干部人事制度改革意见

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深化干部人事制度改革，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，是建设高素质干部队伍、培养造就大批优秀人才的治本之策。当前，我市正处在加快发展的重要战略机遇期，要实现全面建设“四型”城市和全面建设小康社会的奋斗目标，关键在党，关键在人。按照党的十六大要求，根据中央《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》规定及济宁市委文件精神，现就我市进一步深化干部人事制度改革提出如下意见。

一、指导思想和原则

深化干部人事制度改革的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，服从服务于党的基本路线和改革发展稳定的大局，围绕实现干部工作科学化、民主化、制度化的目标，解放思想，实事求是，与时俱进，逐步建立起符合党政机关和事业单位不同特点的分类管理制度，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，健全法制完备、纪律严明、激励有效、监督有力的管理监督机制，建设朝气蓬勃、奋发有为的各级领导班子和高素质的干部队伍，为实现“三步走”发展战略和全面建设小康社会的奋斗目标，提供坚强有力的组织保证。

深化干部人事制度改革，必须坚持党管干部、党管人才原则；坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则；坚持任人唯贤，反对任人唯亲，以素质论人才，凭实绩用干部；坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则，扩大干部工作中的民主，落实广大干部群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权；坚持依法办事原则，保证改革在国家法律、法规的范围内进行。

二、完善考核和选拔任用方式，推进干部能上能下，加快党政干部制度改革

健全领导干部考核制度。规范领导干部岗位职责，对不同层次、不同岗位的领导班子和领导干部实行分类考核，逐步建立科学完善的干部任期目标和实绩考核体系。对镇（街道）党政正职、市直部门主要负责人建立干部实绩档案。严格按规定做好年度考核、届中考核和届末考核，全面考核领导干部的德、能、勤、绩、廉情况，把考核结果作为使用干部的主要依据。在干部考察考核中民主测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的，给予降免职。

改进领导干部选拔任用方式。大力推进公开选拔领导干部。根据领导班子结构需要，特别对年轻干部比较少或专业技术要求比较高的部门和单位，领导职位出现空缺时，一般通过公开选拔确定人选。逐步使公开选拔领导干部人数达到新提拔同级干部总数的三分之一。全面推行党政机关中层干部竞争上岗，新增、空缺或调整中层职位，除特殊情况外都要通过竞争上岗的方式产生人选。选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象。多数群众不赞成的，不得列为考察对象。完善干部任前公示制和考察预告制，逐步推行差额考察制，坚持干部考察回避制度，建立干部考察工作责任制，提高考察工作的科学性、民主性和准确性。任用镇（街道）党政正职实行市委委员全体会议无记名投票表决制度。

大力推进领导干部交流。以培养锻炼干部、优化领导班子结构、增强干部队伍活力和促进廉政建设为目的，有组织、有计划地推进干部交流轮岗。重点交流镇（街道）党政领导成员和市直工作部门的主要领导成员。加大对年轻干部交流的力度。落实党政领导干部任职回避和轮岗制度，新提拔担任镇（街道）党政领导班子成员，一般不得在本人成长地任职。把交流工作与干部的培养使用结合起来，优先提拔使用交流到基层和艰苦地方工作表现好、政绩突出的干部。完善配套政策，为交流干部解除后顾之忧。严肃干部交流工作纪律，任何人、任何单位都必须服从组织决定。

疏通领导干部“下”的渠道。实行党政领导职务任期制。任职期满后，除提拔、连任、交流外，可以在政策允许范围内改任非领导职务或离职分流。完善党政领导干部任职试用期制度。试用期满，经考核胜任者正式任职，不胜任者免除试用职务，按原职级另行安排工作。实行聘任制的干部，聘任期满，职务即行解除。干部在聘期内，由干部主管部门对其进行年度考核，聘任期满进行全面考核。经考核合格的，按规定的程序重新办理聘任手续；不合格的，予以解聘。建立领导干部因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职制度。领导干部由于个人或其他原因，可以主动辞去现职；因工作严重失误失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有领导责任，不宜再担任现职的，应引咎辞职或责令辞职。坚持和完善调整不胜任现职党政领导干部制度。细化不胜任现职领导干部的认定标准，对不胜任现职领导干部，按照规定程序，采取免职、降职、改任非领导职务、离岗培训、离职分流和提前离岗等形式进行调整。

加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督。完善谈话、诫勉、函询、年度和任期经济责任审计及领导干部报告个人重大事项等制度。建立干部监督工作督查员制度，多渠道了解领导干部政治思想、道德品质、工作实绩、工作作风及遵纪守法等方面的情况。加强组织部门与执纪执法部门的联系，建立覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏的干部监督信息网络。切实加强对镇（街道）和市直部门“一把手”的监督。坚持和完善领导集体重大问题议事制度，推进决策的民主化、科学化和规范化。定期开展民主评议领导干部活动，发挥党代表、人大代表、政协委员的评议监督和人民群众、新闻媒体等各方面的监督作用。扩大干部群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。强化对《党政领导干部选拔任用工作条例》贯彻落实情况的监督检查，把监督贯穿于干部选拔任用工作的全过程。积极探索干部选拔任用工作责任追究制。对推荐和用人失察、失误造成严重后果的，追究主要责任人及其他直接责任人的责任。

