先进性教育活动实施意见

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根据中央、省委和州委的安排部署，我县第三批先进性教育活动于**年12月13日启动，到**年6月基本结束。参加单位主要是农村基层党组织和部分党政机关。为扎实搞好第三批先进性教育活动，提出如下实施意见。

一、充分认识开展第三批先进性教育活动的重要性

第三批先进性教育活动的党组织和党员主要在农村，涉及761个基层党组织，5588名党员，参学党员占全县党员总数的57%。农村党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础；农村党员是贯彻党在农村的各项方针政策的骨干力量。切实搞好农村的先进性教育活动，对于进一步把“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神贯彻落实到农村，以科学发展观推进社会主义新农村建设；对于增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程；对于构建和谐**，实现“十一五”发展蓝图；对于确保整个先进性教育活动成为群众满意工程，都具有重要意义。各级党组织要充分认识搞好第三批先进性教育活动的重要性和必要性，进一步统一思想，坚定信心，精心组织，扎实开展先进性教育活动，确保取得实效，为建设社会主义新农村打下坚实的思想基础和组织基础。

二、明确目标要求

根据中央提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的历史任务，结合我县实际，第三批先进性教育活动要着力在以下几个方面取得实效。

l.着眼于生产发展、生活宽裕，在发展农村经济、增加农民收入方面有新举措。认真贯彻落实中央、省委和州委在农村的各项方针政策，抓住发展这个第一要务，加快农业产业化进程，积极调整农村产业结构，转变农业增长方式，提高农业生产综合能力，促进农民增产增收。加强农村能源、道路、水利等基础设施建设和退耕还林、烟水工程等生态环境建设，努力使群众长远利益的实现建立在可持续发展的基础上。大力推进城镇化建设，把小城镇建设作为一项战略任务来抓，努力加快农村二、三产业的发展。按照整村推进、整合资金、产业发展的扶贫路子，继续加大扶贫攻坚力度。推进农村中介组织发展，加大对农业专业协会和行业协会的支持力度，认真落实州委提出的“支部建在协会、协会办在实体上、实体连在农户上”的工作要求，努力拓宽党组织参与经济活动的渠道，探索党员带头富、带领群众富的新路子，解决群众卖难。建立和完善农村社会服务体系，大力推广使用科学技术，依靠科技进步促进农民增收致富。认真贯彻落实《云南省农村工作守则》，保护和调动农民群众发展群众经济的积极性，千方百计帮助农民增加收入、改善生产生活条件。

2.着眼于乡风文明、村容整洁，在建设和谐农村方面有新气象。加快农村教育、科技、文化、卫生广播电视、计划生育等各项事业的发展，切实解决好农村读书难、看电视难、出行难、增收难的问题。牢牢把握先进文化的发展方向，以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，大力开展各种实用技术培训，努力提高劳动者素质；认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，坚持在农民群众特别是农村青少年中进行以爱国主义、集体主义、社会主义为核心的思想道德；广泛开展“文明村镇”、“十星级文明户”等群众性精神文明创建活动，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，破除迷信，移风易俗；继续开展文化、科技、卫生“三下乡”，传播先进思想，普及科学知识，丰富农民精神生活，努力提高农民的思想文化素质、生活质量和农村文明程度。结合小康示范村建设，着力抓好乡村建设规划，加大环境卫生整治，开展以“布局优化、道路硬化、卫生洁化、村庄绿化、家庭美化”为主要内容的农村环境整治活动；创新农村管理方式，完善村规民约，加大管理力度，落实监督措施，培养农民的生态意识和文明健康的生活方式，不断巩固和提高整治成果。坚持从群众最关心的现实问题入手，认真做好遏制艾滋病传播、防控禽流感和农村社会治安综合治理等工作，维护农村稳定，推进和谐农村建设。

