施，坚持发展党员“培训制、公示制、票决制、责任制”，农村党员发展必须保证100％将材料送交市委组织部预审，确保发展党员工作高质量完成。特别是我们组织委员要进一步增强做好发展党员工作的责任意识，去年，我们有个乡镇在发展党员工作中，因发展对象未经过集中培训，志愿书填写不规范，也未经过市委组织部预审等问题，被衡阳市委组织部下派专人进行了调查，并给予了严厉批评。三是要加强流动党员管理工作。要进一步改进流动党员管理方式，不断建立健全城乡一体党员动态管理机制，保证流动党员“离乡不离党、流动不流失”。要创新流动党员活动方式，充分利用**党建网这一平台，建立流动党员爱心驿站和网上党支部。各乡镇办事处要加强与当地派出所协作，切实抓好流动党员信息库建设，做到“一人一档”，以便于及时掌握流动党员信息，有针对性的加强对流动党员的管理和服务，充分发挥他们的先锋模范作用。四是要加大党费收缴工作力度。要通过签订党建目标考核管理责任状等办法，促使基层党组织加大党费收缴工作力度。要建立党费票据领用制度，收缴党费必须使用党费专用收据，并严格党费收据发放登记手续，年底统一收回核对。要将党费收缴基数测算表发放给各基层党组织负责人，严格按照党费收缴基数测算表的标准收缴党费。要引导基层党组织规范党务公开制度，定期开展党费收缴、管理和使用专项督查，使党费收缴足额化、管理精细化、使用规范化。市里将通过党费网上电子账户，随时掌握各单位缴纳党费的情况，并对党费收缴台账等进行一次专项检查。

5、以扩大党内民主为目的，创新党内基层民主制度。要从创新党内基层民主建设入手，积极采取推进党务公开、开展民主评议、实行党代表任期制和扩大基层自治权等措施，不断加强基层组织建设，切实增强基层党组织的创新活力。一是不断推进党务公开。要引导村、居委会党组织全面推行党务公开制度，要把发展党员计划、收缴党费、党员设岗定责和公开承诺、党员评先选优、党员致富和扶贫帮困等情况，只要不涉及秘密的，都做到最大限度地公开，并且自觉接受监督，全面落实党员群众的知情权和监督权。二是实行普通党员“四议”制度。要通过实行党员提议、党员商议、党员听议、党员评议等“四议”制度，进一步疏通党内民主渠道，丰富党内民主形式，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，从而实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督。三是要积极探索党的代表大会代表任期制。要不断探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，通过建立健全代表联系党员、视察调研、重大决策征求意见、建言献策和批评建议等制度，真正保障党员代表的知情权、监督权、提案权、调研权、参与权、评议权。对以上制度的实施，各位组织委员要做到边实施、边总结、边推介，力求产生示范效应。