党政一把手监督意见

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党政“一把手”在一个地区和一个单位的领导班子和全局工作中，处于核心地位，负有全面责任，加强党政“一把手”的监督，对党员领导干部按照党章和《准则》规定的原则办事，防止党内各种不良行为倾向的发生，揭露和纠正一切损害党的利益、违犯党纪国法的行为，保持、发扬党员的优良传统和好的作风，具有十分重要的意义。为进一步规范和约束党政“一把手”正确行使权力，增强领导班子的凝聚力、战斗力，根据中共中央组织部《关于加强组织部门监督工作的若干意见》的有关规定，现对党政“一把手”的监督工作提出以下意见。

一、健全监督机制，加强上级组织对党政“一把手”的监督。

1、建立健全谈话、诫勉、回复组织函询制度。上级党组织要定期找下级党政“一把手”谈话，每年至少一次，针对干部的思想和工作情况，适时提醒、告诫、鼓励，坚持认真实行诫勉制度，对党政“一把手”在政治思想、工作作风、廉政建设等方面存在的问题，但构不成党纪政纪处分的，必须实行诫勉，要求限期改正。经诫勉，仍不称职的，要坚决予以降职或免职。对群众反映党政“一把手”在政治思想、道德品质、廉政勤政，选人用人等方面的问题，应采取函询的形式，要求本人对所反映的问题如实向组织回复。

2、建立健全并严格坚持定期分析思想和工作状况制度。各级党委和组织部门对所管理的领导班子“一把手”的工作和思想状况，每年要作一次全面分析。通过干部考察、民主评议和纪检信访等渠道了解和掌握党政“一把手”的思想和工作状况，发现问题，应及时采取针对性的措施。要重视对“一把手”的民主评议。对在年度考核、届中届末考察中，民主评议不称职票达三分之一以上的领导干部，应免去其现职。

3、建立党政“一把手”年度总结报告制度，党政“一把手”每年都要向上级党委写出年度总结报告，报告本人的思想作风、工作情况、执行党风廉政建设责任制以及自身廉洁自律情况。

4、加强对党政“一把手”个人重大事项报告的审核。各级党政“一把手”应根据中央和州委的有关规定，及时如实地向组织报告个人重大事项。对不按规定时间报告、或与事实存在重大出入和其它不正常情况的，负责受理的上级有关部门要对其进行调查核实，并视情节轻重，责令报告人作出检查，限期改正，涉及违纪的，应给予党纪政纪处分。

5、加强对党政“一把手”政治、经济责任的考察和审计监督。要对负有政治、经济责任的党政“一把手”进行任期内的政治、经济责任考察和审计。并对被考察、审计者的政治、经济责任作出评价，出具考察、审计结果报告，按干部管理权限送党委组织部门。被考察者和被审计者如存在严重问题，应向相应纪检监督机关报告，按有关规定严肃处理。

6、加强对党政“一把手”参与经济活动的监督。对党政“一把手”参与经济活动要严格要求，严格监督。严禁党政“一把手”傍大款和参与经营活动；严禁违反规定干预插手工程发包；严禁违反规定干预和插手土地转让、出租；严禁超越职权规定插手和干预拔款、贷款、借款等财政金融工作；严禁为外商和个体、私营业主的经济讼诉案说情，干扰司法部门办案，对党政“一把手”的配偶、子女在自己管辖的地区和业务范围内，从事经商办企业活动要严格监督，不准违反中央和有关部门的规定。违反者，将按有关规定严肃处理。

7、加强对党政“一把手”在选人用人方面的监督。党政“一把手”要带头贯彻执行党的干部路线方针政策，带头遵守干部人事纪律，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件和程序选拔任用干部。党政“一把手”个人向组织推荐干部，必须负责地写出推荐材料并署名，不准用打电话、打招呼等方式授意有关部门提拔任用干部，党政“一把手”向组织推荐的干部人选，须经组织（人事）部门审核，并按规定程序进行民主推荐，获得所在单位多数人赞成的，经党委（党组）集体研究同意才能列为考察对象；在决定干部任免时，应充分发扬民主，广泛听取参会人员意见，获得大多数赞成的才能通过，党政“一把手”不得个人决定干部任免，个人不能改变党委（党组）集体作出的干部任免决定，不得临时动议决定干部任免，不准在干部选拔任用工作中封官许愿、打击报复、营私舞弊，不准在工作调动、机构变动时，突击提拔干部，或者在调离后，干预原地区、原单位的干部选拔任用工作。对因把关不严、造成选人用人失察失误的，要追究党政“一把手”的责任。

