干部监督意见

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为进一步加强和改进全省组织部门干部监督工作，切实加强新形势下对领导干部和干部选拔任用工作的监督，有效防止和及时纠正选人用人上的不正之风，促进干部健康成长，根据中共中央组织部《关于加强组织部门干部监督工作的意见》（中组发〔2005〕8号）要求，结合我省实际，提出如下意见：

一、充分认识和准确把握加强组织部门干部监督工作的重要意义、指导思想

1、组织部门干部监督工作是党内监督的重要组成部分，是干部工作的重要环节。加强和改进新形势下组织部门干部监督工作，对于推进各级领导班子和干部队伍建设，提高党的执政能力，保持党的先进性，促进全省经济社会又快又好发展，建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，具有重要意义。全省各级组织（人事）部门一定要充分认识新形势下加强干部监督工作的重要性和紧迫性，强化措施，加大力度，不断提高干部监督工作质量和水平。

2、组织部门干部监督工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设要求，着眼于建设政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的领导班子和高素质的干部队伍，认真贯彻中央、中央组织部、省委关于干部监督的要求，以党内法规为依据，从严格管理和关心爱护干部出发，坚持以正面教育为主、预防为主、事前监督为主，把干部监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制，切实加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督，为选贤任能和促进干部健康成长提供有力保障。

3、组织部门干部监督工作的主要任务：一是对领导班子和领导干部进行监督，重点加强对领导班子主要负责人的监督。监督的主要内容是，遵守政治纪律和廉洁从政规定、执行党的干部路线方针政策、坚持求真务实作风等方面的情况。二是对党政领导干部选拔任用工作进行监督。重点抓好《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）贯彻执行情况的监督检查。监督的主要内容是：能否严格按照《干部任用条例》规定的原则、条件、程序和纪律选拔任用干部；能否严肃查处违的干部路线方针政策、不按《干部任用条例》规定选拔任用干部的行为；能否认真实行干部选拔任用工作责任追究制度和监督责任制。

二、进一步加强对领导班子和领导干部的监督，促进干部健康成长

4、坚持不懈地抓好对领导干部的理想信念教育和反腐倡廉教育。组织领导干部认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自觉坚持社会主义荣辱观，坚持立党为公、执政为民，牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，加强党性修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。对新提拔的干部进行任职谈话时，要在廉洁自律方面提出明确要求。把教育贯穿于干部的培养选拔和管理监督之中，坚持正面教育激励引导和反面典型警示教育相结合，创新教育方法，丰富教育内容，提高教育的吸引力和说服力，增强教育的实效性。

5、加强对各级领导班子执行民主集中制情况的监督。结合干部考察考核和日常管理工作，深入了解下级领导班子执行民主集中制的情况。主要看在重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面是否正确执行民主集中制，是否建立健全议事、决策的规则和程序，是否认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度。发现苗头性问题，及时提醒，督促纠正；对问题比较严重的，及时向党委（党组）报告，提出解决的意见和建议。各级组织部门要会同纪检机关做好同级党委（党组）领导班子民主生活会的准备工作，加强对下级领导班子民主生活会的指导和监督，定期对下级党委（党组）落实民主生活会制度情况进行检查。组织部门领导班子成员除参加所在领导班子民主生活会外，每人每年应当参加一个以上下一级领导班子民主生活会。

6、突出抓好对领导班子主要负责人的监督。对本级党委（党组）管理范围内的领导班子主要负责人，组织（人事）部门要全面监督其贯彻党的路线方针政策、理论学习、民主作风、选人用人、廉洁自律、抓班子自身建设等方面的情况。组织（人事）部门负责人每年要有计划、有重点地与下一级领导班子主要负责人进行谈心谈话，了解其思想、工作、作风情况，指出存在的主要问题和不足，帮助改进提高。在届中、届末和年度考察工作中，要重点做好对领导班子主要负责人的考察。坚持党政领导班子主要负责人思想、工作、作风情况年度报告制度。总结经验，健全制度，科学规范和有效监督党委（党组）主要负责人的用人行为。切实加强对国有企业和国有控股企业法定代表人、事业单位主要负责人的监督。加强对执纪执法部门、掌管人财物部门和垂直管理单位主要负责人的监督，积极探索有效的监督措施和办法。

