基层党建责任制实施意见

导语：基层党建责任制实施意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

各县市区委组织部，市委各工委，市委和市级国家机关各部门、中省驻咸和市属企事业单位党组织：

**年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是基层党建工作改革创新的关键之年。为了认真贯彻落实全国组织工作会议和省、市组织部长座谈会精神，以改革创新精神做好今年全市基层党建工作，现提出如下意见，请认真贯彻落实。

今年全市基层党建工作的总体思路是：围绕“一条主线”，突出“两个重点”，着力“三个创新”，完善“四项机制”，实施“五项工程”。即围绕巩固和加强党的先进性建设这条主线，突出农村和“两新”组织党建两个重点，着力在基层党组织的设置方式、活动方式和服务方式三个方面进行创新，完善党建工作责任制、领导干部和党员联系党员群众制度、党员承诺制、基层党员干部关怀激励机制四项机制，实施旗帜工程、教育工程、强基工程、阵地工程、覆盖工程五项工程。坚持抓基层、打基础不放松，充分发挥基层党建工作推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为建设富裕文明和谐新**提供坚强的组织保证。

今年全市基层党建工作的指导原则是：立足实际，突出特色。按照全国组织工作会议对基层党建工作提出的创新思路，结合自身实际，创造性地开展工作，走出一条各具特色、亮点纷呈的新路子。把握重点，突破难点。在增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，调动广大党员的积极性、主动性和创造性方面有新的突破；在推进党的基层组织设置、班子建设、工作机制、党员教育管理及推进基层民主政治建设进程等方面有新的突破。示范带动，推动发展。深入基层开展调查研究，总结经验，树立典型，推动面上的整体工作，提升全市基层党组织的综合服务水平，推动全市经济社会全面发展。

一、理论武装与培养改革创新精神

1、认真学习贯彻落实党的十七大和全国组织工作会议精神。各基层党组织要按照分级负责、全员培训的原则，采取集中学习、专题研讨、专家辅导授课、深入基层宣讲等形式开展教育培训，使广大党员干部深刻理解十七大和全国组织工作会议提出的新思想、新任务、新要求，深入思考和研究以改革创新精神推进基层党建工作的新理念、新思路、新举措，在创新中寻找贯彻落实十七大和全国组织工作会议精神的切入点和结合点，推动全市基层党建工作再上新台阶。

2、认真做好开展学习实践科学发展观活动的前期准备工作。深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，中央已经开始了试点活动。各级党组织要按照中央的要求和试点部署，先行一步，上半年对本地区、本部门的党组织和党员队伍建设情况进行一次全面调查摸底，准确掌握基层党组织情况，分析存在的问题，研究措施，提出加强和改进的具体意见。要把学习实践科学发展观与建立党组织和党员先进性教育长效机制结合起来，与培养改革创新精神结合起来，与加强基层党的建设结合起来，推进学习实践科学发展观活动的深入开展。

二、组织设置与运作方式创新

3、创新基层党组织的设置方式。一是把党组织建在产业项目中。各县市区委组织部要深入调研，对各类产业协会、中介组织、致富项目、产业基地等状况，进行摸底调查，采取示范引导与政策引导相结合的方式，加快党组织组建步伐，力争年内使所有符合条件的全部建立党组织。二是把党组织建在住宅小区、商贸市场和商务楼宇中。各县市区要学习推广秦都区建立“楼栋支部”的经验，在城市社区管理范围内的住宅小区、商贸市场和商务楼宇建立党支部或党小组，符合条件的社区要成立党总支。三是积极尝试把党组织建在外出务工人员集中的城市中。原则上凡有3名且外出务工一年以上正式党员的流入地，都要由乡镇党委或县市区委建立外建党组织。

4、创新基层党组织的活动方式。一是继续做好党代会常任制试点工作。秦都区要在建立机构、健全制度的基础上，今年将重点放在探索党代表行使权力、发挥作用的途径和形式上，力争形成有指导性、比较成功的经验。各县市区要深入调研，提早动手，做好党代表任期制实施前的调研准备工作。二是结合村级党组织换届，改进候选人提名方式，全面推行“两推一选”，试点“公推直选”，扩大“一肩挑”的比例。在“两新”组织和条件成熟的国有企事业单位试点推行“两推一选”。三是全面推广农村“三委会”的运行模式。年内，村级监察委员会的组建率要达到90%以上。四是认真推广村务公开、一事一议、“村民评村官”和村级党组织领导下的群众性文化娱乐活动。五是积极开展城乡党组织互帮互助活动。对一些好的做法要及时总结推广。