二、坚持民主集中制，增强领导班子内部对党政“一把手”的监督。

坚持重大决策集体研究决定制度。各级党委（党组）都必须严格执行《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，建立和完善党委（党组）议事规则，加强集体领导。凡涉及贯彻党的路线方针政策的大事、重要工作任务的部署，干部任免，调动和奖惩，大额度资金的安排和使用，国有土地的出让和开发，重大工程项目的确定以及其它重大问题，都必须坚持按规定的原则和程序，经过集体讨论后作出决定。党政“一把手”不得擅自决定重大问题，也不能用书记办公会议的形式代替党委（党组）会作出决定。实行行政首长负责制的领导班子，也必须认真贯彻民主集中制原则。

切实提高党内政治生活质量。要借鉴“三讲”教育的成功经验，提高民主生活会质量，增强民主生活会的思想性和原则性，积极开展批评与自我批评，坚持上级领导干部参加下级领导班子民主生活会制度。党政“一把手”要带头维护班子团结，要善于听取班子成员的意见，不准搞独断专行的家长制作风，班子成员要自觉维护党的集中统一，既要尊重支持党政“一把手”做工作，又要敢于提出意见，增强班子解决自身问题的能力。对党政“一把手”思想作风和廉洁自律方面存在的严重问题，领导班子其他成员应及时向上级党委和纪检机关、组织部门报告。党政“一把手”要坚持参加双重组织生活，充分发挥机关党组织的监督作用。

党政“一把手”在领导班子中，要起到坚持正确政治方向的导向作用，实行科学决策的中心作用，选人用人上的关键作用，团结协调的凝聚作用，勤政廉政的表率作用。党政“一把手”既负有监督其他班子成员和下属干部的责任，又有自觉接受监督，为干部群众做表率的义务，要自觉接受批评和监督，虚心听取班子成员的意见，在各方面严格自律，树立良好形象。

三、拓宽监督渠道，加强对党政“一把手”的群众监督。

进一步推行政务公开，增强各级党政“一把手”政务活动的透明度和自觉接受群众监督的意识。领导班子的工作规划，决策程序，办事规划等，凡适宜公开的都应以适当方式公开。重大决策的实施，要定期向群众公开进展情况，事后向群众通报结果，凡是与群众利益密切相关的事项必须予以公布，接受人民群众和社会各界的监督。

进一步拓宽监督渠道。加强人大、政协的监督职能，各级人大常委会要进一步做好对依法任免的政府部门“一把手”的法律监督；政协和派要发挥广泛联系社会各界人士的优势，加强对各级党政“一把手”工作的民主监督。坚持和完善民主评议领导干部制度，换届前和届中期对领导班子成员的民主评议，要突出对党政“一把手”的评议。重视群众来信来访，了解和掌握民意，做好调查核实工作。注意多方面听取离退休老干部的意见，发挥老干部在对党政“一把手”监督方面的重要作用。加强新闻舆论监督，创造有利于开展监督工作的舆论环境。

四、落实责任，加强对党政“一把手”监督工作的领导。

抓好对党政“一把手”的监督，要统一思想，提高认识，加强领导，明确职责，各级组织部门在党委的领导下，对下级党政“一把手”实施监督，要做好经常性的谈心谈话工作，定期听取汇报，分析存在的问题，提出解决办法。要加强对党政“一把手”监督工作的舆论宣传，增强广大干部和群众的监督意识。

建立对党政“一把手”监督工作责任追究制，对监督不力致使下级党政“一把手”出现严重问题的，要追究上级领导和部门负责人的责任。

各级党委和组织部门要理解、关心、支持下级党政“一把手”的工作，经常听取他们的意见、建议和要求，及时帮助他们解决思想、工作和生活上的困难，为下级党政“一把手”创造一个良好的工作环境。

各地、各部门党委（党组），要按照本意见精神，制定对所属地方和部门党政“一把手”监督的措施和制度，保证对下级党政“一把手”的监督工作落到实处。