3.着眼于管理民主，在健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制方面有新进展。不断深化乡村体制改革，结合先进性教育活动的开展，抓好以村党总支(支部)为核心的基层党组织建设，继续推进“云岭先锋”工程，努力形成农村基层党组织常抓不懈的工作机制。坚持在党的统一领导下，进一步规范村“两委”议事规则，建立健全村务、财务公开制度，努力实现党支部工作规范化、村民自治化、民主监督程序化，不断扩大农民有序参与社会事务的渠道，确保农民选举权、决策权和监督权的落实。大力加强农村群团等配套组织建设，努力形成村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

4、着眼于发挥先锋模范作用，党员带头致富、带领群众共同致富的意识和本领有新提高。坚持选拔能人、明白人当村干部，结合农村党员“素质教育”工程的实施，在对广大农村党员进行实用技术培训的基础上，着力提高他们的政策理论水平和带领群众发展经济的本领及处理农村事务的能力。继续采取“三培养”措施，积极发展农村党员，把村组干部，农村经济能人、经济能人吸收到党内来，把他们当中的优秀党员，选拔和充实到基层党组织领导班子中，充分发挥他们的先进性作用，不断扩大党的群众基础和阶段基础，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

三、开展第三批先进性教育活动的总体安排和方法步骤

第三批先进性教育活动分为学习动员、分析评议、整改提高三个阶段，集中学习教育时间为三个月左右，整改提高阶段为2至3个月。各乡(镇)可根据实际情况，在保证质量的前提下，灵活安排。

第一阶段：学习动员

1、搞好思想发动。集中开好一次动员会，广泛进行思想发动。动员会要组织开展“五个一活动”，即上好一堂党课、组织一次致富经验交流或实用技术培训、开展一次力所能及的送温暖活动、观看一次党员电教片、组织一次征求意见活动。副科以上党员干部要积极深入基层讲党课，向广大党员讲清开展先进性教育活动的重要性和必要性，中央和省州县党委对党员和党组织的具体要求，使每个党员充分认识开展这项活动的重大意义，增强参与教育活动的自觉性。

2、认真组织学习。村党组织要结合实际，充分利用党员活动阵地和党员活动中心户，采取灵活多样的方式开展学习教育。一是学习内容上突出针对性。以《中国共产党章程》为重点，把党的十六届五中全会精神作为主要内容，把学习《文山州第三批先进性教育活动学习辅导读本》与学习政策法规、党在农村的民族宗教政策、市场经济知识、农村适用技术结合起来。通过学习教育，让党员在带头发家致富、带头学用科技、带头遵纪守法、带头倡导文明新风、带头维护社会稳定中体会“三个代表”重要思想和科学发展观的深刻内涵。二是学习要求上区别对待。对有一定文化、有书写能力的党员和党员村组干部，要按照要求认真完成学习任务；对于文化程度低、无书写能力、年老体弱和家庭生活贫困的党员，以提高思想认识、增强党员意识为主，采取能人“领学”、结对“助学”、上门“辅学”等形式抓好学习教育；对于外出经商务工的流动党员，以增强党员意识、提高务工技能为主，通过电话、信函等方式，汇报自学情况、思想认识情况。三是学习方式上体现灵活性。党员居住分散的地方，可采取小型、分散等方式，以党支部和党员活动中心户集中组织学习。同时，注意发挥党员电化教育和农村文化阵地的作用，用政策宣讲、事迹报告、文艺演出等方式，充分利用冬季农闲和外出务工党员春节返乡的时机抓好集中学习教育，增强教育活动的吸引力和实际效果。

