领导干部素质要求意见

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一、领导干部素质的一般要求

素质原是心理学的一个名词，是指人的心理状态和生理条件，和人的天资、禀赋几乎是同一个概念，外在表现为一定的性格、气质和体魄，这种先天素质是一个人获得知识、能力的基础。现在“素质”一词已被广义化，通常指一个人或一种组织的现时状态。我们讲的领导素质，主要是指领导者在一定的先天禀赋基础上，经过后天的实践锻炼而形成的能适应领导岗位所必备的基础条件和内在要素，它是政治素质、思想素质、知识素质、能力素质、心理素质等多种因素的合理构成和动态综合。领导素质如何，对于发挥领导功能，完成领导任务，提高领导绩效具有十分重要的作用。因此，加强领导干部的素质建设是干部教育和干部队伍建设的重要内容，我们每一个干部，特别是领导干部应该注重学心、注重修养，努力提高自身素质。领导干部的素质要包括以下几个方面。

1、具备较高的政治素质。

政治素质，决定着领导者和他所进行的领导活动的政治方向。包括政治信仰、政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。

⑴政治信仰：是指对某一政治理论（主义）、政治理想和政治目标的信奉、敬仰与追求。我们说的领导者的政治信仰，是指对马克思主义的信仰和对共产主义社会制度的信仰，是精神支柱。

⑵政治方向：是指为实现政治理想所坚持的正确方向和所选择的正确道路。领导者的政治方向，就是要坚持社会主义方向，坚持党的基本路线，坚持建设有中国特色社会主义的道路。政治方向是行动指南。

⑶政治立场：是指观察事物和处理问题的政治立足点，即所持的政治态度。领导者的政治立场，是指站在党性的立场，站在人民的立场，站在国家的立场。政治立场是立足点。

⑷政治观点：是指站在一定的政治立场上，从政治上观察和分析问题所得出的结论和所采取的态度。我们说的领导者的政治观点，就是马克思主义观点，就是要从政治的高度、从党的基本路线的高度、从社会主义事业发展的高度、从党和国家前途命运的高度来观察和分析问题，来对待和处理问题。政治观点是灵魂。

⑸政治纪律：是领导干部的政治行为规范，最基本的要求是严格执行党章党规，遵守党内政治生活准则，在政治上、行动上与党中央保持高度的一致，坚决维护党中央的权威，保证中央的政令畅通。

⑹政治鉴别力：就是从政治上观察和处理问题，用政治观点来辨别事物的是非，揭示事物政治本质的能力。领导者的政治鉴别力，就是能够运用马克思主义的立场观点和方法来观察和分析问题，来认识事物的本质和判别事物的政治是非。

⑺政治敏锐性：是指从政治上对事物见微知著、见此知彼、见表知里、见近知远，认识早、洞察深、反应快、判断准的能力。领导者的政治敏锐性，就是能够运用马克思主义的立场、观点和方法观察分析和解决问题。

2、具备较好的思想素质。

思想素质主要是指领导者的思想境界和行为准则。内容包括：

⑴要坚持党的思想路线。一切从实际出发，实事求是，这是我们党的思想路线，也是每一个领导者必须具备的思想品质。坚持实事求是，就是要做到深入实际，调查研究，一切从实际出发，不唯书、不唯上、只唯实。坚持实事求是，就要相信群众，尊重实践。善于把群众中分散的无系统的意见集中起来，化为领导的意见，使领导的决策和行为得到群众的拥护和支持。

⑵要树立共产主义的远大理想。共产主义的远大理想，坚定的共产主义信念，是我们共产党人的力量源泉和精神支柱，它是领导者思想素质的核心。

⑶要有正派做人的思想品格。要端庄正派，对上不吹不拍，对下不欺不压，不培植私人势力，不搞阳奉阴违的两面派行为，树立和发扬共产主义的道德风尚，抵制一切低级庸俗的思想行为。加强自我改造，自觉接受组织和群众的监督。

⑷要具备严于律已，勇于自我批评的思想作风。严于解剖自己，接受他人的批评，开展批评和自我批评。对自己要有自知之明，对别人无原则的奉承和夸奖要有清醒的头脑。要敢于承认自己的缺点和错误，无论是来自上级、同级还是下级的批评，都要有“闻过则喜”的胸怀。

3、具备优良的作风素质。

领导干部的作风是一种无形的力量，我们党历来重视作风建设。在长期革命和实践中，形成并坚持发扬了理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评等优良作风。这是中国共产党区别于其他政党的显著标志。

