实施纲要具体意见

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根据《中共**市委关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体意见》的要求，结合我区实际，现就贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)提出如下具体意见。

一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性、总体要求和主要目标

(一)重要性和必要性。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。中央颁布的《实施纲要》，是当前和今后一个时期开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的指导性文件，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。当前，我区反腐倡廉总的形势是好的，但是，我们也必须清醒地看到，一些地方、部门和单位，违反纪律的问题还比较突出，一些损害群众利益的不正之风屡禁不止，领导干部严重违法违纪案件一再发生，严重损害了党和政府的形象。从反腐倡廉工作实践来看，存在着教育不深入、制度不完善、监督不得力等问题。因此，我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系。

(二)总体要求。以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《实施纲要》提出的主要目标、工作原则和基本要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚持教育、制度、监督三者并重，坚持继承与创新、近期任务与长期规划相结合，结合**实际，注重科学合理、系统配套、具体管用和切实可行。

(三)主要目标。到2010年建立起与我区经济社会发展相适应的惩治和预防腐败体系基本框架。分两个阶段实施：**年至**年，完成对《实施纲要》各项任务的分解、建立健全相关制度、落实各项工作任务。**年至2010年，对贯彻落实《实施纲要》的各项制度、措施进行全面检查、梳理，做好完善和巩固提高工作，同时根据中央新的部署和要求，结合形势发展的需要，及时出台一些新的制度、措施。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、系统完备的反腐倡廉制度体系、严密科学的权力运行监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

二、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

(四)建立健全反腐倡廉宣传教育协调机构。把反腐倡廉教育纳入各级党委宣传教育的总体部署，一起研究，一起检查，一起落实。**年底前，建立健全由纪委牵头，宣传、组织等部门参加的反腐倡廉宣传教育联席会议制度，定期讨论研究反腐倡廉宣传教育工作。到**年，形成完善的反腐倡廉“大宣教”工作格局。

(五)以领导干部为重点开展反腐倡廉教育。**年至**年上半年，结合以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，大力开展反腐倡廉理论和形势教育、理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育，重点解决党员干部在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题。

(六)抓好党纪政纪条规教育。**年至**年，继续深入开展党内监督条例、纪律处分条例、依法行政实施纲要、公务员法等党纪政纪条规学习教育活动。

(七)加强对各级领导干部的廉政培训。从**年起，区委组织部要制订领导干部廉政培训计划，每年自办或组织干部参加省、市举办的各种类型的领导干部培训班，要把廉政教育作为培训教育的主要内容，重点学习党中央三代领导集体关于加强党的建设的重要思想、以同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述以及关于树立正确的权力观、地位观、利益观和坚持科学发展观的重要论述。各级党政主要领导每年至少要讲一次以党风廉政建设为主要内容的党课。新任领导干部必须经过廉政培训。

(八)推进廉政文化建设。在全区大力开展社会公德教育、职业道德教育和家庭美德教育，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。举办廉政报告会，组织广场文艺表演等群众性活动，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

(九)建立专题教育月活动制度。每年集中一段时间开展反腐倡廉专题教育活动，根据反腐倡廉形势和任务的要求，确定教育专题和内容，搞好集中教育。同时，要抓好元旦、春节等重大节日的反腐倡廉防范教育，并把它作为制度长期坚持下去。

(十)开展典型示范教育和警示教育。注意发现和树立一批先进典型，通过开辟宣传专栏、举办报告会等活动，弘扬正气，增强廉政教育的效果。每年有计划地组织党员领导干部观看反腐倡廉电教片、参观警示教育展览和警示教育基地，充分利用典型案例，搞好警示教育。

三、推进反腐倡廉制度建设，通过改革深化源头治腐工作

(十一)建立健全领导班子决策机制。**年至**年，建立健全重大议事决策规则，完善科学决策、民主决策、依法决策的程序。建立健全人、财、物管理制度，严格规范管理。按照科学配置权力的要求，逐步建立决策、执行、监督相互分离、相互制约的权力运行机制。

(十二)建立健全国家工作人员依法行政行为规范。**年至**年，结合贯彻实施《行政许可法》、《国家公务员法》、《国务院关于全面推行依法行政实施纲要》，建立健全公务员从政行为、从政道德方面的规章制度，建立绩效考核和评价体系。从**年起推行行政首长问责制度，进一步执行和完善行政执法过错责任追究制度。

(十三)完善干部选拔任用各项制度。进一步执行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。**年制定和实施我区党政领导干部任期制、领导干部交流、任职回避、辞职等制度。认真落实和完善党政领导班子正职拟任人选票决制。抓紧建立我区干部实绩考核评价制度和用人失察责任追究制度。严格执行领导干部岗前培训和廉政谈话制度。

