落后村班子建设指导意见

导语：落后村班子建设指导意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

各镇场党委、区党工委：

根据中央及省、市委关于做好村党组织换届选举工作的有关文件精神，按照《中共**县委、**县人民政府关于认真做好**年村党组织和村民委员会换届选举工作的实施意见》（台委发［**］8号）以及《**县村党组织换届选举工作实施方案》的要求，县委决定，在这次村党组织换届选举工作中，按照“巩固先进、带动中间、解决后进”的原则，突出加强和改进落后村班子建设，积极推进落后村转化。现结合我县实际提出如下指导意见：

一、充分认识在换届选举工作中加强和改进落后村班子建设的重要意义

村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级组织和农村各项事业的领导核心。抓好村党组织换届选举工作，特别是抓好落后村党组织的换届选举工作，选好配强村党组织书记，对于巩固党在农村的执政基础，始终保持党的先进性，更好地调动广大党员干部和群众投身社会主义新农村建设的积极性和创造性，具有十分重要的意义。各级党组织一定要从实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设和党的先进性建设的高度，充分认识在换届选举工作中加强和改进落后村班子建设的重要意义，进一步统一思想，提高认识，创新思维，采取有效措施，确保落后村党组织换届选举工作顺利进行，为全面推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

二、科学界定存在突出问题的落后村党组织班子

在村党组织换届选举准备阶段，县委村党组织换届选举工作领导小组将对全县152个村进行全面细致地调研，切实找准目前落后村党组织班子建设中存在的主要问题，认真分析产生问题的原因，并采取县委综合考评与镇场区申报相结合的办法，确定存在突出问题的落后村班子。各镇场区要认真做好落后村的调查和上报工作，重点针对村级班子软弱涣散、经济发展长期滞后、社会矛盾比较突出的村进行深入研究，准确摸清落后村党组织班子的现状，以便在村党组织换届选举工作中有针对性地加以解决。

落后村党组织班子主要有以下几种类型：

（一）班子软弱涣散型。主要表现在：一是班子成员素质偏低。班子成员平均文化程度在初中以下，对国家的有关政策法律掌握不够全面，班子成员之间合作意识不强或不够团结；工作中不敢于创新、不善于创新，得过且过思想较为严重，在群众中缺乏威信和号召力；村党组织班子民主评议群众满意率低于50%。二是班子带富能力不强。班子成员对如何把农民引向市场，加快推进农业结构战略性调整显得束手无策；在带头致富、带领群众调整产业结构、发展村级经济、增加农民收入等方面能力不强。三是党建工作开展不利。农村党的建设“三级联创”活动、“设岗定责”活动、“三培养”党群共同致富活动等流于形式；“”制度不能够坚持经常；连续两年没有按照上级要求培养和发展新党员。四是社会公益事业发展滞后。村屯环境、道路交通、自来水改造、党员群众活动场所等长期得不到有效落实。

（二）经济发展滞后型。主要表现在：一是村集体经济薄弱。民间借贷负债较多，且长期不能够得到有效化解；长期无村办企业，或村办企业效益不佳。二是农村经济发展缓慢。土地二轮承包工作长期得不到落实，党的惠农政策落实不到位；农业产业结构调整迟缓，没有形成具有本地特色的产业经济；农村经济合作组织建立不完善，或虽建立但不能够正常运行。四是农民人均收入增长缓慢。农民人均收入全县排名靠后，且连续三年增长低于10%。

（三）社会矛盾突出型。主要表现在：一是民主管理制度不完善。党务公开、村务公开、政务公开不能够坚持经常，或应公开而未公开。二是群众意见较大。有群众集体上访事件且造成较大影响，或一年内出现两次以上群众集体上访、越级上访事件。三是社会风气不正。家族势力、宗派势力、落后势力在村中盛行，严重影响村级工作的正常开展。四是社会治安问题突出。群众安全感、满意率低于80%，“平安村”创建工作全县综合排名靠后。

按照以上三个方面的考评内容，凡符合其中一个方面的，原则上就可以界定为落后村。在具体考评过程中，由县委村党组织换届选举工作领导小组对各村进行总体评价，并参照各镇场区上报的落后村名单，确定20—30个左右的落后村党组织班子，并根据存在问题的具体原因，提出切实可行的解决办法。

三、采取有效措施切实加强和改进落后村党组织班子建设

各镇场区党（工）委要针对各村存在的实际问题，坚持分类指导，做到统筹兼顾、“一村一策”，在充分尊重党员和群众意见的基础上，研究提出合适的村党组织班子人选，特别是选好配强村党组织书记。在实际工作中可以重点采取以下几种方式：

