浅析班子内部监督意见

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同志在建党75周年前夕郑重告诫全党：“一个执政党，如果管不住、治理不好领导班子和领导干部，后果不堪设想。”因此不断加强领导班子内部监督，必然要作为加强党内监督的一项重要内容抓紧、抓好、抓出实效。

一、当前班子内部监督存在的不良现象。

一是少数领导干部的思想素质不够高，接受监督的自觉性不够高。少数干部包括个别一把手表面上讲政治，大谈学习，但“镜子只照别人不照自己”。“一言堂”和“家长制”的现象在少数领导干部中还不同程度的存在。极少数一把手认为来自上级的监督是对自己的不信任，来自班子成员的监督是对自己的不支持，来自党员群众的监督是不安份，容不得方方面面的批评和监督。在领导干部中，部分同志不能正确理解和对待监督。有的只愿意监督下属，不愿意下属监督自己；有的认为监督就是给自己挑毛病，揭自己的问题，会失面子；降低威信。

二是贯彻执行《干部任用条例》，实施党内监督的力度有待进一步加强。少数单位和个人对贯彻执行《条例》的重要性必要性缺乏全面认识，被动应付；极少数同志在原则问题上采取实用主义态度，“看到问题不开口，遇到矛盾绕着走”，监督上级怕打击报复，影响自己升迁；监督班子成员怕今后不好共事，反对意见提多了被当成“闹不团结”；监督下级怕失去群众基础；作自我批评又怕丢自己的面子，影响自己在班子中的威信。因此，谁也不批评谁，谁也不监督谁，导致班子内部监督工作不力。

三是班子内部监督的合力还没有完全形成，监督渠道比较单一，信息不够畅通。对领导班子的监督，虽既有专门机关的监督，又有干部群众的监督，但这些监督主体之间缺少沟通和交流，造成了信息梗阻，联系不畅，配合不够，影响监督整体合力的发挥，使犯了错误的干部，尽管错误行为早就发生了，但是组织上没有发现和掌握，没有及时制止。此外，有的单位和领导干部对群众反映的问题束之高阁，或者草率处理，使少数领导干部得不到及时提醒和批评，导致“闯红灯”。

二、内部监督要把握好监督的重点内容

在实际工作中，班子内部监督应当突出重点，抓主要的、重点的内容。如果方方面面的内容都去抓，事实上很难做到，也很难见到成效。

一是加强对依法执政情况的监督。就要是促进各级领导班子及班子成员牢固树立正确的权力观，增强宪法观念和法律意识。要通过监督，使我们的领导干部牢固树立权力来源于人民，权力要为人民服务，权力必须受到监督的正确权力观；树立宪法和法律在法治国家处于至高无上的地位，—切违法行为，都应当受到查处，受到法律制裁的观念。只有这样，才能模范地遵守宪法和法律，自觉地在宪法和法律规定的范围内活动，严格依法办事，提高依法执政的自觉性和能力。

二是加强对民主集中制贯彻执行情况进行监督。就是要促进各级领导班子和领导干部高度重视党内民主建设，坚持在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，坚持和健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，不断提高执行民主集中制的水平。要把对发展党内民主和维护党的团结统一的监督结合起来，既要避免党内民主发展不够、不充分的问题，又要避免片面强调发展民主、忽视党的团结统一的问题，努力造就又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又及有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

三是加强对领导干部抓党风廉政建设的监督。就是要督促领导干部在廉洁自律的同时，理直气壮、认真负责地制约下级干部、规范上级干部的从政行为，纠正不正之风，推动本地区、本单位党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展。在监督工作中，要突出重点，把握关键环节，提高内部监督的整体效果。