三、推行聘用制和岗位管理，加快事业单位人事制度改革

建立以聘用制为基础的用人制度。以脱钩、分类、放权、搞活为目标，坚持社会化发展方向，推行多样化分类管理。全面建立和推行聘用制度。对不同类型的事业单位领导人员，区别情况，分别实行直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任和考任等多种选拔任用形式。建立健全与聘用制相配套的解聘辞聘、考核、人事监督、未聘人员交流安置和争议仲裁等制度。逐步推行全员聘用制、人事制。对事业单位的管理人员，逐步实行职员制度。

建立和推行岗位管理制度。科学合理地设置专业技术岗位，明确岗位职责和任职条件，实行竞聘上岗，择优聘用。逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。对责任重大、社会通用性强、事关公共利益的专业技术岗位，逐步建立职业资格注册管理制度。加强专业技术职务聘后管理，健全领导班子和领导人员任期目标责任制，建立起适合不同专业技术工作和岗位特点的考核指标体系，考核结果与任用、奖惩挂钩。

建立自主灵活的分配激励制度。贯彻按劳分配与按生产要素分配相结合，效率优先、兼顾公平的分配原则。实行总额控制、行业有别、单位自主分配的工资管理模式。逐步使工资收入与行政级别、专业技术职务任职资格脱钩，与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中产生的社会效益和经济效益直接挂钩。积极推行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法，逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和特殊岗位倾斜的分配机制。

四、实施人才强市战略，为全面建设小康社会提供人才和智力支持

牢固树立“大人才”观念。坚持党管人才，统筹规划干部工作和人才工作，打破部门、地区、所有制界限，开发利用好国际国内两个人才市场、两种人才资源。力求人才工作开阔新视野，打开新思路，创造新机制，形成新优势。不唯学历、资历，不唯身份，广泛吸纳各类人才。通过实施人才强市战略，优化人才队伍结构，努力构筑我市人才新高地，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围和有利于人才脱颖而出、发挥才干的环境。

突出做好人才培养使用工作。以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，抓住培养、吸引和使用人才三个环节，着力建设党政领导人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍。党政人才队伍建设，以党政正职和年轻干部为重点，在提高理论素养、培养战略思维、树立世界眼光和加强党性锻炼上下功夫，全面提高工作能力和领导水平；企业经营管理人才队伍建设，以培养造就优秀企业家为重点，努力建设高素质、职业化的企业经营管理人才队伍；专业技术人才队伍建设，着重培养、引进一批在全国、全省具有领先水平的专家、学者和学术技术带头人。把培养和使用结合起来，敢于把有潜力的优秀人才放到关键岗位去锻炼，促进人才成长。做到人尽其才，才尽其用。

健全人才引进、激励政策。通过创办各类创业园区，吸引更多的高层次人才、留学人员来我市创业。适应高层次人才流动的特点，坚持“不求所有，但求所用”，建立柔性流动机制，建立“高级经理人才信息库”和企业经营管理人才评价推荐机构。聘请国内外专家来兖短期工作、短期服务、短期讲学、短期专题研究或兼职。进一步完善专业技术人才奖励政策，重奖有突出贡献的科技人员。加强人才市场体系建设，把市场配置和组织调配有机结合起来，把各方面的优秀人才聚集到建设现代化新**的实践中来。

五、加强领导，保证干部人事制度改革顺利进行

干部人事制度改革是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，事关全局。各党委要高度重视，加强领导，统筹考虑，分步实施。要坚持改革的指导思想和原则，按照“三个代表”的要求和“三个有利于”标准，把深化干部人事制度改革作为一项战略性任务来抓，积极探索，大胆实践，保证改革沿着正确的方向稳步推进，切实防止和严肃查处用人上的不正之风。组织部门要发挥牵头和协调作用，认真履行职责，精心组织实施。有关部门要相互协调，密切配合，共同做好工作，保证干部人事制度改革工作顺利进行。

加强对干部人事制度改革的分类指导。按照党政机关、事业单位的不同特点，统筹规划，突出重点，整体推进。对成熟的经验，要及时总结规范，形成制度，加以推广；对已出台的各项改革措施，要加强督促检查，保证落实；对出现的新情况、新问题要认真调查研究，及时加以解决。

发挥党的政治优势，做好思想政治工作。教育、引导干部群众积极支持和参与改革，把干部人事制度改革引向深入。加强舆论宣传，充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的作用，宣传党的干部工作的方针政策和干部人事制度改革的典型经验，为推进改革创造良好的舆论氛围和社会环境。