(十四)深化行政审批制度改革。认真贯彻落实《行政许可法》，规范行政许可行为。**年结合《行政许可法》贯彻实施情况的检查，对现有的行政审批事项继续进行清理，不必要的或不适当的要取消和调整。严格规范备案、核准的范围和程序，对已经取消或下放的审批事项，绝不能以备案的名义搞变相审批。定期或不定期地对《行政许可法》贯彻落实情况开展检查。

(十五)建立规范科学的行政管理体制。继续推行和完善“三制”。进一步简政放权，科学界定部门职责权限范围。加强对行政窗口单位和办事部门的监督管理。

(十六)推行和完善政务公开、厂务公开、村务公开制度。加强监督检查，提高“三公开”工作质量。

(十七)深化财政管理体制改革。**年重点抓好部门预算制度改革，规范财政资金的管理。**年，建立起“预算、执行和监督三位一体”财政管理体制。严格执行“收支两条线”规定，认真落实年度财务专项执法检查制度，严肃查处违反“收支两条线”规定、设立“帐外帐”的行为。

(十八)深化国有资产管理体制改革。**年，建立健全政府投资项目监管制度。严格执行项目负责人制度，实行政府投资项目公示制度和投资责任追究制度，切实加强对区重点项目的监管。加强对企业改制、重组、破产和资产处置的监管，防止国有资产流失，维护职工合法权益。

(十九)落实建设工程招投标制度。严格执行招投标法，规范招投标管理体制和运作机制。

(二十)规范政府采购制度。实行政府采购管理与执行机构的分设。规范和公开政府采购程序，扩大政府采购的范围和规模，加强对政府采购工作的监督检查。

(二十一)推进司法体制改革。严格执行审判公开制度，保障公民。法人和其他组织的合法权益。强化检察机关的法律监督职能，进一步深化检务公开制度。切实贯彻落实人民监督员制度。健全和完善司法工作规范和违法行为责任追究制度。逐步形成权责明确、相互制约、公正高效的司法体制，保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。

(二十二)强化制度的执行和落实。各单位要做到有章必循、令行禁止、违者必究，充分发挥制度在规范从政行为、惩处违纪行为中的保障作用。**年，对我区反腐倡廉各项制度执行和落实情况进行一次全面检查。

四、加强对权力的监督制约，保证权力的正确行使

(二十三)加强对各级领导班子和领导干部的监督。认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况。从**年起，把遵守政治纪律、遵守和执行“四大纪律八项要求”情况作为专项监督检查和年终考核的重要内容。坚持并完善党风廉政建设监督检查制度，每年有计划、有重点地开展党风廉政建设和干部工作监督检查，综合运用督查成果。

(二十四)建立健全党内民主生活制度。开好一年一度的党员领导干部民主生活会。从**年起，将领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度的执行，纳入党风廉政建设责任制进行部署和考核。

(二十五)充分发挥各级党组织对党员领导干部尤其是党政“一把手”的监督作用。广大党员干部特别是领导干部要经常按照党章和党内的各项规定对照检查，规范行为，把各级党组织的严格监督与党员干部的严于自律结合起来。

(二十六)充分发挥各级纪检组织的监督检查职能。党委要加强对党内监督工作的领导，大力支持各级纪检组织履行职责，加强对本级党委成员及下一级党组织领导班子特别是主要负责人的监督。

(二十七)进一步发扬党内民主。从**年起，建立健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，营造党内不同意见平等讨论的环境。**年出台推行党务公开的办法。

(二十八)加强对干部选拔任用工作的监督。**年前，制定加强对干部推荐、提名、考察考核、讨论决定等环节监督的制度，着重检查党政领导干部选拔任用工作条例的执行情况。

(二十九)加强对财政资金运行的监督。**年，制定出台《**市**区本级财政资金管理暂行办法》，**年前，健全我区公共财政体制，提高财政公共服务和保障能力。强化部门内部制约机制，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。

(三十)支持和保证人大监督。区人大及其常委会要认真听取和审议有关工作报告，严格审查财政预算和执行、国民经济和社会发展计划。加强对“一府两院”的监督。每年组织人大代表进行视察、执法检查、述职评议等专项活动，加强对政府和政府职能部门及其领导施政行为的监督。办好人大代表论坛，广泛征求和听取人大代表对我区经济建设和社会各项事业发展的建议、批评和意见。积极探索发挥人大监督职能的有效途径，综合运用询问和质询、罢免和撤职、特定问题调查等方式和手段，增强监督的实效性。

(三十一)强化行政监察职能。加大执法监察力度，加强对政府职能部门和行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。加强效能监察，**年，结合开展“投资环境建设年”活动，充分发挥监督职能作用，认真解决和处理群众投诉的各种问题，重点解决一些部门和单位效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，推进政府机关效能建设。

