委员会换届选举实施意见

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根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《**省村民委员会选举办法》的规定，到**年12月31日，全县村级党组织和第八届村民委员会的任期已满。按照省委、省政府和市委、市政府的统一部署，县委、县政府决定，从**年1月1日起至5月10日止，对全县村党组织和村民委员会进行换届选举。现将有关事项通知如下:

一、明确做好村级组织换届选举工作的重要性和必要性

村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村级组织换届选举，是加强农村基层组织建设的重要环节，是加强以村党组织为核心的村级组织配套建设、健全完善村党组织领导的村民自治运行机制的重要途径。搞好村级组织换届选举，对于选好配强村级组织领导班子，加强村级组织的执政能力建设和先进性建设，巩固党在农村的执政基础；对于增强农民群众的民主法制观念，强化农民群众的主体地位，更好地调动他们参与社会主义新农村建设与农村和谐社会建设的积极性和创造性；对于增强农村基层干部的宗旨意识，密切党同农民群众的血肉联系，实现好、维护好和发展好农民群众的根本利益，具有非常重要的意义。各镇场区一定要从实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，充分认识做好村级组织换届选举工作的重要意义，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神和市第十次党代会、县第十三次党代会精神，进一步统一思想，提高认识，增强责任感和使命感，精心组织，周密部署，扎扎实实地搞好村级组织换届选举工作，为加速社会主义新农村建设、构建和谐**提供重要的组织保证。

二、准确把握村级组织换届选举工作的基本原则

做好村级组织换届选举工作，必须坚持党的领导，充分发挥农村各级党组织的领导核心作用，指导好此次村级组织换届选举工作；必须坚持民主集中制原则，充分发扬民主，尊重、相信和依靠党员、群众，切实保障广大党员、村民在选举各环节中的民主权利，确保换届选举工作在各级党委和政府的领导下正常有序进行；必须坚持实事求是、求真务实原则，进一步强化法制监督、民主监督和社会监督，确保换届选举工作公开、公平、公正；必须坚持严格依法办事原则，严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》以及中央和省、市、县有关文件规定组织开展换届选举工作；必须坚持正确舆论导向，积极搞好宣传教育，做好耐心细致的思想政治工作；必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，高标准选人，进一步优化班子结构；必须坚持与时俱进原则，创新选人用人机制，积极推进干部工作的民主化、科学化和制度化。

三、选好配强村级组织领导班子，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层

全县村级组织换届选举工作按照先党组织，再村委会，然后村级其他配套组织的顺序组织进行。村党组织换届选举工作从2月10日开始至3月25日结束，按照《**县村党组织换届选举工作实施方案》的有关规定组织进行。村民委员会换届选举工作要按照《**县第九届村民委员会换届选举工作实施方案》的有关规定组织进行。

（一）选好配强村党组织领导班子成员。要通过“两推一选”的办法，选举产生村党组织领导班子成员，切实保障党员民主权利，充分尊重群众意愿。经“两推”产生的候选人预备人选名单由村党组织上报镇场区党（工）委，经批准后提交党员大会选举。要通过采取提任现职干部、选用本村能人、引进村外强人、机关选拔下派、社会公开招聘、组织重点推荐、实施跨村联建等措施，切实加强落后村党组织班子建设，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，加快社会主义新农村建设、构建和谐**进程。

（二）选好配强村民委员会成员。要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发〔2002〕14号）和有关法律规定，做到由村民会议、村民代表会议或各村民小组民主推选产生村民选举委员会，保证村民的推选权。要做到由村民直接提名确定村民委员会成员候选人，保证村民的直接提名权。要做好选民登记工作，认真组织好投票，保证村民的选举权。选举时，要设立秘密写票处，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。

要妥善处理村级规模调整后的村的选举工作。这些村的选举方式，可由各镇场区按照调整前村的区域划分选区，根据村民数量分配村民选举委员会成员在各选区的名额，组织推选村民选举委员会；根据选民数量分配村民委员会成员（先不确定主任、副主任、委员）在各选区的名额，由各选区独立投票计票，共同选举产生新一届村民委员会成员，再由全体选民投票，从已当选的村民委员会成员中，按照相对多数的原则，产生主任、副主任和委员。

（三）积极推行村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。实践证明，积极推行村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职，有利于加强党对农村工作的领导，巩固党在农村的执政基础；有利于理顺村“两委”关系，促进和谐农村建设，保证农村各项工作高效运转；有利于加强基层民主政治建设，提高村民自治的质量和水平。要以推行村党组织书记、村民委员主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职为突破口，全面加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，强化村党组织在各种组织和各项工作中的领导核心地位。要把村级组织换届选举与加强党在农村的工作结合起来，从巩固党的执政基础的战略高度，选好配强“一把手”，努力使全县村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职的比例实现最大化，并将其作为一项重要的政治任务和本次换届选举工作成功的重要标志，采取有力措施，扎实推进。要通过“两推一选”的办法，首先选好配强村党组织书记，然后依法参加村委会的选举。提倡把村党组织领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。村集体经济组织负责人应根据当地情况和群众意愿，一般由村党组织书记或村民委员会主任兼任。要注重选拔年纪轻、素质高的党员或入党积极分子担任共青团、妇联和民兵等组织负责人，并争取使他们通过选举进入村“两委”班子；也可由村“两委”班子中符合条件的成员兼任共青团、妇联和民兵等组织负责人。要保障妇女在村民委员会选举中的合法权益，努力保证在村民委员会中有一名女性成员。