7、认真坚持和不断完善对领导班子、领导干部日常管理监督的各项制度：

──领导班子、领导干部经常性考察制度。深入贯彻省委《关于加强和改进领导班子、领导干部经常性考察工作的意见》，认真落实省委组织部《省委管理的领导班子、领导干部经常性考察工作实施办法》，通过年度考察、重大事项跟踪考察、巡视、领导干部谈话、经济责任审计、干部监督工作联席会议以及参加民主生活会、听取干部述职述廉等形式，经常了解干部的政治思想、道德品质、选人用人、廉洁自律及履行岗位职责等情况。对新提拔的干部，一般在任职一年后进行一次专门跟踪考察了解，有试用期的可结合试用期满考核进行。

──巡视制度。会同纪检机关，按照省委的部署要求，不断加强和改进巡视工作。通过巡视，对省委管理的领导班子和领导干部贯彻落实“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、贯彻落实党的路线方针政策及省委重大决策、重要工作部署的情况，执行民主集中制的情况，落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况，选拔任用干部的情况，处理改革发展稳定的情况进行监督。在巡视中，要重点了解党政领导班子主要负责人廉洁从政、落实党风廉政建设责任制和选拔任用干部的情况。对巡视工作中了解到的情况，要认真研究提出意见和建议，重要情况及时向省委报告。

──领导干部诫勉谈话和函询制度。认真落实中央纪委、中央组织部《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》，发现领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、选人用人、廉洁自律，等方面出现苗头性问题，及时进行诫勉谈话或者函询。对不如实说明情况或不能按期回复组织函询的，要批评督促；对存在一定问题但又拒不改正或者改正不明显的，要严肃批评，必要时给予组织处理。诫勉谈话记录和回复组织函询的材料，由进行诫勉谈话和函询的机关或部门留存。

──领导干部述职述廉制度。按照中央纪委、中央组织部《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，认真抓好领导干部述职述廉工作。组织（人事)部门要会同纪检机关加强对下一级领导班子开展述职述廉工作的督促指导，派人参加述职述廉会议，了解有关情况；领导干部述职述廉后，结合当年的年度考察组织民主评议或民主测评。发现领导干部在述职述廉中隐瞒、回避重要问题，以及对存在的突出问题不认真改正的，根据党委（党组）意见，对其进行诫勉谈话，情节严重的给予组织处理。

──领导干部经济责任审计制度。不断总结经验，探索完善审计监督的有效方法。认真抓好机关事业单位和国有企业、国有控股企业法定代表人的经济责任审计。推行县级党政主要负责人经济责任审计，逐步将审计范围扩大到市级党政主要负责人。积极推行领导干部任中经济责任审计，逐步建立以任中审计为主、离任必审、任中审计与离任审计相结合的经济责任审计机制。加强对经济责任审计结果的运用，审计结果存入干部本人档案，作为对领导干部考核评价和任免奖惩的重要参考依据。

──领导干部个人重大事项报告制度。认真执行中央有关领导干部报告个人重大事项的规定和《山东省实施〈关于领导干部报告个人重大事项的规定〉办法（试行）》，做好受理、审核领导干部个人重大事项报告的工作。对报告人不按规定报告、不按组织答复意见办理的，由其所在组织或上级纪检机关、组织（人事）部门给予批评教育、责令作出检查并限期改正、在一定范围内通报批评；情节比较严重的，进行诫勉谈话或给予其他组织处理。

8、把加强监督与鼓励领导干部大胆探索、开拓创新结合起来。要严格掌握政策，注意把干部政治方向、道德品质方面存在的问题与工作中存在的问题区分开来，把重大问题与一般性问题区分开来，努力调动和保护干部的工作积极性创造性。注意发现和表彰优秀干部，并根据工作需要和本人条件，提出予以提拔重用的意见和建议。