3、明确保持共产党员先进性的具体要求。各村党总支要引导广大党员，从农村的实际出发，对照《党章》、围绕同志提出的“六个坚持”、结合“云岭先锋”工程的“五好五带头”的要求，对照州委提出的党员领导干部做“带头人、贴心人、可靠人、明白人”，一般党员落实“做党的人，树立形象；听党的话，勤政敬业；办党的事，争创一流”以及县委提出的“做一名合格的共产党员”，“强政治意识，当时代先锋；树公仆形象，创一流业绩；让人民满意，为党旗增辉”的先进性具体要求。组织党员开展以“在家做个好长辈，教育好后代；在党内做个好党员，争做一名优秀共产党员；在村上做一名好模范，带头奉献服务群众”为具体要求的大讨论活动。并在此基础上开展“五带头六争做”主题实践活动，即带头执行党的方针政策、带头勤劳致富、带头履行党员义务、带头遵纪守法、带头弘扬美德，争做尊重农民的“自家人”、亲近农民的“贴心人”、体察民情的“知情人”、反映农民要求的“代言人”、维护农民合法权益的“保护人”、帮助农民脱贫致富的“引路人”，先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程。

第二阶段：分析评议

1、找准存在问题。在认真学习的基础上，各党总支、支部要在本村群众中广泛征求意见，同时还要广泛征求乡镇党委、政府、人大和乡镇站所的意见，在充分听取意见的基础上，结合本村实际进一步理建工作和经济发展思路，结合实施“云岭先锋”工程制定入党积极分子培养计划，明确培养联系人，为发展壮大党员队伍打好基础。并将征求到的意见通过一定的方式如实向群众反馈。

党员个人也要主动征求和听取群众意见，党员之间还要通过广泛开展交心谈心活动，进一步沟通思想、互相帮助，找准自身存在的问题。

2、进行党性分析。党员要对照党章的要求，结合在大讨论中明确的保持共产党员先进性的具体要求，全面总结党的十六大以来，自己在思想、生活等方面的情况，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。有书写能力的要撰写党性分析材料，书写有困难的党员，经党组织同意可不撰写党性分析材料(村组党员干部书写有困难的通过辅导员记录整理)。

3、召开专题组织生活会。在广泛开展谈心活动的基础上，以支部为单位召开专题组织生活会，党总支委员要参加支部的专题组织生活会，每个党员进行对照检查、自我批评，党员之间进行互评、开展批评。

4、做好评议工作。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。党支部向每个党员反馈评议意见，要肯定成绩，指出不足，帮助党员认识问题。党支部还要以适当方式在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。

第三阶段：整改提高

1、制定整改方案和整改措施。党总支、支部和党员要针对征求到的意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，做好“两个一”工作，即每位党员联系培养一名入党积极分子，党总支、支部和每位党员各理清一条经济发展思路，分别制定整改方案和整改措施，明确整改重点，落实整改责任。

2、认真进行整改。按照制定的整改方案和措施，逐项认真落实。对那些急需要解决又能够解决的突出问题，要集中时间和精力认真加以解决；对急需解决但难度较大的问题，要作出计划，逐步加以解决；对村级无法解决的，积极向乡镇党委反映，争取帮助解决。

3、公布整改情况。整改方案和进行整改的情况，要在一定范围公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

4、建章立制。通过教育活动，健全完善“”制度，基层党组织和党员目标管理制度，民主评议党员、村干部制度；积极探索无职党员设岗定责管理制度，外出务工党员定期向党组织汇报制度，村组干部民情恳谈等制度。

集中学习教育结束时，各村党总支要对先进性教育活动的情况进行群众满意度测评，多数群众不满意的，必须及时“补课”。同时，要对教育活动进行总结，对先进党组织、优秀党员进行表彰。集中教育基本结束后，要用3个月左右的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作，搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。

四、全面把握先进性教育活动的基本要求

（一）坚持正面教育、开门教育，充分发扬党内民主。先进性教育活动坚持以正面教育为主，通过学习培训、开展大讨论、关心爱护党员、树立和宣传典型等多种形式，激发党员自我提高、自我完善和解决自身问题的内在动力，进一步增强党的观念和党员意识，明确新时期保持先进性的具体要求。坚持开门搞教育，充分发扬批评与自我批评的优良作风，广泛开展交心谈心，深入进行党性分析，过好专题组织生活会和民主生活会，主动认识、查找自己的不足和问题，认真制定和落实整改措施，发挥先锋模范作用，树立党员的良好形象，自觉保持先进性。各有关党委、总支、支部要注意尊重和保障党员的民主权利，认真组织党员按要求参加教育活动，提高认识，增强本领；注意听取党员的合理意见，充分调动和发挥广大党员的积极性和主动性。