⑴具有民主和科学决策的思想作风。主要包括三个层次：

一是在领导班子内部的民主，就是要坚持集体领导，坚持民主集中制，坚持民主和科学决策。

二是在党内和领导工作范围内的民主，就是要健全党内民主生活，充分发挥党内民主，同时要广开言路，注意听取方方面面的意见。

三是在广大人民群众中的民主，就是要坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，认真听取群众的意见和要求，忠实地反映群众的意志和利益。

⑵具有与时俱进、开拓进取的工作作风。

领导干部要有世界眼光和战略思维，能与时俱进，同时还要有百折不饶的坚强毅力和吃苦耐劳和开拓进取的精神，创造性地开展工作。

⑶具有朴实廉洁的生活作风。

领导干部的人格力量，源于严以律已，古人说：“吏不畏我严，而畏我廉”。要经得起掌权和改革开放的考验，清正廉洁，勤政为民，以高尚的人格力量赢得人们的尊重和信赖，增强自身非权力因素的影响力。

4、具备高尚的道德素质。

领导干部的道德素质有着强烈的道德感染力。它犹如一面镜子，人民群众往往透过这面镜子来评价党和政府的形象。作为人民公仆，领导干部理应在道德修养方面作出表率。

一是情为民系，利为民谋。为人民服务是领导干部的道德修养的核心内容。做到关心群众的疾苦，了解群众的冷暖，满足群众正当、合理的愿望和要求。

二是为人实在，待人真诚。只有尊重他人，帮助他人，才会得到他人的尊重和帮助。只有为人真诚，待人诚恳，才能使人感到可信、可敬、可靠，才能有凝聚力和号召力。

三是公道正派，敢说真话。这就需要有无私无畏的精神和实事求是的态度。特别是在推荐干部及领导班子成员的团结问题上，要坚持任人唯贤不能搞任人唯亲，要搞五湖四海不能搞“小圈子”，要调动多数人的积极性不能只满足少数人的私欲。

四是虚怀若谷，容人容事。领导干部要有博大的胸怀，能与同志们和睦相处，不计较个人的得失，做到学人之长，容人之短，记人之功，谅人之过。

5、知识素质。

社会主义市场经济的深入发展，知识经济的到来对领导干部的知识修养要求越来越高。知识越来越成为领导干部真正“实力”和“潜力”。只有不断进行“知识充电”，知识更新，才能提高领导艺术和驾驭复杂问题的能力，跟上时代的前进步伐。

一是要掌握马克思主义基本理论及其新发展。只有这样，才能把握正确政治方向，用马克思主义的立场、观点和方法分析问题、解决问题，才能把握工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。

二是要掌握党的路线方针政策和国家的法律法规。社会主义市场经济是法制经济，依法行政是社会主义民主政治的基本要求。领导干部的政策水平和法律水平不仅是知识修养的重要内涵，而且在很大程度上体现了领导干部的领导水平。

三是学习社会主义市场经济理论及各种专业知识。掌握必要的经济理论，才可能成为懂经济、会管理的内行。

四是学习现代科学技术知识。领导干部站在科技发展的前沿，把握科技发展的动向，才能使决策更加科学。那种靠拍脑袋、拍胸脯进行决策的时代已经成为过去。

6、具备健康的心理素质。

心理素质是指一个人比较稳定的、经常影响其行为并使他和别人相区别的个性心理的总和。一名高素质的领导干部不仅要德才兼备，还要有良好的心理素质，才能适应各种复杂环境的考验。领导干部应具备坚不可摧的心理素质。要有良好的兴趣、爱好，有稳定的情感、情绪，有迷人的气质、性格，有坚强的信心、信念，有永远的意志、毅力，有难得的宽容、兼容。

一是能够正确对待职务升迁。职务升迁是每个从政者所希望的，这是一种正常的心态，问题是如何正确认识和恰当对待。领导干部应该把立足点和着眼点放在做好本职工作上面，放在扎扎实实干事业上面。正确对待组织，正确对待自己，正确对待同志，利用担任的职务更好地为党工作。

二是既能当好正职又能当好副职。担任正职的同志要有宽阔的胸怀和开阔的眼界，要对副职放心、放权、放手，让他们按照各自的分工放胆地工作，创造性地工作。担任副职的同志一定要找准自己的位置，力求不失职、不越权。牢固树立核心意识、配合意识和服从意识，维护一把手的形象和权威，顾全大局。只有正副职之间协调一致，合拍同步，正当发挥工作才干，才能形成一种团结和谐、积极向上、奋发进取的工作局面。

