干部人事制度改革意见

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为深入贯彻落实党的**大精神，进一步加快干部人事制度改革步伐，建立健全科学的干部选拔任用和监督管理机制，形成以发展论英雄,以作为论地位,凭实绩用干部的用人导向，建设一支充满生机与活力的高素质干部队伍，为富民强区、争当“两个率先”先行区提供坚强有力的组织保证，现就加快推进我区干部人事制度改革提出如下意见。

一、进一步扩大民主，建立和完善“公开、公平、竞争、择优”的干部选拔制度

1、坚持和完善民主推荐、民主测评制度。积极探索落实党员、干部和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权的有效途径，不断改进民主推荐、民主测评的方法和手段。拟提拔的领导干部人选，必须在民主推荐得票较多的人员中产生，民主测评中优秀、称职票低于80%的，原则上不列为考察人选。合理确定并适当扩大民主推荐、民主测评参与人员的范围和人数，乡镇一般要求镇村二级干部参加；区级机关和区属单位人数较少的一般要求全体人员参加，人数较多的一般要求机关中层干部和下属单位负责人参加，并注意吸收一些了解真实情况并能充分反映群众意见的人员参加。

2、实行考察预告制度。考察领导班子和干部人选，组织部门在实施考察前，要提前通知被考察对象所在单位党委（党组），并将考察内容、考察时间、考察方法和步骤、考察组成员和联系电话、监督方式等在一定范围内进行公告，接受干部群众监督，让干部群众参与考察工作，监督考察工作。

3、实行差额考察制度。提拔任用领导干部时，要在民主推荐与组织推荐相结合的基础上，对每个职位一般应提出2名或2名以上考察人选；公开选拔领导干部时，每个职位的考察人选不少于3名。

4、实行领导干部任职前公示制度。提拔担任领导职务的，除特殊岗位和在换届考察时已进行过公示的人选外，在党委（党组）讨论决定后、下发任职通知前，应当在一定范围内进行公示，公示时间一般为七天。对经查实有影响任职问题的，不予任用或暂缓任用。

5、实行讨论干部任用事项票决制度。按照中央和省、市委的要求，制定《中共常州市**区委关于讨论干部任用事项实行投票表决的实施办法》。同时，充分发挥全委会在决定干部任免事项中的作用。

6、全面实行中层干部竞争上岗制度。制定《**区党政机关干部公推竞岗聘任实施办法》。区级机关各部门和直属单位内设机构中层干部职位出现空缺时，除纪检、组织人事等特殊岗位外，必须采取竞争上岗的方式确定人选，一般干部实行双向选择。有条件的单位可实行中层领导职位全员竞争上岗。要不断扩大竞争上岗的范围，改进竞争上岗的形式和方法，使竞争上岗作为中层干部选拔任用、岗位轮换、优化结构、激发活力的主要形式。

7、加快推行公开选拔领导干部制度。要把公开选拔作为任用领导干部的重要方式，逐步增大公开选拔领导干部在新提拔干部中的比例。在公开选拔委任制领导干部的同时，积极探索公开选拔选任制领导干部推荐人选的程序和方法。积极开展公推公选镇党政领导干部试点工作。

二、建立和完善干部进退留转机制，全面激发干部队伍的活力

8、严格实行领导职务任期制度。按照中央和省、市委有关规定，制定《**区科局级党政领导职务任期制暂行办法》。党政领导干部在同一职位任职满两届（两个任期）的，必须进行交流、轮岗或改任非领导职务。

9、实行任职试用期制度。制定《关于建立领导干部试用期制度的意见》，积极探索建立并实施试用期干部管理及考核办法。新提拔担任非选举产生的领导职务，一律实行试用期制度。

10、实行党政领导干部辞职制度，加大对不胜任现职领导干部的调整力度。制定《**区党政领导职务辞职暂行办法》，党政领导干部因个人或其他原因，自行提出申请辞去现职的，按照干部管理权限予以审批，并按照规定程序办理辞职手续。对因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有主要领导责任，经组织认定其已不适宜继续担任现职的，应引咎辞职或责令辞职。