四、具体要求

各镇场区要把村级组织换届选举工作列入重要议事日程，切实加强领导和指导，做到领导到位、组织到位、人员到位、措施到位，确保村级组织换届选举工作顺利进行。

（一）加强组织领导，完善责任体系。县委将成立由县委副书记杨春荣同志任组长，组织部、纪检委、综治办、新村办、民政局、信访局、公安局、农发局、审计局、统计局、农调队、农经总站等有关部门同志参加的村级组织换届选举工作领导小组，明确分工，落实责任，形成在县委、县政府统一领导下，有关部门各负其责、紧密配合的工作机制。县委组织部、县民政局要牵头成立村“两委”换届政策法规指导办公室，切实加强指导，履行职能。各镇场区党（工）委、政府要对村级组织换届选举工作负直接领导责任，及时建立工作机构，制定工作方案，主要领导靠前指挥，强化指导。各村要成立选举委员会，具体组织实施换届选举工作。

要落实工作责任制，实行县级党员领导干部包镇场区，镇场区党员领导干部包村，保质量、保进度、保效果的“三包三保”工作责任制，并把本次换届选举工作纳入考核有关党员领导干部工作业绩的重要内容。对因工作失职、失误造成不良影响的，要予以通报批评；对造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。

（二）搞好调查研究，强化工作指导。村级组织换届选举涉及面广、政策性强、工作量大。各镇场区要抽调政治素质好、法制观念强、熟悉选举工作、善做群众工作的人员组成驻村指导组，具体指导每个村的换届选举工作。驻村指导组要加强对村班子状况和村情的调查研究，坚持“一村一策”，制定方案，搞好指导。特别是对村级班子软弱涣散、经济发展长期滞后、社会矛盾比较突出的落后村，要认真排查问题，有针对性地提出解决方案，保证按时换届。

（三）把握关键环节，坚持依法办事。1、要做好村干部离任审计工作。县、镇两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好村干部的离任审计工作，落实好村干部任期经济责任审计制度。要对集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理等情况，以及群众要求审计的其他事项进行审计，并将审计结果及时公布，接受群众监督。对村务不公开、财务管理混乱、群众意见大的村要进行重点审计检查，对于问题严重的，要按照有关规定，移交有关部门处理。2、要认真抓好骨干培训工作。县委组织部、县民政局及有关责任部门要搞好对各镇场区党（工）委书记、镇场区长及有关人员的培训；各镇场区要加强对参与换届选举工作人员的培训，切实提高他们依法指导换届选举工作的能力和水平。3、要按照有关法律法规和政策规定，认真组织好候选人的推荐工作、选举的投票工作。4、要严格依法办事，不允许搞派性活动，严禁贿选，严禁拉票；及时制止和纠正各种干扰和妨碍换届选举的行为；对换届选举中出现的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举等行为，政法机关要坚决依法予以打击。

（四）广泛宣传教育，正确行使权利。要把宣传教育贯穿村级组织换届选举工作的全过程，牢牢把握正确的舆论导向，采取多种形式，大力宣传村级组织换届选举的目的意义、法律法规、方针政策和程序步骤，教育农村基层干部和参与竞选的人员树立正确的权力观，采取合法、正当的方式参与竞选，引导党员、群众增强民主法制观念，正确行使民主权利。要旗帜鲜明地教育引导农村党员、群众把符合下列条件的人员推选为村“两委”班子成员候选人：1、具有良好的思想政治素质，自觉践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行党在农村的各项方针政策。2、具有一定的科学文化知识和致富技能，能够带头致富和带领群众共同致富。3、热心为群众服务，勇于创新，甘于奉献，扎扎实实地投身于社会主义新农村建设。4、遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，公道正派，有较高的群众威信。5、身体健康，能胜任工作。连任的村党组织书记一般年龄应在60岁以下，并具有初中以上文化程度；新当选的村党组织书记原则上年龄应在45岁以下，并具有高中以上文化程度。

（五）做好信访工作，维护社会稳定。要高度重视村级组织换届选举工作中的村民信访问题，坚持就地依法解决问题与思想教育疏导相结合的原则，及时妥善处理。对正当反映问题的群众，不能采取强制措施，避免激化矛盾。要建立健全信访登记和回访制度，把来信来访内容摘要登记，并把调查处理结果告知当事人。要建立信访工作责任追究制度，对因处理群众信访不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的，给予通报批评，造成严重后果的，依法追究有关单位和人员的责任。要建立健全重大事件报告制度，及时上报由换届选举引发的重大事件。

（六）建立长效机制，做好后续工作。换届选举结束后，各镇场区要按照中办发〔2004〕17号和辽委办发〔2005〕17号文件的要求，指导各村搞好工作交接，移交工作由各镇场区党（工）委、政府主持。工作交接后，要由村党组织召集村党组织和村民委员会联席会议，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，规范村级民主决策程序，保证村级组织顺利开展工作。要有计划地抓好新一届村“两委”班子成员的培训和思想作风建设，增强村“两委”班子的责任感和使命感，使其切实担负起凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要职责。

各镇场区要认真整理换届选举档案，做好选举信息的报送工作。换届选举结束后，要及时将村党组织和村民委员会选举工作总结及相关信息分别报县委组织部和县民政局。