加强村干部队伍建设意见

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各镇党委，区委各部委办，开发区工委，区各办局党组（党委），区各直属单位党委（党组），区各人民团体党组：

为全面落实科学发展观，努力建设一支适应社会主义新农村建设要求的村干部队伍，不断提高党在农村的执政能力，加快社会主义新农村建设的进程，根据中组部《关于加强农村基层干部队伍建设的意见》及市、区有关文件精神，结合我区实际，现就进一步加强村干部队伍建设提出如下意见：

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，采取“四制一保”的总体措施，进一步建立健全村干部的选拔任用、培训提高、待遇激励和考核监督等四项机制，切实构建村干部队伍建设的保障体系，整体提升村干部队伍建设水平，为**率先基本实现现代化，构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证和人力支撑。

总体目标：以村党组织书记队伍建设为重点，通过三至五年的努力，建设一支年纪轻、文化高、政治素质强、发展能力强的“双强型”村干部队伍。主要目标是：

1、发展能力明显提高。着力提高村干部队伍带领群众发展农村经济、推进农村综合改革、促进农民持续增收、建设社会主义新农村的能力，使村党组织书记具有较强的带头致富和带领群众致富的“双带”能力，村干部成为带领农民致富的带头人。

2、队伍结构明显优化。按照“三个一”的要求，每村有一名大学生村干部、有一名35岁以下的村干部、有一名妇女干部，逐步形成以45岁左右为主体的村党组织书记队伍、40岁左右为主体的村一般干部队伍，大专以上学历的村干部达50%以上。

3、岗位吸引力明显增强。采取切实措施，着力提高村干部的政治、薪酬、保险等相关待遇，使村干部政治上有发展空间，经济收入稳定增长，退休生活得到保障。

一、建立和完善选拔任用机制，选优配强村干部队伍

1、村干部职数的确定。村干部分主要干部和一般干部，村主要干部包括村党组织正副书记、村委会正副主任、村会计，村一般干部包括村团组织书记、妇代会主任、民兵营长、治保主任等职位。提倡村干部交叉任职，减少村干部职数，减轻农民负担。村干部职数的确定，原则上人口在3000人以下的村配备村干部4-5名，人口在3000以上的村可适当增加村干部职数，但最多不得超过7名。

2、拓宽村干部选拔途径。积极采取选拔、选派、选聘为主的“三选”措施，切实抓好村党组织书记队伍建设。注重从民营企业家、企业经营管理人才、农村致富能人中选拔村党组织书记。注重从镇机关、企事业单位中按照“四不变”和“两优先”的原则，选派优秀年轻干部到村主要干部职位上挂职锻炼，挂职锻炼期间原职级、工资、福利和列支渠道不变，对挂职锻炼表现优异的，优先列为镇级后备干部进行培养、优先提拔使用。同时，根据实际需要，注重面向社会选聘大学生村干部，担任村党组织副书记或村主任助理，作为村主要干部后备人选进行重点培养。同时，着力抓好村一般干部队伍的建设，从退伍军人、企业职工、农村知识青年和组队干部中公开招考村团书记、妇女主任等，不断优化村一般干部队伍结构。初次出任村干部的年龄男一般不超过40周岁、女一般不超过30周岁，且具有大专以上文化程度。

3、加强村级后备干部的培养。要建立把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员中的致富能手培养成村干部的“三培养”机制，形成一支数量充足、素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。每个村均要配备3-4名村级后备干部，年龄一般应在30岁以下，大专以上文化程度。镇党委应建立村级后备干部人才库，落实培养责任，实行动态管理，坚持备用结合，及时把有培养潜力的后备干部安排到村党组织副书记、村委主任助理岗位或镇事业单位挂职锻炼，促进村级后备干部的成长。