（二）坚持区别情况、分类指导，扎实开展主题实践活动。要针对山区党员和坝区党员、有职党员和无职党员、年轻党员和老党员、富裕党员和贫困党员、有文化党员和文盲党员、在家务农党员和流动党员的实际情况，提出不同的具体要求，使先进性教育活动更加贴近农村实际，贴近党员实际。大胆探索，主动实践，精心设计并组织开展各具特色的主题实践活动，做到党员身份亮出来、平时工作看出来、关键时刻站出来、生死关头豁出来，在“双带”工作中发挥先锋模范作用，促进农村经济的快速发展。

（三）坚持教育活动与各项工作“两不误、两促进”，在取得实效上下功夫。抓住“关键是取得实效”和“使先进性教育活动真正成为群众满意工程”这个根本要求，组织党员深入开展以提高素质、服务群众为主要内容的主题实践活动，把广大党员在先进性教育活动中激发出来的政治热情转化为建设社会主义新农村的动力。妥善处理先进性教育活动与农村生产工作的关系，做到“两不误、两促进”。要防止和克服脱离工作实际搞教育活动的倾向。要通过开展先进性教育活动，进一步增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步激发党员的积极性和责任感，增强和发挥“双带”能力，推进农村“三个文明”建设。

（四）坚持舆论先行，努力营造良好氛围。党委、总支、支部充分运用广播、电视、宣传栏、文艺节目等形式，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义、目标要求、方法步骤，宣传教育活动中的先进典型，宣传好的做法和好经验，为开展先进性教育活动营造良好的舆论氛围。

五、需要注意的几个问题

（一）注重创新教育活动的方式，确保教育的覆盖面和质量。认真做好“组织找党员、党员找组织”的工作，总支、支部要采取有效措施，积极查找长期未与党组织联系的党员，动员流动党员主动与党组织取得联系，防止党员“挂空”的现象，要力争使每一名党员都参加活动、受到教育。对于流动党员，在县内流动的请回来参加先进性教育活动，在县外流动的，总支、支部要积极与流入地党组织联系，使他们参加先进性教育活动。

（二）注重建立健全党的组织，扩大党的工作的覆盖面。把加强党的村级党组织建设放在重要位置，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，进一步健全村级党组织，不断增强村级党组织的凝聚力、扩大党的工作的覆盖面。按照“有正式党员3名以上的村，应当成立党支部，不足3名的，可与邻近村联合成立党支部”的规定，建立党支部或联合支部，配齐配强支部班子，特别是支部书记。加大组建党组织的工作力度，做到哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活。对“软、散、瘫”的党总支、支部班子要进行调整充实，通过“选”、“派”、“挂”等多种方式，及时调整充实，尤其要配好配强党支部书记，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的党员选拔到支部书记岗位上来。使党总支、支部成为农村各项事业的坚强领导核心，成为开展先进性教育活动工作的领导者和组织者，为先进性教育活动的顺利开展提供坚强的组织保证。结合“云岭先锋”工程的实施，采取有效措施，拓宽工作思路，整合社会资源，帮助村级党组织解决缺乏活动场所和经费等实际问题，力争在活动阵地建设上达到“五个一”标准，即有一间活动室、一套电教设备、一面党旗、一块牌子、一套制度，使党员活动室成为农村宣传党的方针政策的窗口、凝聚党员的阵地、传授知识的课堂、联系群众的场所，从而带动群团组织的活动阵地建设。