三、进一步加强对干部选拔任用工作的监督，坚决防止和纠正用人上的不正之风

9、加强对干部选拔任用工作全过程的监督。按照中央组织部有关要求和省委组织部《关于加强和改进干部选拔任用工作防止干部”带病提拔”等问题的暂行规定》，切实加强对干部推荐提名、考察、酝酿和讨论决定等环节的监督。坚持和完善干部提名推荐办法，坚持集体研究确定考察对象，认真落实干部考察预告制度和考察工作责任制，坚持干部任前公示、任职谈话和试用期制度，坚持讨论决定干部前听取纪检、检察等机关意见制度，坚持干部任前档案审核制度，严格执行党政领导干部职务任期、交流和任职回避等有关规定，认真落实干部选拔任用工作报告制度、上级组织部门对下级党委（党组）提拔干部任前审核备案制度，为把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于领导科学发展的干部选拔到各级领导岗位，严格执行《干部任用条例》等规章提供有力保障。

10、进一步加强对党政领导干部选拔任用工作的监督检查。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，改进检查方法，提高检查质量，增强检查效果。省委组织部每年对市和省直单位贯彻执行《干部任用条例》情况进行一次检查，不定期进行抽查。各市和省直部门单位也要根据实际，建立健全检查和自查制度。对检查中发现的问题，要认真督促整改。建立整改措施和整改情况报告制度。被检查单位要针对存在的问题，认真研究整改措施并向上级报告整改情况。上级组织（人事）部门要跟踪督查，抓好督促落实。进一步加强对垂直管理部门干部选拔任用工作的监督检查。根据工作需要，上级组织部门干部监督机构可调阅下级党委及组织部门讨论任免干部的会议记录和有关材料，约请有关人员谈话，了解掌握有关情况。积极探索建立党政领导干部选拔任用工作评价体系，为客观、准确地评价干部任用工作提供科学依据。

11、严肃干部人事工作纪律，严厉整治用人上的不正之风。认真贯彻中央组织部《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》和《中共山东省委组织部关于坚持“八个严禁”“八个必须”严厉整治用人上不正之风的意见》，从本地区本部门实际出发，切实抓好各项措施的落实。严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”、拉票贿选、突击提拔和其他违反《干部任用条例》规定选人用人的问题，坚决防止干部“带病提拔”现象。实行严重违规用人问题立项督查制度，加大督办和查处力度，对经查属实的问题要按照有关规定严肃处理。对典型案件，要认真剖析，总结教训，有的可在一定范围内通报。建立用人问题调查结果复核制度，对有关地方和部门报告的经查不属实的举报件，按照一定比例进行复核。经复核发现调查结果失实的，进行批评教育，责令重新调查处理；弄虚作假、徇私舞弊，造成调查结果严重失实的，对有关责任人进行严肃处理。

12、加强和改进“12380”举报受理工作，发挥好群众监督的作用。认真贯彻执行《全国组织系统“12380”举报电话受理工作暂行规定》，按照建立健全“便利、安全、高效”举报机制的要求，完善举报工作的规章制度，提高工作的规范化程度，保证工作高效、协调运行。充分利用“12380”举报电话平台，不断拓宽群众监督的渠道。对群众举报反映的违规选人用人问题，认真调查核实和处理。实名举报的，采取适当方式向举报人反馈查处结果。切实保护举报人的合法权益，坚决制止和严肃处理打击报复举报人的行为。

13、注意发挥舆论监督的作用。根据工作需要，适时向新闻媒体通报干部选拔任用工作有关情况，接受舆论监督。对严重违反《干部任用条例》的典型案件，必要时可通过新闻媒体曝光。加强对干部监督工作的宣传，正确引导社会舆论。

14、实行干部选拔任用工作责任追究制度。按照权责一致的原则，科学界定干部选拔任用工作各个环节的责任主体、责任内容，明确追究方式，加大追究力度。领导干部受到撤销党内职务或行政职务以上处分且在提拔任职前已有严重违纪违法行为的，必须对其选拔任用的过程进行调查，确实存在违反《干部任用条例》和有关规定选拔任用干部问题的，要追究有关责任人的责任。实行干部选拔任用工作记实制度，建立记实档案，如实记录拟任人选的推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等情况，为实施责任追究提供依据。