4、健全村干部退出机制。不断畅通村干部的退出途径，建立健全村干部的退休、退养、辞职和流转等机制。村干部男年满60周岁、女年满50周岁的，一般应实行退休制度，按规定领取养老金；特别优秀的村党组织书记，可适当放宽退休年龄。年龄较大、任职时间较长的村干部可实行离职退养，离职退养期间享受基本生活补贴，退养条件和相关待遇由各镇根据实际情况制定。建立村干部辞职制度，村干部辞职后不享受村干部待遇，按规定接转社会保险关系。建立党员村干部与非公企业党务干部流转机制，采取党员村干部与非公企业双向选择的办法，积极推荐有党务工作经验的党员村干部到非公企业担任专职党务干部，进一步拓宽村干部的出路。

二、建立和完善培训提高机制，全面提升村干部队伍的综合素质和工作能力

1、建立培训工作分级负责责任制。村干部的培训工作实行分级负责责任制，由区委组织部牵头，区委农工办、区民政局等部门配合。村党组织书记的培训由区委组织部负责，村委会主任的培训由区民政局负责，村会计的培训由区委农工办负责，其他村干部的培训由镇党委及区有关条线部门负责。村干部每年参加培训时间累计不少于10天。实行村干部培训考核制度，建立健全村干部培训台帐，及时记录村干部参加培训的情况，把村干部培训工作纳入“五好镇党委”、“五好村党组织”考评和村干部目标管理考核内容，确保村干部培训工作有计划、有步骤地开展。

2、实施村干部能力素质提升工程。要依托电大、党校等院校，采取联合办班、委托办班等形式，组织45周岁以下未达到大专以上文化程度的村干部，参加大专以上的函授学习或自学考试。要积极创新村干部培训形式，采取任职培训、提高培训、基地培训等多种方式，组织优秀年轻村干部外出参观学习、到高等院校深造、赴国（境）外培训，提升素质，拓宽视野，增强建设社会主义新农村的能力。积极推行和实施镇、村干部“双向锻炼”制度，选派镇机关、事业单位干部到村工作锻炼，选派村干部到镇机关、事业单位跟班学习，切实提高镇、村干部做好农村工作的业务水平和实际工作能力。

3、加强村干部培训基础建设。要切实加强农村党员干部远程教育站点建设，不断拓展教育内容，创新教育形式，使农村党员干部远程教育站点成为村干部接受经常化教育的主要平台。结合新农村示范点建设，建立一批村干部教育培训示范基地，发挥示范带动作用，提高培训的效果。大力加强区、镇两级党校师资队伍建设，把区、镇两级党校建设成为村干部培训的主阵地。加大村干部培训经费的投入，把村干部的培训经费列入区、镇两级财政预算。

三、建立和完善待遇激励机制，充分调动村干部队伍的积极性和创造性

1、不断提高村干部的政治待遇。对优秀的年轻村干部，优先选拔进入镇党政领导班子；对任职时间较长、成绩突出的村党组织书记，积极探索“提拔不挪位”有效的新的任用方式；对担任村干部30年和20年以上，工作勤奋、实绩明显、群众威望较高的村干部，分别由区、镇两级党委、政府授予荣誉称号，并予以表彰奖励和组织休养；对政治素质强、发展能力强的优秀村干部，积极推荐为各级党代表、人大代表或政协委员；对村主要领导，根据有关规定和工作需要，并经组织考察，可担任镇全民事业单位主要领导；加强村党组织书记队伍的规范化建设，积极探索加强村党组织书记队伍管理的有效办法；同时要积极创造条件，安排一定比例的镇党政机关公务员职位，面向优秀年轻村干部进行公开招考。

2、切实提高村干部薪酬待遇。村干部的薪酬由基本报酬和考核报酬两部分构成，村党组织书记的年基本报酬不低于上年度全区农民平均收入的1.5倍，其他村干部的年基本报酬按镇规定的比例或系数确定，资金由区财政定额补贴和镇财政统筹解决，有条件的镇可实行村干部基本报酬统发办法。村干部的考核报酬一般按不低于本镇全民事业单位奖金发放标准来确定，考核报酬从村级集体经济收入中列支，发放有困难的经济薄弱村由镇财政给予一定补助。