三是同志间平等相处。职务的高低不是人格贵贱的标志。职务高的同志应该正确对待自己，正确对待群众，不能有自我优越感，要淡泊名位，放下架子与同志们打成一片，融洽相处。这样才能广交朋友，获取信息，了解情况，开展工作，也使自己得到进步和提高。

二、领导干部素质的特殊要求

（一）要树立牢固的群众观点。

人民是我们立党立国之本，全心全意为人民服务是我党的根本宗旨。基层领导干部要牢固树立“爱民、为民、想民”的民本思想。认真听取群众的意见，就不会产生官僚主义。同群众打成一片，就不会产生腐败作风。置于群众的监督之下，就能永远立于不败之地。一定要把“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民答应不答应”，始终作为工作的出发点。

一是重大决策一定要建立在民主的基础上，要始终坚持从群众中来，到群众中去的根本工作路线。

二是办事业、搞建设一定要从实际出发，尽力而为、量力而行。

三是要正确运用人民赋于的权力，强化清正廉洁的政治品格，在人民群众中树立起良好的形象形象。要求“堂堂正正做人、清清白白从政、踏踏实实办事。”

（二）要养成务实的工作作风。

“村看村，户看户，群众看干部。”一个地方、一个单位的工作如何，主要取决于那里的干部作风如何。领导干部必备的作风品质，要求他们察实情、讲实话、办实事、求实效。

1、脚踏实地察实情。工作思路是对还是错，工作作风是好是坏，听一听群众的反映和评论就能把握。只有下基层到群众中去，才能了解到真实情况，才能正确地分析情况，得出正确的结论。

2、尽职尽责说实话。基层领导干部说真话，不说假话，不说空话，这不仅是做人的基本要求，也是对人民负责，对上级领导机关负责的职责所在。对上级领导机关要实事求是地把社情民意反映上去，让上级领导机关掌握真实准确的信息数据，实行正确的决策。

3、一心为民办实事。为人民办实事，就是办让人民“看得见”的实事，而不是只办领导“看得见”的实事。为人民办实事，重点应办符合人民根本利益、长远利益的实事。

（三）要具有较强的组织能力。

组织能力主要包括组织能力、决断能力、协调能力、应变能力、交往能力、创新能力等。

1、要有总揽全局的战略思考和决断能力。面对复杂的问题，必须具有战略头脑和决断能力，要能够高瞻远瞩，深谋远虑，通观全局，权衡利弊。善于运用系统的方法，对复杂的问题进行战略思考，科学分析，妥善处理局部与全局的关系，自觉服务，服从于全局，不失时机地果断决策。

2、要有得心应手的组织指挥和协调能力。要善于发现、调动和发挥每个人的特长和积极性，科学地协调各方面的力量开展工作，完成特定的任务。掌握集体各成员的个别特点和相互关系，知人善任，用其所长，使全体成员最大限度地发挥积极性、主动性和创造性。能够把各种不同人才恰当地结合起来，形成一个配合默契、步调一致的集体，有效地实现整体目标。

3、要有审时度势的应变能力和创新能力。要适应不断变化的情况，灵活机动，随时应变，随时注意情况的变化和信息的反馈，审时度势，灵活机动，在实践中不断探索新路子、新办法。美国人说得好：“要么创新，要么死亡。”

4、要有人际交往能力。要学会做政治思想工作，要扩大接触面，结成广泛的工作关系，沟通思想，联络感情。要重视社会交往，协调好上下左右各方面的人际关系，创造出一个安定团结、相互支持的工作环境。

（四）要塑造自身良好的形象。

干部形象是一个干部自身综合素质的具体体现，良好的干部形象有利于密切党群、干群关系，维护好党和政府的形象。因此，干部形象问题是一个不可忽视的重要问题。干部的形象需要素质作基础，素质通过形象来展现，塑造形象的过程也是提高素质的过程。

1、塑造良好的干部形象的主要标志是：富有理想，给人以导向感；善于创新，给人以敏锐感；善于协调，给人以信任感；关心同志，给人以亲切感；处事冷静，给人以稳重感；乐观风趣，给人以幽默感；勤于学习，给人以广博感；以身作则，给人以楷模感。