5、创新基层党组织的服务方式。一是党组织服务党员方面。今年要在县乡两级基层党组织中设立党员维权中心，受理党员投诉和信访案件，保证党员正常行使党内权利。积极开展党员教育培训，为困难党员、下岗党员提供再就业服务。二是党组织和党员服务群众方面。要在城市社区设立党员便民服务站，在农村设立村民事务中心，为基层党组织和党员服务群众搭建平台、拓宽渠道。三是党建工作服务经济社会建设方面。各县市区要学习借鉴旬邑县以基层党建推动新农村建设的有关做法，实现基层党建工作与经济社会发展的互动双赢。要积极开展党建综合示范村创建活动，力争年内全市10%以上的村建成党建综合示范村。继续开展党员科技致富示范户和示范基地创建活动。各县市区要对“双示范”从政策、科技、资金等方面进行扶持。市上将在“七一”前命名表彰第二批“双示范”，年底命名表彰100个党建综合示范村。

三、工作机制与制度创新

6、完善党建工作责任制。要按照《**市各级党委（党工委、党组）抓基层党建工作责任制实施意见》要求，进一步完善各级党委党建工作领导小组工作职责及议事制度，开展经常性工作，发挥党建工作领导小组的职能作用。建立完善各级组织部门向同级党委常委会、党委常委会向全委会报告党建工作制度，原则上每半年报告一次。建立健全党委常委会定期研究基层党建工作制度、党委（党组）领导干部到党建联系点指导工作制度及联络员工作制度。建立乡镇党委书记就履行“第一责任人”职责情况定期向县市区委常委会述职制度，每半年述职一次。

7、完善领导干部和党员联系党员、群众制度。一是建立健全领导干部联系基层工作制度。按照全国组织工作会议要求，各级领导班子都要建立党员领导干部党建联系点制度，每名党员领导干部至少联系一个村，一个企业或社区，指导、帮助基层开展工作。各级组织部门要对领导干部深入党建联系点工作情况进行记录。二是建立领导干部和党员联系群众工作制度。各基层党组织要积极构建党员联系和服务群众工作体系，搭建发挥党员作用、密切党群关系的工作平台。原则上，党员领导干部每人联系群众不少于3名（农村、社区困难群众和企业下岗职工各1名），普通党员至少联系1名群众。三是建立党员联系党员工作制度。积极开展“城乡党员手拉手”活动，机关党员与农村党员结成“1+1”帮扶对子，建立城乡党员互帮互助新机制，形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建工作格局。

8、进一步推进党员承诺制。按照市委《关于进一步拓展和深化党员承诺制的意见》要求，各级党组织今年要出台具体有效的制度措施，重点要从督促承诺事项的落实、拓展承诺的范围、服务基层上下功夫。要在调查研究的基础上，有针对性地在企事业单位、“两新”组织、非党员机关干部、村干部和其他社会阶层的先进分子中全面推行承诺制。以承诺制深入扎实的推行，促进全市经济社会又好又快发展，让群众得到更多的实惠。

9、建立健全基层党员干部关怀、激励和帮扶机制。一是开展“五送一建”送温暖、建机制活动。今年要重点从建立关爱帮扶长效机制上创新。各级基层党组织要在春节前调查摸底、走访慰问的基础上，结合实际，建立困难党员结对帮扶、帮扶基金、生产帮扶、保健帮扶和定期走访慰问等五项制度，成立组织机构，充分发挥各成员单位作用，确保此项工作落到实处。市直机关工委、有关部门党委和市国资委党委要安排好市直部门科级以上党员领导干部、市属企业党员领导干部与市属企业困难党员的结对帮扶工作；中省驻咸单位党组织要自行安排好本单位党员领导干部与困难党员的结对帮扶工作。结对帮扶工作4月底前要全部到位。各县市区、市国资委和中省驻咸单位党组织要多渠道筹措资金，建立帮扶基金。“七一”前市委组织部将对此项活动开展情况进行全面检查。二是健全村干部激励保障机制。从今年起，各县市区要在保证村干部工资县级财政统一发放的基础上，对离任的村主要干部，也要按照任职年限发给一定的生活补贴，并逐步建立现任村干部工资和离任村主要干部生活补贴发放标准与农村经济发展同步增长机制，在全市上下营造关心爱护村干部、支持帮助村干部正常开展工作的社会氛围。

