为民服务承诺制实施意见

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为认真贯彻落实中央四个长效机制文件精神，在新的起点上深化“三项创建”活动，充分发挥农村基层党组织和广大党员在促进全县经济社会既快又好发展、构建和谐社会中的战斗堡垒和先锋模范作用，经研究，决定在全县农村基层党组织和党员中推行乡镇党委、行政村党支部（党总支）、党员（村落社区党支部、党小组）为民服务承诺制。为有效实施承诺制，特制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，通过农村基层党组织和广大党员承诺、践诺活动，推进“三级联创”活动的深入开展，积极创建“亲民、为民、富民”乡镇好班子和党建“红旗单位”，切实转变干部作风，倾听群众呼声，关心群众疾苦，竭诚为群众提供服务，努力解决群众生产生活中的实际困难，形成保持党员先进性长效机制，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，全面推进新农村建设，构建和谐美好新农村。

二、承诺内容

总的要求是：根据乡镇、村党组织的职能、特点以及党员个人的能力水平，紧紧围绕推进新农村建设这一主题开展承诺。

承诺的主要内容：

乡镇党委以创建“五好”党委为目标，致力打造“亲民、为民、富民”好班子，重点围绕经济发展、促进农民增收、构建和谐稳定农村、集镇建设、基础设施建设、党风廉政建设等方面进行承诺。

行政村党支部（党总支）围绕全村经济发展、扶贫帮困、公益事业、社会稳定等方面，把解决群众最急、最盼、最需的问题作为重点进行承诺。

党员（村落社区党支部、党小组）要围绕建设社会主义新农村这一主题，把解决致富信息不灵、村容村貌不佳、建设规划不落实、群众诉求渠道不畅、弱势邻里关爱不及时等问题，开展扶贫帮困、为民办实事作为重点进行承诺。有一技之长的党员主要侧重发挥自身优势带富群众；办事公道、为人正派、在村民中享有较高威望的党员侧重承诺与和谐农村建设、改善村风民俗、调解纠纷化解矛盾等相关事项；外出流动党员侧重承诺发展村级公益事业、提供致富信息、组织劳务输出、支援家乡建设等事项。

三、方法步骤

（一）定诺

1、党员承诺，由有一定服务能力的党员个人根据自身实际，结合设岗定责、“三培两带”等活动，量力而行，提出承诺事项，设党小组的，由党小组集体审定，未设党小组的由支委会审定，然后党员个人签名定诺。每个党员承诺事项1-3项，参与承诺的党员人数要达到有服务能力的党员总数的90%以上。

同时，设党小组或村落社区党支部的，也要进行承诺，先由党小组或村落社区党支部召开党员大会，根据实际情况，结合党员个人承诺事项，集体研究拟定承诺内容，由行政村党支部（党总支）审定。

2、行政村党支部（党总支）承诺，先由支部（总支）成员在群众中广泛征求意见，梳理汇总后，支委会（总支会）集体研究拟定承诺事项，召开党员大会（党员人数较多的可分片召开党员会议）审议，进行修改完善，报乡镇党委审核，审核主要看承诺事项、目标措施、完成时限是否符合实际和切实可行。

3、乡镇党委承诺，由党委班子集体研究拟定，向基层党支部（党总支）、党员代表、各级人大代表和政协委员、离退休干部代表及其他群众代表征求意见，进行修改完善后，再召开党委会定诺。

（二）示诺。一是党员承诺公开宣布，采取党小组会、党支部大会或村民代表大会等形式，召开承诺大会，党员在会上公开承诺。二是组织承诺书面下发，党委承诺以书面形式发至行政村党组织，行政村党组织承诺以书面形式发给党小组（村落社区党支部），并在相应的党员大会或村民代表大会上予以宣读。三是设置公开栏悬挂（张贴），乡镇党委、行政村党支部（党总支）、党小组（村落社区党支部）要设置（或制作）可更换型承诺公开栏，将党组织以及相应党员的每一项承诺事项、内容、措施、兑现期限、监督电话上墙公开，增强党员的责任感和荣誉感，接受广大群众的监督。四是建立台帐，行政村党支部（党总支）建立行政村党组织、党员、党小组、村落社区党支部承诺台帐。

（三）践诺。党组织和党员定诺后，要对承诺事项作出履行承诺的计划，积极主动、想方设法做好履诺工作，一环扣一环抓紧落实。在履诺过程中遇到的需要上级组织或有关部门协调解决的问题，要及时报告；对发现的迫切需要解决且自身能够做到的事项，要及时承诺，及时履诺，并向有关党组织报告，党组织及时补充承诺台帐。

（四）评诺。乡镇党委每半年对各行政村党支部（党总支）承诺服务情况进行一次评议；行政村党支部（党总支、党小组、村落社区党支部）结合民主评议党员工作每年相应对所辖党组织及党员进行一次评议；党组织每年逐级组织一次承诺监督员和群众代表对承诺服务进行一次民主测评。党组织每年对各自承诺落实情况通报一次。未完成服务承诺内容、或履行服务承诺不力的，由党组织主要负责人、党员本人说明情况。

四、主要措施

1、加强组织领导。各乡镇党委要把推行为民服务承诺制纳入党委重要议事日程，与“三级联创”、“三项创建”、新农村建设等活动紧密结合起来，要成立服务承诺工作领导小组，党委书记要履行好“直接责任人”的职责，亲自抓部署，亲自抓落实，确保服务承诺制度落在实处，取得实效。

2、建立监督机制。乡镇党委和党员干部履行承诺情况列入年度工作目标考核和干部年度考核的重要内容。服务承诺的实施情况作为检验乡镇“三项创建”等活动成效的重要依据。各乡镇要成立承诺服务监督小组，具体负责工作的落实和监督。要聘任党员监督员，在农村党员中挑选部分责任心强的同志担任监督员定期对履诺情况进行监督。要聘请社会监督员，挑选部分人大代表、政协委员、群众代表担任社会监督员，定期召开会议，听取他们的意见。要设立监督电话，受理情况反映。

3、强化宣传引导。各级党组织要强化工作指导，对承诺服务工作中的好经验、好做法、好典型，要进行总结推广，对实际操作中存在的问题要及时予以纠正。

每年定诺、示诺工作要求在当年3月份以前完成，今年的定诺、示诺工作要求在9月底前完成。