3、完善村干部的社会保险待遇。村干部的社会保险和退休待遇按照“老人老办法、新人新办法”的原则来执行。符合参加社会保险条件的村干部要全部参加城镇企业职工养老、医疗等社会保险。村一般干部的养老保险费一般按照不低于上年度城镇职工社会平均工资的100%为标准缴纳，村主要干部的养老保险费一般按照不低于上年度城镇职工社会平均工资的150%为标准缴纳。实行村干部补充养老保险制度，集体经济较好的村，可以根据村干部的所任职务和任职时间，参加社保机构的补充养老保险。村干部参加社会保险的费用由村和个人按有关规定共同承担。

四、建立和完善考核监督机制，推进村干部队伍的规范化建设管理

1、建立和完善村干部目标责任制。镇党委要根据每年的工作目标任务、农村经济社会发展的要求及群众反映的热点、难点问题，科学制定村干部年度目标。每年年底对村干部进行年度目标考核，在考核过程中要组织本村党员和村民代表对村干部进行民主评议，民主评议结果占年度目标考核的30%，考核结果与村干部年度考核报酬挂钩。要根据年度目标考核情况，对村干部作出优秀、合格、不合格三种不同等次的综合评价，对优秀等次的村干部要进行表彰和奖励，对当年被确定为不合格等次的村干部要及时进行诫勉谈话，对连续两年被确定为不合格等次的村干部要分别按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关党纪规定及时进行调整。

2、建立和完善村干部规范化管理制度。要进一步完善村帐镇管制度，严格把好会计审核关，积极发挥村民主理财小组的作用，规范村级财务管理。要做好村干部离任审计和村两委主要干部届中审计工作，届中审计面每年不低于30%，审计结果要向群众公布，对审计中发现有违纪违法行为的，坚决予以查处。要实行村干部任职回避制度，凡有夫妻关系、直系亲属关系和近姻亲关系的，原则上不在同一村同时担任村干部职务。

3、规范村务公开和民主管理制度。要按照上级有关文件精神，进一步完善以财务公开为主要内容的村务公开制度，村务公开的内容、时间、程序和形式等必须符合规范化要求。要进一步规范村务民主决策程序，涉及村民利益的事项都应召开村党组织和村委会联席会议，集体研究提出意见或建议，提请村民会议或村民代表会议讨论决定。

五、构建村干部队伍建设保障体系，确保各项措施落到实处

1、强化组织保障。加强村干部队伍建设，各镇党委是关键。要按照本《意见》的要求，结合本镇实际，认真制订实施细则，积极组织实施村干部队伍建设三年目标任务。镇党委书记要认真履行抓基层组织建设第一责任人的职责，把村干部队伍建设列为镇党委工作的重要内容，经常加强督促检查和宏观指导，做到认识到位、工作力度到位。镇党委一班人要按照分工，抓好联系点的村干部队伍建设工作，坚持不懈地抓出实效。

2、完善经济保障。要加强村级集体经济建设，为村干部队伍建设提供经济保障。根据全区经济发展水平，不断加大区、镇两级财政转移支付力度，完善财政转移支付办法。各镇要认真执行规费返回政策，应返回村级集体经济的规费要及时到位，确保村级集体经济有稳定的收入来源。切实加大对经济薄弱村的扶持力度，继续开展区级机关与经济薄弱村结对扶贫活动，促进经济薄弱村的发展。

3、形成合力保障。区组织、纪检、宣传、农工、人事、民政、劳动保障、财政部门及共青团、妇联等，要按照各自职责，分工负责、密切配合、齐抓共管、形成合力，切实加强村干部队伍建设的检查、督促和指导，不断提高全区村干部队伍建设的整体水平。