(三十二)加强审计监督。突出对重点领域、重点部门、重点资金尤其是政府投资项目的审计。加强对党政领导干部、国有企业领导人员的经济责任审计，解决违法违规、决策失误、管理不善等造成国有资产流失和损失浪费等问题。依法实行审计公告制度，建立和执行审计结果落实制度。

(三十三)支持和保证司法监督。支持和保障审判机关和检察机关依法独立行使职权，做到法律面前人人平等，有法必依，执法必严，违法必纠。审判机关要依法审理行政案件，维护和监督行政机关依法行使行政职权。检察机关要依法加强对公安机关侦查工作、法院审判活动和判决生效后执行活动的监督。健全公安、检察、审判机关工作协调机制，加大惩治和预防职务犯罪力度。

(三十四)支持和保证各派的民主监督。进一步拓宽民主监督渠道，支持各派通过调研视察、民主评议、反映社情民意、征求意见会等多种形式，充分发挥其参政议政、民主监督的作用。

(三十五)切实加强和改进群众监督。严格执行信访条例各项规定，加强信访举报工作，认真处理群众的来信来访，反映和解决群众的合理诉求，维护群众的合法权益。建立健全区级领导干部接待日制度，接待群众来访，广泛听取群众对政府工作的意见和建议，解决群众反映的问题，自觉接受人民群众的监督。与群众利益密切相关的部门，也要建立健全领导接待日制度。要有计划地开展评议政府机关活动，自觉接受对政府工作的监督。

(三十六)重视和支持舆论监督。坚持舆论监督的正确导向，坚持舆论监督与正面宣传为主相结合，对党组织和党员、政府机关及其工作人员实施监督，同时开展经常性的正反两方面典型的宣传教育，营造积极健康的舆论监督氛围。

五、坚持惩治与预防相结合，充分发挥惩处在体系建设中的作用

(三十七)坚持从严惩治腐败。继续保持惩治腐败的工作力度，坚决查处违纪违法案件。重点查办发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的党员领导干部滥用职权、谋取非法利益案件。加大对有关职能部门办事人员和基层干部严重损害群众利益、吃拿卡要和严重行政不作为等案件查处力度。对顶风作案的要依法依纪从严惩处。

(三十八)严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。坚持严格依纪依法行使职权，正确运用政策和法律，严肃办案纪律，严格办案程序，把严格依纪依法办案贯穿于案件查处全过程。注意研究新形势下违纪违法案件的新特点，改进办案方式方法，提高办案水平。

(三十九)完善查办案件协调机制。**年，进一步落实和完善执纪执法机关查办案件工作协调机制，定期召开查办案件联席会议，研究分析查办案件工作情况，增强办案整体合力，发挥办案的整体效能。

(四十)重视和发挥查办案件的治本功能。做好典型案件的剖析工作，针对案件中暴露出来的问题，深入查找体制、机制、制度和管理等方面的深层次原因，加强教育防范，建章立制，堵塞漏洞，充分发挥查办案件警示、纠偏和预防功能。

六、采取有效措施，确保贯彻《实施纲要》工作取得实效

(四十一)切实加强领导，统筹兼顾，狠抓落实。各级党委、政府要把学习宣传贯彻《实施纲要》，纳入经济社会发展总体规划，列入党委、政府重要议事日程，与经济建设、社会发展各项任务一起部署、一起安排。各级党委(党组)理论学习中心组要把《实施纲要》纳入学习内容。党员领导干部民主生活会要把学习贯彻落实《实施纲要》的情况作为重要内容认真对照检查。组织部门要制定出《实施纲要》专题培训计划，宣传部门要制定出切实可行的宣传方案，大力宣传《实施纲要》出台的背景、重要意义和主要内容。纪检监察组织要协助党委、政府抓好惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实，制定切实可行的实施方案。

(四十二)建立协调机制，把贯彻落实《实施纲要》的要求落到实处。按照落实党风廉政建设责任制的规定，各级党政领导班子主要负责同志对贯彻落实《实施纲要》要负总责，班子其他成员根据职责分工，对职责范围内党员干部的教育、监督、管理要切实负起责任，把教育、制度、监督的要求贯穿于落实党风廉政建设责任制的各个环节。按照责任分工，一项一项抓好落实。各级纪检监察组织切实履行组织协调职责，解决贯彻落实《实施纲要》中出现的矛盾和问题。

(四十三)切实加强对贯彻落实《实施纲要》情况的督查。建立健全督查、评估、考核、奖惩工作机制，为贯彻落实《实施纲要》提供保障。把贯彻《实施纲要》情况作为年度考核评价领导班子和领导干部的一项重要内容，以及落实奖惩的重要依据。各级纪检监察组织对各部门、各单位贯彻落实《实施纲要》情况，定期或不定期地组织督查，及时解决工作中存在的难点和问题，发现、总结、推广好的经验、做法，确保《实施纲要》的各项规定和要求落到实处。