四、健全完善协调配合机制，不断增强干部监督工作合力

15、健全完善组织部门内部干部监督工作机制。组织部门内部各工作机构，在干部监督方面都负有重要责任，要认真落实《中共山东省委组织部干部监督工作部内分工协作暂行办法》，进一步理顺工作关系，密切配合，协调运转，切实加强对领导干部的日常教育、管理和监督。要充分发挥组织部门干部监督机构的职能作用。组织部门干部监督机构的主要职责是：负责组织部门干部监督工作的综合协调和宏观指导；对领导干部和干部选拔任用工作实施监督，对贯彻执行《干部任用条例》及有关党内法规的情况进行监督检查；研究制定有关干部监督的制度规定；对违反《干部任用条例》的问题进行调查核实，提出处理意见，或者督促下级党委（党组）组织（人事）部门进行查核处理；受理对领导干部和干部选拔任用工作问题的举报；配合纪检、审计机关的有关机构负责巡视、领导干部经济责任审计等工作的组织实施。组织部门干部监督机构负责人参加本部门研究讨论干部任免事项的会议。组织部门内部各干部工作机构在考察干部过程中，应主动向干部监督机构了解有关情况，在干部考察预告的同时，将考察对象名单告知干部监督机构。干部监督机构应及时向干部工作机构提供有关信息。

16、加强干部监督信息工作。扩大信息来源，建立覆盖面广、渠道畅通、反馈及时、信息共享的干部监督信息网络。组织（人事）部门内部应逐步实现干部监督信息的归口管理。要严格按照省委组织部关于及时上报省管干部重要情况和涉及组织工作重大突发事件的通知要求，报告有关情况。各地各部门对查处的重要案件，特别是涉及县（市、区）和市直单位领导班子主要负责人的案件、严重违反《干部任用条例》和组织人事纪律的案件，要及时将有关情况报省委组织部。建立干部监督信息管理系统，运用现代化手段，加强对干部监督信息的综合分析和开发利用。

17、加强与纪检、检察等机关和部门的协调配合。认真贯彻落实纪检机关的有关部署，支持人大、政协按照有关规定加强对领导干部的法律监督和民主监督。坚持干部监督工作联席会议制度，定期或不定期召开干部监督工作联席会议，及时交流信息、沟通情况、研究工作。建立组织部门与纪检、检察机关在有关干部党风廉政方面情况的工作沟通制度、联系人制度。加强与承担干部监督职能的各有关机关和部门之间的联络协调，相互沟通，密切协作，齐抓共管，不断增强干部监督工作的合力。

18、增强创新意识，不断加强和改进干部监督工作。要加强对下级党委（党组）组织（人事）部门干部监督工作的指导和检查，及时发现总结基层工作中好的经验和做法，重视干部监督工作的理论和政策研究，深入分析工作中遇到的新情况新问题，及时提出解决的措施和办法，建立完善有关制度，努力实现组织部门干部监督工作的规范化、制度化、科学化。

19、加强组织部门干部监督机构自身建设。市、县（市、区）党委组织部门要健全干部监督工作专门机构，强化职能，充实力量。根据有关规定和工作需要，组织部门可设立专职或兼职干部监督工作督查员，也可聘请部分离开领导岗位的领导同志担任督查员，加强对干部选拔任用工作的监督检查。省直单位组织（人事）机构要确定专人负责干部监督工作，特别是实行干部垂直管理和下属单位较多、干部管理任务较重的省直单位，要充实力量，保证工作需要。要按照公道正派的要求，努力建设一支政治坚定、素质优良、业务精通、作风过硬、纪律严明的组织部门干部监督工作队伍。对从事干部监督工作的人员，既要严格要求，又要注意调动和保护好他们的积极性，支持他们坚持原则、大胆开展工作。

五、切实加强对组织部门干部监督工作的领导

20、各级党委（党组）要把干部监督工作作为党的建设的一项重要内容，摆上议事日程，建立干部监督工作责任制，切实加强领导。党委（党组）主要负责同志对本地区、本部门干部监督工作负总责，领导班子其他成员对所分管和联系单位的干部监督工作负有领导责任。凡本地区、本部门发生重大腐败案件以及用人上不正之风严重的，对群众反映强烈的问题不及时调查处理或瞒案不报、执纪不严的，要严肃追究有关领导班子和领导干部的责任。党委（党组）要定期听取组织（人事）部门干部监督工作情况的汇报，提出指导意见。组织（人事）部门要不断加大工作力度，加强督促检查，推动各项工作部署和任务的贯彻落实