加强基层党支部建设意见

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各县（市、区）委组织部，市直机关党工委、市委教育工委、市国资委党委、三钢（集团）有限责任公司党委、**学院党委：

为深入贯彻落实总书记在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的重要讲话及省委卢展工书记在省委党校调研时的讲话精神，抓好基层、打好基础，进一步加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，增强基层党组织的凝聚力、战斗力，根据中央和省委、市委有关文件精神，现就加强基层党支部建设提出如下实施意见：

一、充分认识新形势下加强基层党支部建设的重要意义

基层党支部是党的最基层组织，是开展党的活动的基本单位，是承上带下的关键环节，是党联系群众的桥梁和纽带，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的实践者和推动者，是党的全部工作和战斗力的基础。基层党支部建设水平提高了，党建工作整体水平才能提高；基层党支部的凝聚力、战斗力增强了，党的执政能力和先进性才能得到充分体现。进一步加强基层党支部建设，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，对于教育引导党员坚定理想信念、增强党员意识、遵守组织纪律、争当先锋模范、永葆先进性；对于增强基层党支部的凝聚力、战斗力，提高党的基层组织建设的整体水平；对于推动**在海西“两个先行区”建设中实现加快发展，促进和谐**建设，持续我市风正气顺、人和业兴的良好趋势，都具有十分重要的意义。因此，各级党组织要充分认识加强基层党支部建设的重要性，以改革创新精神切实加强基层党支部建设，不断提高基层党建工作的整体水平。

二、明确新形势下加强基层党支部建设的指导思想、基本原则和主要目标

加强基层党支部建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大的部署以及总书记在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的重要讲话精神，以推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为目标，以优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式为重点，以开展创建“五个好”党支部活动为抓手，大力推进基层党支部建设，为推动**在“两个先行区”建设中加快发展提供坚强的组织保证。

加强基层党支部建设的基本原则是：（1）坚持党要管党、从严治党。始终把基层党支部建设摆在突出位置，明确责任、强化措施，整合力量、加强领导。（2）坚持围绕中心、服务大局。把基层党支部建设放到推动**在“两个先行区”建设中加快发展的大局中去谋划，紧扣本单位所担负的中心任务来进行，做到围绕中心抓党建，抓好党建促发展，用服务发展的实效检验基层党支部建设的成效。（3）坚持突出重点、整体推进。从实际出发，突出工作重点，全面推进基层党支部的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高工作整体水平。（4）坚持与时俱进、开拓创新。以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制，拓展工作领域，改进工作方法，使基层党支部和党员队伍始终充满生机和活力。

加强基层党支部建设的主要目标是：（1）领导班子好。党支部领导班子能坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，团结、勤政、廉洁，有凝聚力、战斗力。班子成员工作能力较强，年龄、文化结构比较合理，能较好地完成工作任务。（2）党员队伍好。增强党员意识，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，完善党员教育、管理、服务制度，发展党员工作成效明显。党员能够充分发挥先锋模范作用，党员干部能够较好发挥骨干带头作用。（3）工作机制好。坚持民主集中制原则，集体领导与个人分工负责相结合的制度健全，党支部工作运行规范。党支部带动其他各类基层组织的机制逐步健全完善，党支部与其他各类基层组织的关系协调和谐。（4）工作业绩好。党的路线方针政策在本单位得到较好贯彻落实，广大党员和群众干事创业的积极性、创造性得到充分发挥，本单位所担负的任务完成较好，推动发展、促进和谐的成效明显。（5）群众反映好。联系服务群众工作体系健全，涉及群众切身利益的问题及时解决，群众权益得到有效维护和发展。党支部的各项工作得到党员和群众的拥护，党群干群关系密切，群众对党支部的工作作风和工作实绩比较满意。