2、具体要塑造好以下几个方面的形象：

⑴公正形象。要用人公正、处事公正、待人诚恳。

⑵公仆形象。要心系百姓、服务基层、爱护下属。

⑶务实形象。思想作风上实事求是，领导艺术上求实创新，实际工作中要真抓实干，为人品德上忠诚老实。

⑷廉洁形象。要能安于清贫，保持艰苦奋斗，严于律已，不贪不沾，廉洁奉公，保持廉洁的形象。

⑸民主形象。要增强民主意识，推进民主作风，坚持民主集中制原则。做到大事讲原则，小事讲风格，能容事容人，保持民主的形象。

（五）要强化自身的基本素养。

1、要强化自身的理论修养。要较系统地掌握马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的基本理论，把握其理论精髓，用正确的理论武装自己的头脑，用正确的理论来指导我们的实践。

2、要强化自身的战略思维修养。要具有开放宽广的世界眼光和“把握全局的战略思维。要有运筹惟幄的能力，统筹兼顾的能力，把握重点的能力，面向未来、统筹全局的能力。”

3、要强化自身的党性修养。要有清醒的政治头脑，要有敏锐的政治洞察力，要有正确的权力观，要有真诚的人民公仆意识。下面的不等式，我们要努力把它们变成等式。

职务升高≠水平（能力）升高

高票当选≠威信最高

得到重用≠贡献最大

经验丰富≠才干超群

置身基层≠深入群众

权力增大≠业绩最大

4、要强化自身的道德品质修养。

要修身，多学点知识；要为民，多办点实事；

要自律，多思一点已过；要处世，多讲点坦诚。

要听得进逆身之言；要忍得住冤枉之事；

要容得了非难误解；要咽得下甜酸苦辣。

要常怀恐惶之心；要常怀喂惧之心；

要常怀愧疚之心；要常怀谨慎之心。

5、要强化自身的实践能力。

要有科学判断的能力、驾驭全局的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力、总揽全局的能力。

21世纪领导干部应具备的19种能力：

⑴学习能力；⑵创新能力；⑶理财能力；⑷适应能力；

⑸协调能力；⑹思维能力；⑺判断能力；⑻计划能力；

⑼决策能力；⑽评估能力；⑾施实能力；⑿驾驭能力；

⒀应变能力；⒁组织能力；⒂表达能力；⒃沟通能力；

⒄用权能力；⒅用才能力；⒆专业能力。

三、领导干部素质建设的方法和途径

建设高素质基层领导干部队伍，其方法途径很多，从大的方面来看：一是加强管理，二是加强修养，三是加强学习。

（一）加强管理，做到“三严”。

必须从党的事业的高度来加强对领导干部的管理，做到“三严”：严格要求、严格管理、严格监督。

1、严格要求。

严格要求就是要求基层领导干部讲学习、讲政治、讲正气，用马克思主义和邓小平理论武装头脑，坚持正确的政治方向，坚持党的基本路线不动摇，做到政治坚定、工作扎实、作风过硬，在各个方面为群众作好表率。

2、严格管理。

严格管理就是要建立跟踪考察制度，组织上经常找他们谈话，时时鞭策他们。及时掌握领导干部在工作岗位上表现出来的水平、能力、政绩等各方面的情况，必要时将考察的情况反馈给本人，激励他们发扬成绩，纠正缺点，有利于干部的成长。

3、严格监督。

严格监督就是要对基层领导干部考核，通过民主测评、组织鉴定等形式，对每一个领导干部进行评价，优秀的加以表彰，存在严重问题的要进行组织处理。同时充分发挥纪检监察等部门的监督作用，通过各方面的监督，保证领导干部少犯错误或不犯错误。

（二）加强修养，做到“四自”。

1、自重。

自重就是珍重自己的人格，注重自己的言行，珍惜自己的名誉，待人处事端庄、自重，与自己的身份相吻合，不失之轻浮、流俗，既不狂妄自大，也不自轻自贱。自重的人能够遵守社会倡导的行为规范，注意维护自己的人格，既尊重别人，也不低三下四。作为领导干部。就是要时时想到自己是人民的公仆，牢记党的根本宗旨，增强政治责任感和使命感，正确对待权力和使用权力，把党和人民赋予的权力用来为人民服务，而不能用来谋取私利。要做群众的表率，凡是要求群众做到的，自己首先做到，禁止他人做的，自己坚决不做。领导者的自重，不仅是对自己人格形象的尊重，而且是对自己官德形象、榜样形象和人民公仆形象的尊重。领导者的自重，必须在政治、思想、道德、作风等各个方面达到党和人民所要求的标准，必须使自己的思想、行为同自己的身分相符合。概括地说，就是要坚持共产主义的政治理想，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持自己廉洁奉公、勤政为民的人民公仆形象，彻底实现自己为人民、为社会无私奉献的人生价值，真正担负起历史赋予的重任。