三、关于健全和完善内部监督管理机制的几点思考

班子内部监督中存在的薄弱环节，不是新出现的问题，而是多年积淀的问题，研究解决这些问题的有效措施，是加强班子内部监督的关键。

加强班子内部监督，要有强有力的思想基础。一是要打牢监督的基础，为相互监督创造必备条件。如果大家的认识不到位，思想不统一，或者相互之间不能沟通，缺乏信任，乱猜疑，搞戒备，或者不讲正气讲和气，不讲党性讲关系，相互监督就无法开展。要确立“监督是责任、监督是爱护、监督是培养”的思想，清除相互之间的隔阂、猜疑和戒备，使班子成员之间真诚相处，坦诚相见，畅通相互监督的渠道，使监督有效开展起来。二是要掌握监督的方法，使相互监督在彼此接受中实现。点拨、提醒、交流，是一种平等、双向的监督方法，是一种同志式、启发式的监督，我们要很好地坚持和运用这种方法，经常交流思想、交换看法、交换意见、交心谈心。在交流中相互沟通，相互了解，相互帮助，相互促进；发现问题和苗头，及时点拨、提醒，相互启发和警示；在交流、提醒中实现监督、搞好监督。三是要解决好监督的难点，使批评和自我批评成为搞好监督的锐利武器。开展批评与自我批评，首要的是要敢于接触实际问题。要改变批评难、难批评的状况，必须从提高班子成员的思想认识入手，提高开展批评和自我批评的自觉性。实践证明，学习搞好了，共同语言多了，思想障碍就少了，批评和自我批评也就不难了。要把批评建立在对批评对象和党的事业高度负责的基础上，不翻老账，不算总账，不扣帽子，不打棍子；要帮助人，不能整治人；要尊重人，不能伤害人。开展批评，还要有实事求是的思想作风，讲实话、讲真话、讲心里话。

加强班子内部监督，要从一把手做起。从严治党，一把手责无旁贷。党政一把手重视抓监督、自觉接受监督，就能有效地提高整个班子的监督水平。一是要敢于管。要树立敢于管是爱护人，疏于管理是坑害人的领导意识。一把手工作和生活在班子成员当中，对副职的情况了如指掌，能够利用自己的特殊身份，把握恰当的时机对他们进行及时提醒，使他们能注意到自身的问题，及时进行调整。要敢于坚持原则，敢于扶正祛邪，敢于较真碰硬，敢于得罪人。特别是在重大原则问题上要旗帜鲜明，以凛然正气抓好班子内部监督。二是要善管。班子成员中，每个人都有自己不同的情况，进行监督，不能“一刀切”，眉毛胡子一把抓。要多开“小灶”，少搞“一锅煮”，注重采取个别交谈、单独交换看法和意见的方式解决问题。三是要管住自己。作为一把手，要想管住别人，首先要管住自己。一把手任何时候都不能放松自己的思想改造，要时时处处严于律己，自觉接受组织和大家的监督。要摆正个人与组织的关系，不能游离于组织之外，凌驾于组织之上。要始终把自己置于组织的约束之中、他人的监督之下。要善于接受他人的批评，能容得下人、听得进话。

加强班子内部监督，关键要强化对权力的制约。班子内部监督的本质就是对权力进行监督制约，防止权力的滥用。要经常检查班子成员掌权思想是否端正、用权程序是否规范、当权作风是否清正，引导大家树立正确的权力观。对那些不能正确行使手中的权力，搞权钱交易的干部，在教育无效的情况下，一把手应提请领导班子研究，调整其分工，使他们不再与人、财、物打交道，从而避免再犯错误。要经常提醒，时刻警示，使大家顶得住诱惑，经得住考验。为此，一要抓先兆，关口前移。加强对用人、用钱以及其他重大决策问题的监督，加强对领导干部廉洁自律以及生活待遇等方面的监督。在权力运行的全过程中实施监督，把事前事后监督结合起来。二要健全各项监督制度，建立起完善的监督制约机制。重点是落实好党的民主集中制、民主生活会和党员领导干部参加双重组织生活制度等。坚持党的民主集中制，坚持重大问题民主讨论，集体决策，从而避免和减少失误；坚持民主生活会，通过有组织地相互交心通气，促使彼此进行检查监督，从而使自己的思想和行为得到及时矫正；党员领导干部参加双重组织生活，把自己置于组织和群众的监督约束之中，用制度保证班子内部监督的开展。三要维护监督的权威。要勇于正视和揭露问题，联系实际解决问题。违纪问题不能放过，对违纪问题的检查处理，要眼明心正，刚直不阿，这既是对组织、对群众负责，也是对领导干部自己负责。只有严肃执纪，才能切实保证监督落到实处，从而用制度保证班子内部监督的有效开展。四要建立放弃监督的责任追究制。要建立一定的放弃监督义务的追究制度。上级或下级发生的问题，除了追究当事人的责任外，还应追究有关领导干部责任，以增强领导干部对内部监督的责任感。