三、着力发挥基层党支部的战斗堡垒作用

1、发挥基层党支部的思想教育作用。要始终把抓好党员的学习和教育放在基层党支部建设最经常、最基本、最重要的位置，努力解决目前普遍存在的教育内容不具体、方式单一、实效不明显等问题。一要明确教育内容。按照中央《关于加强党员经常性教育的意见》确定的基本内容，以坚定理想信念、提高综合素质、增强服务能力为重点，根据不同时期的形势和任务，结合不同领域、不同行业和不同岗位党员的实际情况，科学安排教育内容。各基层党支部可结合实际，定期列出一批书籍和必读篇目，作为党员教育的主要内容。按照上级部署，开展深入学习实践科学发展观活动，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二要改进教育方式。改变过去那种党员教育除了读报就是念文件的老套做法，根据所在基层单位的工作性质和环境特点，利用党员现代远程教育网络、各类示范服务基地和爱国主义教育基地，运用“”、形势教育报告会、党员自主学习等多种途径，采取举办培训班与上党课、专题辅导与电化教育、课堂教学与实地观摩、组织研讨与座谈讨论相结合等多种方式，因地制宜、因时制宜地开展学习教育。基层党支部要统筹兼顾，在不影响正常生产和工作的前提下，按照有关规定合理安排党员集体教育活动。每年参加所在党组织集体教育活动的时间，机关、国有企业和事业单位的党员累计不少于12天，其他党员累计不少于6天。对因年老体弱难以参加集体教育活动及文化程度不高的党员和流动党员，可采取上门送学、结对帮学等方式，帮助他们搞好学习。三要增强教育实效。始终围绕贯彻党的路线方针政策这个大局、围绕推进各基层单位工作这个中心、围绕解决党员关注的问题这个热点，注重与业务技能培训结合，与日常工作相结合，认真抓好学习教育，不搞“两分离”、“两张皮”，努力解决与单位中心工作结合不紧密、流于形式等问题，不断增强教育的针对性和实效性。对农民党员，侧重进行党的农村政策、实用技术、文化科技知识培训，着力提高他们带头致富、带领群众致富的能力；对企业党员，侧重加强岗位技能培训，着力提高他们的技术素质；对机关党员，侧重进行宗旨意识、形势政策和业务能力的教育培训，着力提高他们为基层、为群众服务的水平。完善支部书记带头讲党课、党员干部在职学习、脱产进修等制度以及相应的考核机制、激励机制和督查机制，把党员参与学习教育的情况作为组织生活会的重要议题，作为民主评议党员的重要内容，作为评先评优的重要条件，推动党员学习教育的规范化、制度化、科学化。通过开展读书活动和知识竞赛、交流学习成果、评选表彰学习标兵等方式，激发党员学习的积极性和主动性。

2、发挥基层党支部的组织作用。基层党支部的作用和力量，要靠完善的组织和整体的力量来充分体现，现在有些基层党支部没能很好地发挥作用，与组织松懈、组织力降低有很大关系。要采取有效措施提升基层党支部的组织力，对群众真正产生感召力、影响力、带动力。一要健全组织设置。要组织力量，对基层党支部的现状及作用发挥情况进行认真的排查摸底。对软弱涣散、不起作用的基层党支部，要坚持分类指导，采取一个支部一个对策的办法，加强整顿，促其转化。坚持每两至三年进行一次换届选举，党支部委员出现空缺时，要及时补选，以保证党支部委员会的组织健全。同时，遵循有利于开展党的活动、有利于发挥党员作用、有利于加强党员教育与管理的原则，调整和优化党支部设置，使党组织设置由过去的“支部建在单位”延伸至“支部建在农民专业合作组织”、“支部建在项目部”、“支部建在小区”，不断扩大党的工作覆盖面。二要增强组织观念。坚持教育、管理、服务并重，促使党员增强党员意识和组织观念。组织党员学习党章，引导党员遵守党章，认真履行《党章》规定的党员义务，自觉遵守组织纪律，服从组织分配。健全落实党员定期向党支部汇报思想和工作制度，使党员及时得到党支部的关心和帮助，接受党支部的教育和监督。加强对党员特别是流动党员的管理，使每个党员无论在农村还是在城市，无论在流出地还是在流入地，都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织管理，发挥模范作用。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，落实党支部定期对党员慰问访谈、结对帮扶等制度，做好关心、爱护老党员和生活困难党员工作，保障党员享有《党章》规定的权利，增强广大党员的归宿感和荣誉感。三要严格组织生活。在完善各项制度措施的基础上，重点抓好经常性的交心谈心、批评与自我批评、定期进行党性分析等工作，切实提高民主（组织）生活会的质量，在学习的基础上进行思想见面、思想交流，达到党员自我教育、相互教育、共同提高的目的。对不履行党员义务、不符合党员条件的党员，要及时帮助教育，促其改正；对经教育不改的，要按照党章和党内有关规定作出处理，真正把组织上的严格要求、严格管理、严格监督落到实处，使广大党员在健全、严格的党内生活中不断加强党性修养、提高党性觉悟。