四、重点工程与具体工作创新

10、实施“强基工程”，夯实基层党建工作基础。一是加强村级党组织建设。要继续按照倒排查10%的比例，对经济相对贫困、工作基础薄弱的后进村进行集中整建。建立村级班子状况定期报告制度，随时了解掌握情况，对班子缺职、关系不协调、工作不力的班子出现一个整建一个，确保村级党组织始终发挥战斗堡垒作用。二是建立村级党建工作经费保障机制。今年，各县市区要全面落实村级党建工作经费。按照村子规模和党员人数确定具体标准，原则上每个村党组织党建工作经费每年为1500元左右，保证村党组织正常开展工作。经费来源由财政和党费按一定比例共同承担。三是改革村干部选拔任用方式。全面推行请“能人”回村任职、在大学生、退休回乡干部中选任村干部、乡镇、部门干部驻村任职、强村干部兼任弱村干部等行之有效的做法。今年各县市区都要选拔一定数量的大学生“村官”，选派一定数量的机关干部驻村任职，力争今年县县有大学生“村官”，明年镇镇有大学生“村官”，后年三分之一以上的村有大学生“村官”，五年内基本实现“村村一名大学生”的目标。四是建立村干部离任经济审计制度，强化对村干部的监督。今年村级党组织换届后，要全面开展经济审计工作。五是做好党员发展工作。关注党员发展的薄弱领域，重点做好在生产和工作一线、高知识群体和青年中发展党员工作，重视在“两新”组织负责人及员工中加强发展党员工作。探索党员发展的新途径，通过农村产业党组织在产业项目中发展党员，通过外建党组织在流出人口中发展党员，通过流动党员管理服务机构在流入务工人员中发展党员。建立健全党员发展责任制和责任追究制。明确乡镇党委书记为农村党员发展工作第一责任人，村党支部书记为直接责任人。每村每年应至少发展一名以上党员，三年以上不发展党员的，要对乡镇和村党组织负责人进行必要的处理。

11、实施“旗帜工程”，发挥先进典型的示范带动作用。一是要继续推动农村基层组织建设先进县和“五个好”乡村党组织创建活动，不断巩固、提高“四培三带两示范”活动成效，进一步拓展、深化“三级联创”活动。二是要加大对各级党委表彰树立的“旗帜工程”先进乡村党组织和优秀党员先进事迹宣传推广力度，制作一批宣传片。同时，继续完善“党员信贷绿色通道”等项制度，在各类优惠政策上优先向先进典型倾斜。三是深入开展郭孝义先进事迹学习宣传活动。中组部已将郭孝义先进事迹作为重大典型在全国推广，新一轮的学习热潮将在全省掀起。各基层党组织要以此为契机，加大学习宣传力度，并将本地区、本部门先进典型一同宣传，努力营造良好的舆论氛围，促进本地区、本部门发展。“七一”前省、市将表彰一批“郭孝义式的好支书”。

12、实施“教育工程”，做好保持党员先进性的经常性工作。一是加强对基层党员干部的教育培训。各县市区委组织部要结合学习贯彻十七大精神，对“双示范”户、新农村建设示范村和党建综合示范村党支部书记、从事基层党建工作的同志等年内分别轮训一遍。市直部门、企事业单位党组织也要结合实际，开展对基层党员干部的教育培训。二是全面实施农村党员干部现代远程教育。建设市级教学平台、县市区教学平台及所属村终端站点。加强教育培训，建立农村党员干部现代远程教育专兼职干部队伍、站点管理队伍、教学资源开发队伍、教学辅导队伍、技术服务队伍等五支队伍。上半年，市远教办将对县级骨干队伍进行培训。制定中长期教育培训规划和教学计划，学习培训工作由乡镇和村党组织实施，每月至少要开展1-2次集中教育培训活动。三是继续推动中、省八个长效机制文件的贯彻落实。要在全面落实《**市党员教育管理办法（试行）》的基础上，制定出台体现党组织和党员队伍建设实际，适应工作特点和岗位要求的制度措施，以扎实有效的行动推动长效机制的落实。要建立健全党员党性定期分析制度，以无职党员设岗定责、党员定期述职和民主评议活动为载体，严格处置不合格党员。

13、实施“阵地工程”，抓好基层组织活动场所建设管理。各县市区委组织部要积极参与协调计划、财政等相关部门，做好“八大民生工程”中有关村级组织活动场所的建设工作，要建立健全《村级组织活动场所管理使用办法》，促进管理制度化，使用规范化，充分发挥村级组织活动场所作用。在城市社区和“两新”组织，要多方筹集资金，设立固定的党组织活动场所，使党务活动逐步规范化。

14、实施“覆盖工程”，加强非公企业党建工作。一是严格按照《**市各级党委（党组）抓基层党建工作责任制实施意见》和《关于进一步加强和改进非公有制企业党建工作的通知》要求，加强领导，落实责任。二是加大组建力度。要结合企业实际，采取多种形式，积极组建党组织。继续实行非公企业党建挂号、销号制度和工作进展情况季通报制度，力争做到应建尽建。上半年，将选择2-3个工作力度大、成效显著的县市区，召开全市非公企业党建工作现场观摩会。三是搭建载体，服务企业。按照“小型、多样、业余”的原则，年内要组织开展“二三四创建活动”，即“争当促进企业发展先进党组织、争当支持党建工作优秀业主”为主要内容的“双争当”活动，“把党员培养为生产经营能手、把生产经营能手培养为党员、把党员中的优秀分子培养为党组织负责人”为主要内容的“三培养”活动和“学习型员工、实干型党员、服务型党组织、创业型经营者”为主要内容的“四型”创建工程，努力提升全市非公企业党建工作水平。