1、提任现职干部。统筹考虑村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职。从优秀的村委会主任中选任、兼任一批村党组织书记，从符合条件的村“两委”班子成员中提拔一批村党组织书记，从有潜力的党员村级后备干部中选用一批村党组织成员。

2、选用本村能人。按照县委提出的“人才兴村”的要求，重点把那些农村致富带头人、农民专业合作经济组织负责人、农民专业技术骨干、回乡青年学生、退伍军人等各种类型优秀人才，通过政策吸引、党员推选、群众推荐等办法，按照组织程序把他们推选到落后村党组织班子中。在村党组织换届选举准备阶段，要做好充分的调查和摸底，从本村内部挖掘人才资源，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、老百姓信得过”的优秀人才，选拔到村党组织书记岗位上来。

3、引进村外强人。对于本村内无合适人选的，重点鼓励和引导长期外出务工、经商、创业的优秀党员，回到村里参加村党组织换届选举，通过组织程序走上村党组织书记岗位。对于本村所在地有较大规模农事企业，且村党组织书记暂时无合适人选的，可以采取企业联村的形式，选用具有较高政治素质的企业主兼任村党组织书记。要注重发挥这部分党员致富能力强、社会影响广泛、群众威信较高、资金技术实力雄厚等特点，全面推进落后村转化。

4、机关选拔下派。积极探索从县直机关、事业单位，以及镇场区机关干部和站所负责人中选拔一批优秀人才，到经济发展相对滞后的村任职。主要途径是：个人申请、党员推荐、组织选拔等。选派重点是：政治素质高、管理能力强、熟悉农村工作，而且年龄不超过40周岁、具有大专以上文化程度，在机关或事业单位工作两年以上。机关下派人员到村上任职，保留原身份和待遇不变。

5、社会公开招聘。进一步拓宽选人视野，创新用人渠道，做到不拘一格选用人才。在推选落后村党组织班子过程中，对于本村无合适人选的，特别是无党组织书记人选的村，可以打破地域界限，由镇场区统一组织，通过面向社会公开招聘的办法，选用一批政治素质高、工作能力强的外村党员到落后村任职。受聘人员要求年龄在45周岁以下，具有高中（中专）以上文化程度，同时具有丰富的农村工作经验，以及带领党员群众改变落后面貌的本领。受聘人员参加村党组织换届直选。

6、组织重点推荐。从近年来退居二线的镇场区或县直机关实职副科级以上党员干部中，选拔一批优秀人才，到村上担任村党组织书记职务，更好地发挥退休老党员干部的政治优势。组织推荐人选的基本条件是：年龄在57周岁以下、身体健康、精力充沛、有丰富的农村工作经验。这部分老党员干部经组织选拔确定后，可直接到落后村村党组织书记职务，试用期为一年，经组织考察合格，可正式任命为村党组织书记。其到村上工作，除正常享受退休待遇外，同时享受村干部相关待遇。

7、实施跨村联建。进一步创新农村党组织的设置形式。对于在换届选举工作中出现问题较多、党员群众意见难以统一的落后村，可以尝试以产业相近、地域相临为原则，实施跨村组建联合党总支的办法加以解决。通过合理整合党内资源，以先进带后进的办法，实现落后村转化的目标。对于两个村的党员人数超过50名的，可以跨村建立党总支，同时管理两个行政村的党建工作。两个村可分别设立一名支部书记，直接由联合党总支领导；也可以依托农业产业链、农村行业协会、以及专业技术协会建立党支部，实现党建工作与农村经济的互促共进、协调发展。

通过以上七种方式，做到选用人才治村、引进人才活村、聘请强人兴村，进一步加强落后村党组织班子建设，加快落后村转化步伐，使这次村党组织换届选举工作真正成为改变落后村面貌的有效途径，使新一届村党组织班子真正让党员信服、群众满意。

四、加强组织领导

县委成立落后村党组织换届选举工作领导小组，组长由县委常委、组织部长闻然担任。成员单位由县委组织部、县纪委、综治办、新村办、民政局、信访局、公安局、农发局、审计局、统计局、农调队、农经总站等单位组成，进一步加强对落后村党组织换届选举工作的领导和指导。县级四个班子党员领导干部每人包一个落后村，全程指导落后村党组织换届选举工作。县直各包村部门要选派专人，协助对口村解决在换届选举过程中出现的实际问题。