制定《**区调整不胜任现职领导干部暂行规定》。明确领导干部不胜任现职的具体认定标准及办法和程序，加大对不胜任现职领导干部的调整力度。

11、实行干部提前退休和离岗退养制度。制定《**区党政领导干部提前退休、提前离岗退养实施办法》。凡是达到法定退休年龄的干部，必须及时办理退休手续；凡符合提前退休条件的干部，本人提出申请，经任免机关同意，可以按规定提前退休；凡符合提前离岗退养条件的干部，办理提前离岗退养手续。

三、围绕服务“两个率先”，着力构建和完善科学的干部考核体系

12、建立和完善干部实绩考核制度。积极探索建立健全领导班子和领导干部实绩考核、履行岗位职责考评制度；积极探索建立领导班子和领导干部能力评价体系。通过实绩考核，引导干部牢固树立正确的政绩观，使那些政治上靠得住、率先发展有本事、实绩明显、群众公认的干部及时得到提拔使用，特别优秀的，可以破格提拔重用。积极探索建立科级领导干部任职资格理论考试制度，逐步实现领导干部理论学习考试制度化、规范化。

四、积极推进干部交流轮岗，进一步优化和改善干部队伍结构

13、继续加大干部交流工作力度。党政机关重要部门、重要岗位的领导干部要实行定期轮岗交流。对按照有关规定必须实行任职回避或任期届满的干部，必须进行交流。党政机关中层干部在同一职位任职满5年或在同一科室工作满10年的，必须进行内部岗位轮换。要采取积极有效措施，有计划、有步骤地组织中层干部跨部门、跨单位交流。要严肃干部交流工作纪律，凡组织决定交流的干部，任何人、任何单位都不得随意变动和抵制，坚决杜绝调不进、派不出的现象。

14、高度重视优秀年轻干部、党外干部、女干部的培养选拔。制定《**区培养选拔优秀年轻干部、党外干部、女干部工作规划》，建立健全优秀年轻干部、党外干部、女干部的培养选拔任用机制，及时把那些实绩明显、群众公认、有发展潜力的优秀年轻干部、党外干部、女干部选拔到领导干部岗位上来。对必须配备优秀党外干部、女干部的领导班子，要采取相关的政策和措施，确保100%的镇领导班子中配备女干部；50％以上区委、区政府工作部门领导班子配备女干部；50％左右的区政府组成部门领导班子配备非党领导干部。

五、建立健全监督制约机制，进一步加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督

15、严格按领导职数配备干部。各级党政机关要严格执行“三定”方案，把领导职数作为一种重要资源，认真管好用好。在批准的领导职数限额内配备部门和内设机构领导人员，不得擅自增加和变相增加职数，不得超职数提拔干部。凡超职数配备干部的，上级党委及其组织部门不予审批。

16、建立健全领导干部监督的相关制度。严格执行廉洁自律的有关规定，加大对领导干部重大决策、选人用人、思想作风和廉洁自律方面的监督力度。组织部门和纪检监察机关要切实担负起对领导干部特别是“一把手”监督的责任，通过建立健全并认真执行领导干部个人重大事项报告制度、个人收入申报制度、回复组织函询制度、谈心谈话制度、诫勉制度、经济责任审计制度、组织部门定期与各执法部门的工作联系通报制度等，使监督工作真正落到实处。

17、强化对干部选拔任用工作的监督。要对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况进行经常性地监督，切实维护《条例》在干部选拔任用工作中的权威性和严肃性。制定《**区委关于进一步规范领导干部选拔任用工作程序的有关规定》和《区委组织部列席基层党委（党组）讨论干部任免事项会议制度》。建立健全干部推荐、考察、任用责任制，真正做到谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责，对违反《条例》规定、造成用人失察失误的，要追究有关人员的责任。