15、实施“覆盖工程”，加强民办院校和其它领域党建工作。一是在民办院校，按照“一个建立、三个纳入”的要求，建立民办院校党建工作责任制，将民办院校党建工作纳入县市区和市级有关部门党建工作的总体规划和考核评估范围。通过建立领导干部联系点，召开民办院校党建工作联席会议等措施，形成强力推动的工作格局。加快组织建设步伐，力争年内使中等以上教育机构全部单独建立党组织，初等教育、学前教育、培训机构中都有党员，够条件的全部建立党组织。选好配齐以党组织负责人为主的党务工作者队伍，对内部暂时没有合适人选的，可由上级党组织推荐或选派临时负责人。第二季度召开全市民办院校党建工作座谈会。二是在城市社区，成立以党员和志愿者为主体的服务组织，开展各种为民、便民活动。第三季度，市上将对省、市级社区党建示范点进行综合考核。三是在国有企业，深入开展以创建“四好”领导班子为统领的党建主题活动，总结推广国棉一厂等典型的先进经验。四是在机关，巩固全市“抓学习、转作风、提效能、保稳定、促发展”主题教育活动成果，由市直机关工委牵头，制定加强全市机关党建工作的具体意见。

16、实施“覆盖工程”，加强流动党员管理。一是全面建立、及时更新流动党员信息库或管理台帐。各基层党组织要准确掌握流动党员的详细地址、联系方式、所在党组织等基本信息，每半年要对党员流动情况进行一次摸底排查，及时更新信息库。要积极协助公安部门，做好暂住户口登记和流动党员信息采集工作，6月底前完成暂住人口政治面貌补登补录工作。二是要结合流动党员的特点，为流动党员搞好服务。要采取灵活多样的方式，组织党员学习理论政策，培训实用技术，开展党建主题活动，使党员树立党的意识，在不同岗位上体现党的先进性。同时，要设立服务机构，加强对流入党员的教育管理及服务。乡镇（街道）和村（社区）要全面建立流动党员服务中心（站、点），宣传、号召流动党员及时回归党组织，为流动党员提供就业培训、子女入学、户口申报、维权等方面的服务，促进流动党员更好地融入本地生活，服务地方经济建设。

五、加强领导与工作指导

17、夯实领导责任，提升领导工作水平。以改革创新精神全面推进基层党的建设，是各级党组织的重要职责。各级党委要切实担负起做好基层党建工作的政治责任，认真履行党建工作责任制，创新工作思路，落实工作责任，强化工作措施，统筹兼顾，分类指导，形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。一是县市区委要发挥“龙头”作用。各县市区委要对今年的基层党建工作统筹安排，加强领导。常委会每半年要专题研究一次基层党建工作。县市区委书记要经常听取基层党建工作汇报，至少每两个月要深入基层检查指导一次工作。二是乡镇党委要发挥核心作用。要围绕转变工作方式、提升服务水平，切实把职能定位和工作重点转到加强领导、统筹协调、营造发展环境、维护社会稳定和促进新农村建设等方面上来，以改革创新精神研究新情况，解决新问题。三是组织部门要发挥职能作用。要围绕十七大和全国组织工作会议对基层党的建设提出的的新任务、新要求，认真把握基层党建工作的规律和特点，找准工作切入点，加强具体指导和督促检查，确保基层党建工作有序开展，扎实推进，取得实效。要结合新形势、新任务，组织开展一些具有承载性、富有吸引力的党建主题实践活动，使基层党建工作更加有声有色，更加具有活力。要善于发现和培植先进典型，及时总结推广富有特色的基层党建工作经验，发挥典型的辐射带动作用，全面推动基层党建工作的深入开展。

18、加强调查研究，增强指导工作的针对性。当前，基层党组织面临的新情况、新课题越来越多，要求各级党员领导干部必须以改革创新精神来研究解决。要经常深入基层一线，就基层党建工作开展调研，发现新问题、掌握新情况、剖析新矛盾，并提出带有全局性的指导意见。要紧紧围绕中心工作，坚持从实际出发，总结经验，找准基层党组织围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的着眼点和着力点，重点在强化抓手、丰富载体上下功夫，创造性地做好各项具体工作，突出重点，带动全盘。