3、发挥基层党支部和党员的先锋带动作用。要通过有效发挥党员的先锋模范作用，来充分发挥基层党支部的带动作用。一要创新载体，促进作用发挥。坚持因地制宜，积极开展党员设岗定责、党员责任区、党员先锋岗、党员示范岗、党员承诺等活动，为党员发挥作用搭建平台、创造条件。农村、社区党支部要重点开展党员“设岗定责”、“亮岗履职”活动，根据无职党员特长，因人设岗，以岗定责，为他们力所能及地发挥作用搭建平台；企业党支部要重点开展党员责任区活动，以党员所在的车间、班组、科室为责任区域，组织党员以自己的模范行为，影响和带动身边的职工群众共同完成企业生产经营任务；机关党支部要重点开展党员先锋岗、结对帮扶等活动，要求党员坚持“一岗双责”，围绕大局争创一流业绩、围绕履职争做业务能手、围绕作风争当服务标兵、围绕形象当好人民公仆，以实际行动推进机关各项工作走前头。二要完善机制，促进作用发挥。按照党的十七大提出的“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”的要求，探索构建党支部带动其他各类基层组织的有效机制，团结和带动他们共同完成本单位所担负的各项任务，落实推动发展、促进和谐的各项工作，不断增强工作的整体合力。农村党支部要建立“上下联动、党组织带动”机制，采取“分工负责、分层落实、目标管理”方式，按照“六步工作法”程序，发挥“八个方面作用”，率领其他组织和队伍带动农民群众共同建设新农村。企业党支部要建立“双向进入、融合共促”机制，推动企业不断发展。社区党支部要建立以社区党支部为核心，社区居民自治组织、驻区单位、民间组织、群团组织共同参与的“五位一体、共建共促”机制，共同促进和谐社区建设。三要典型示范，促进作用发挥。坚持典型引路，积极挖掘、培育一批作用发挥明显的先进基层党支部和优秀共产党员典型，及时总结推广他们的好做法好经验，努力形成“比、学、赶、超”的浓厚氛围，激励和带动更多的基层党支部和党员昂扬向上，更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，以实际行动阐释党的先进性。

4、发挥基层党支部的桥梁纽带作用。基层党支部要坚持立党为公、执政为民，发扬党的优良传统和作风，扎实做好联系服务群众工作，把广大群众紧紧凝聚到党组织周围。一要维护群众权益。基层党支部要树立群众利益无小事的观念，尊重和维护宪法、法律赋予人民群众的各项权利和正当利益，自觉同侵害群众合法权益的行为作斗争，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。积极推进党务公开，在决策重大事项或作出重要决议、决定前，广泛征求群众的意见和建议，努力使制定的政策措施更好地体现群众的利益。二要反映群众意见。基层党支部要积极拓宽群众反映情况渠道，通过设置意见箱、开通网上信箱、开设热线电话等多种形式，方便群众反映意见。党支部领导班子成员要经常深入基层、深入群众，倾听群众呼声、反映群众意愿、集中群众智慧，保证群众的意见和建议能够及时、畅通、真实地反映到党组织中来。同时，将群众的愿望、要求和呼声及时准确地向上级党组织反映，为领导机关的决策提供可靠依据。对群众反映的问题，能够解决的要及时解决；一时难以解决的，要积极创造条件逐步加以解决；受客观条件限制无法解决的，要耐心细致地向群众做好解释工作，及时化解矛盾，不断促进社会和谐。三要解决群众困难。基层党支部领导班子成员要牢记“两个务必”，关心群众疾苦，体察群众情绪，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，树立起勤政廉政的良好形象。要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，通过支委挂钩联系、党员结对帮扶等方式，及时了解困难党员和群众的情况、意见和建议，关心他们的思想、学习和生活，在条件可能的情况下适当帮助他们解决实际困难，让他们感受到党组织的关怀和温暖。