（三）注重解决突出问题，让党员和群众满意。把开展先进性教育活动与解决突出问题结合起来，把解决党员的思想认识问题与解决实际问题结合起来，把解决党员的实际困难与解决群众的实际困难结合起来，坚持边学边改、边议边改、边整边改，切实解决群众“最急、最怨、最盼”的问题，密切党群、干群关系。帮助生活困难的党员和老党员解决实际困难，党委、党总支、支部要组织有能力的党员向贫困党员开展送温暖活动，在进行物质资金帮助的同时，重点是帮助贫困党员克服困难，坚定信心；帮助贫困党员理清发展思路，制定发展规划，确立致富项目，确定技术人员进行技术帮助和指导。让他们感受到党组织的温暖。乡镇党委要重视、关心、爱护村组干部，采取有效措施，帮助他们解决工作生活上的困难，发挥他们密切联系群众的优势，积极支持他们开展工作，对他们多肯定、多鼓励、多体谅、多支持，少埋怨、少责备、少惩罚、少撤台，使他们真正成为群众的贴心人、创造幸福生活和美好未来的带头人。

（四）注重把握好相关政策，落实指导力量。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，努力做好理顺情绪和化解矛盾的工作，把广大党员群众的积极性进一步引导到促进建设社会主义新农村上来。要加强调查研究，及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的问题，对涉及农村宗族、宗教、社会治安、征地拆迁等方面的问题，要按照有关政策稳妥处理。既要引导和帮助农村党员干部解决思想作风和工作作风方面存在的问题，又要注意关心爱护，鼓励和支持他们开拓创新、干事创业，保护好他们的工作积极性。在党组织内部，提倡党员和党员、党员和干部、干部和干部之间互相学习，互相启发，互相帮助，共同提高，防止出现偏离正面教育、自我教育为主原则的现象。这次先进性教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对经教育不改、不符合党员条件的，要根据《中国共产党章程》和党内有关规定，按照正常程序进行组织处理；对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。党员无正当理由、长期不与党组织联系的，以及经教育不改、拒不参加先进性教育活动的，要在先进性教育活动结束后，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，按照正常程序进行组织处理。县委先进性教育活动领导小组将派出督导组和指导组对第三批先进性教育活动工作进行督查指导。乡镇党委要认真做好村党总支、支部书记和业务骨干的培训工作。

（五）注重建立健全长效机制，确保党员长期受教育。把实施“云岭先锋”工程作为保持共产党员先进性的载体，健全完善先进性教育的长效机制，进一步规范党员保持先进性的行为，巩固教育活动的成果。结合实际，从学习、教育、监督、激励等方面入手，着力构建党员教育管理机制，促进党员教育管理制度化、规范化；构建党员组织保障机制，关心、关爱贫困党员、老党员；构建党员队伍和村干部激励机制，调动党员干部的积极性；构建党员作用发挥机制，培养“五带头”党员，建设“五好”村党总支、支部；构建党员进出口机制，落实“双培”措施，纯洁党员队伍，优化结构；构建党员监督管理机制，落实“三服务”要求，接受群众监督，扩大党内民主，推进党务公开；构建党员绩效考评机制，总结推广设岗定责等成功经验，激活党员队伍。

六、切实加强领导

乡镇党委要采取党员领导干部挂钩联系各村党总支，各村党总支要采取总支委员挂钩联系各党支部的办法，认真督促检查各村先进性教育活动的开展。党委书记要切实履行直接责任人的工作职责，党总支、支部书记要切实履行具体责任人的职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党支部要按照先进性教育活动的实施方案的要求认真组织党员进行学习，切实完成“规定动作”，同时创新“自选动作”，真正达到提高党员素质的目标要求。按照“抓两头带中间”办法加强对党员学习教育的指导。对不同年龄、文化结构的党员的学习进行分类指导，采取分片集中学习、分片进行辅导、请学校党员教师进行指导、送学、夜话、寄书等形式进行指导。各指导组要对文化低、年龄大、生病的党员进行送学、讲解等方式指导学习，以促进第三批先进性教育活动的顺利开展。