2、自省。

自省就是反省和检查自己，古人称内省。是指通过内心的自我反省，检查自己的思想和行为，找出自己的不足，认识自己的过失，进而克非改过，去恶存善。对已经形成的过错进行自我责备，自我批评，提醒自己今后不再犯类似的错误。

首先要做到从严自律。要坚持用共产党员的标准严格要求自己，经常用这个标准来反思自己的思想和行为。检查自己的思想和行为是不是符合党规党纪和国家法律？是不是符合职业道德和社会公德？是不是符合全心全意为人民服务宗旨。一旦发现自己思想和行为上的不足，就要自我警醒，自我纠正，自我鞭策，努力达到完善的境界。

其次要做到乐于闻过。要通过多种形式，主动地、及时地、虚心地听取周围的同志和群众对自己的批评意见，并且根据这些意见，对照自己的思想和行为进行自省。

再次，要做到勇于改过。改正过失，离不开组织和领导的帮助，但关键还是在于自己。只有通过积极的思想斗争，对自己的过失不放纵、不留情，做到自我悔悟，自我责备，自我批评，才能真正地彻底地改正自己的过失。

3、自警。

自警就是自己警示自己，自己告诫自己，防止自己的思想行为出现偏差和越轨。

首先要做到自鸣警钟。我们身处改革开放的复杂环境中，只有经常自鸣警钟，保持思想上的高度警惕，筑起拒腐防变的钢铁长城，才能自觉地抵御资产阶级腐朽思想和腐朽生活方式的侵袭，不被糖衣炮弹所击倒，做到心不动、眼不花、手不伸，才能为党和人民掌好权。才能确保自己的行为严格地规范在党纪国法的范围之内，不至于发生违法乱纪的越轨举动。

其次要做到以人为镜。在现实生活中总有一些意志薄弱的人，经不住资产阶级糖衣炮弹的袭击，成为金钱、名位的俘虏，以权谋私，贪污受贿，走向犯罪的深渊。自警就要以这些反面典型作为镜子认真地照一照自己的思想行为，认真地吸取别人的教训，提醒和警告自己不要重蹈覆辙。

再次，要做到慎独重微。谨慎于独处之时，防范于细微之处。这是一种高度的自警，这是思想道德修养要达到的境界。只有在独处之时和细微之处保持高度的自警心，才能自守如城，无隙可击，永远立于不败之地。

4、自励。

自励就是自我激励，自我鞭策。自励是一种积极进取、奋发图强的宝贵精神，是立身立业的内在动力。

首先要树立共产主义的伟大理想。有了政治理想，有了人生目标，有了伟大的事业，有了神圣的责任，就会激励自己积极投身到改革和现代化建设的伟大实践中去为人民立功立业；就会激励自己勇往直前，自强不息，奋斗不止。

其次，要树立战胜困难争取胜利的勇气。在遇到困难、挫折和失误的时候，要有坚强的自励精神。激发自己的信心和勇气，不为困难所吓倒，不因挫折而动摇，不因失误而泄气，而是振作精神，斗志昂扬去战胜困难，开拓前进。

再次，要树立正确的人生观、世界观和价值观。要激励和鞭策自己高标准、严要求，向先进人物的价值目标看齐，成为全心全意为人民服务的好干部，达到政治、思想和道德修养的高境界。

（三）加强学习，提高素质。

学习是人获得知识和本领的过程。要提高自身素质，就必须不断地加强学习。

一是要向书本学习。要坚持利用休息时间，读点书，上上网，从书本上、网上获得知识和信息，不断地充实自己的知识层面。要学习政治理论、学习业务知识和科技知识。使自己的理论素养、业务知识不断得到充实和提高，不断提高自己的理论水平和业务工作能力。

二是向实践学习。在工作实践中不断探索工作方法，理清工作思路，磨练自己的意志，锻炼自己的思想品格，向先进人物学习，向同事们学习，在实践中不断完善自我