四、切实加强对基层党支部建设工作的组织领导

各级党组织要高度重视加强基层党支部建设工作，把这项工作放在党建工作的突出位置，作为农村、城市和机关党的建设“三级联创”活动的重要内容，作为推进基层党建工作创新的着力点，切实抓紧抓好、抓出成效。

1、建立抓基层党支部建设工作责任制。加强基层党支部建设，关键在各级党（工）委。基层党（工）委书记是抓党支部建设的直接责任人，要以足够的时间和精力抓好职责范围内的党支部建设工作，有针对性地研究、协调和解决支部工作中遇到的实际问题，使支部工作做到有布置，有措施，有检查，有落实；党（工）委领导班子成员都要确定1-2个基层党支部作为工作联系点，努力把联系点建设成为党建工作的示范点。基层党支部书记是抓党支部建设的具体责任人，要切实履行职责，带领班子成员共同抓好党支部建设的各项工作。特别是机关党支部书记要加强与业务科室负责人的沟通协调，帮助业务科室负责人不断增强党员意识和推进支部建设的责任意识，在开展支部活动、党员学习教育等方面积极争取支持，做到党支部建设与机关业务工作相互促进、共同发展。兼任机关党支部书记的业务科室负责人要坚持“一岗双责”，既抓好党支部自身建设，又抓好科室业务工作，把支部工作目标同业务工作目标同制定、同考核、同落实。各级党委组织部门要在党委的领导下切实履行牵头抓总的职责，有关职能部门要抓好职责范围内的工作，形成党委统一领导，党委书记带头抓，有关部门各司其职、密切配合的工作格局。

2、开展创建“五个好”党支部活动。各级党（工）委要进一步深化农村、城市和机关党的建设“三级联创”活动，组织所属党支部开展创建“五个好”党支部活动，针对不同类型党支部的具体实际，对“五个好”目标任务进行细化、量化，分门别类加强指导，以推动创建活动扎实开展。要坚持抓两头、带中间，选择一些工作基础较好的党支部加强具体指导，努力培育一批不同领域、不同类型、不同层次的先进典型，同时做好相对后进薄弱党支部的整顿转化工作。要通过召开现场会、座谈会、经验交流会等形式，总结推广典型单位的创建经验，发挥典型的示范、导向和辐射作用，以点带面推动工作开展。

3、推动城乡基层党支部互帮互助。各级党（工）委要注意统筹城乡组织资源，整合各方面力量，根据不同领域、不同单位党支部的各自特色和优势，把握共同点，找准连接点，采取“联建共创”、“联帮共建”、“村企联建”、“区域联动”、“行业共建”等多种形式，推动基层党支部之间横向互动、一体运作，实现资源共享、优势互补。要继续深入开展机关与农村、社区党组织“联建共创”活动，推行和完善“联一帮二带三”做法，组织和引导机关党组织从政策、项目、资金、技术、人才、信息等方面帮扶所联系的党组织，推动城乡基层党组织互帮互助。

4、完善基层党支部建设的组织保障机制。各级党（工）委要按照市委《关于切实解决基层党组织活动场所及经费问题的意见》（明委党建〔2007〕3号）要求，注重解决基层党支部经费保障和活动场所等问题，通过筹资建购、无偿划拨、低偿租赁、无偿使用、综合利用等途径，为农村、社区、非公有制经济组织、新社会组织等基层党支部提供必要的活动场所；分别采取财政拨一点、单位出一点、党费挤一点等办法，保证基层党支部开展活动的必要经费。要按照分级培训的原则，把基层党支部书记的学习培训纳入各级干部教育培训总体规划和年度计划，依托各级党校和干部教育培训机构，采取举办专题培训班、推荐参加学习培训、组织参观考察、鼓励参加学历教育、交流轮岗、挂职锻炼等方式，有计划地安排基层党支部书记参加各种学习培训和实践锻炼，帮助他们提高综合素质和工作能力。要建立健全基层党务工作者激励保障机制，从政治、经济、工作和生活等方面关心基层党务工作者，力所能及地帮助他们解决实际困难和问题。

各地各有关单位要按照本《意见》精神，结合实际提出具体工作措施并认真抓好落实。贯彻本《意见》情况及工作中遇到的问题，请及时报告市委组织部。