社区党建实施意见

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各镇场党委、区党工委，县委各部委，县直各党组、党委：

为进一步加强全县社区党建工作，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，时刻保持党的先进性，促进三个文明建设协调发展，现就加强社区党建工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的先进性建设为根本，进一步强化社区党的建设，不断夯实扩大党的执政基础，构筑社区党建工作新格局，切实推进和谐社区建设。

二、工作内容

（一）以加强组织建设为基础，发挥社区党组织的战斗堡垒作用

1、强化班子建设。要选好配强社区“两委”班子，尤其是社区党支部书记。要通过公开选拔、竞争上岗等方式，把那些热爱社区工作、务实清廉、作风扎实、敬业奉献、群众公认的党员选拔到社区党支部书记岗位上来。要以能力建设为重点，加强社区“两委”班子思想建设和作风建设，不断增强执政意识和服务意识。积极推行社区党支部成员和社区居委会成员交叉任职，社区党支部书记和社区居委会主任“一肩挑”。

2、抓好队伍建设。要注重改善社区工作者的队伍结构，建立一支专兼职相结合的社区工作者队伍。要进一步完善从机关和企事业单位中选派，从大中专毕业生和复员转业军人中选拔，从离退休干部和下岗职工中选聘等办法，充实社区工作者队伍。要加大对社区工作者的培养力度，有组织、有计划地对他们进行教育培训，不断提高他们的综合素质和实际能力。

3、规范制度建设。根据社区工作特点，要建立健全《社区党支部工作细则》、《社区党员学习教育活动制度》、《社区党支部民主评议党员制度》、《社区党建联谊会制度》等规章制度。以制度的形式明确社区党支部的地位、职责、作用，理顺社区党支部与社区居委会、社区成员代表大会、社区议事委员会等组织的关系，从而保证社区党支部的决策权、协调权和监督权的顺畅行使。

4、完善阵地建设。要配备多功能的电脑、电视机、DVD等党员活动室，建立电教设备管理与使用等相关制度，规范运行，注重实效。要有思想性、政治性和时效性较强的学习活动园地，将支部概况、党的基本知识、支部活动制度、党员学习体会等内容上墙，实行动态管理，每年至少更新一次。

（二）以加强党员教育管理为重点，发挥党员的先锋模范作用

1、居民党员的教育管理。要结合居民党员行业特征、工作性质和自身特点，适时适地组织他们上党课，观看电教片，参加各项活动。切实加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，增强他们的责任意识、服务意识和民主监督意识。

2、流动党员的教育管理。要坚持“管住、管活、管好”的原则，及时做好外来流动党员的接待、管理、服务等工作，掌握他们的基本情况，结合其小型、业余、分散的主要特点，组织开展各种活动。对外出的流动党员，做好动态登记、《流动党员活动证》发放等工作，与外出流动党员流入地或单位党组织保持经常联系，随时掌握他们的学习、工作以及活动情况。

3、下岗职工党员的教育管理。要把思想政治工作放在首位，注重从政治上关心、从生活上关怀，了解他们的思想动态，消除他们的思想顾虑，帮助他们树立正确的择业观和就业观。对下岗职工党员做好特长登记，与县劳动就业局联合举办一些技能培训班，增强他们再就业的能力和本领。同时，深入开展“双带”活动，即下岗党员带头再就业，党员带领下岗职工再就业，激发他们参与工作、奉献社会的热情。

4、发展党员和民主评议党员工作。加大入党积极分子培养工作力度，认真推行发展党员公示制，严把“入口”，保证新党员质量。按照党章规定，采取“党员评议、组织定格”的办法，开展民主评议党员活动，对评议为不合格的党员，视其情节轻重，予以劝退或除名，疏通“出口”，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

（三）以创新活动载体为动力，促进社区各项事业全面发展

1、实施副科级以上党员干部“双重管理”。凡组织关系在县直机关、企事业单位及镇场区且居住在社区的副科级以上党员干部，既要接受所在单位党组织的主体管理，同时也要在“八小时以外”接受本人居住地社区党支部的协助管理和监督。单位党组织在“双重管理”中担负着认真组织发动、保持双向联络、积极参与活动、纳入考评管理的任务。社区党支部在“双重管理”中担负着实行有效管理、组织开展活动、发挥监督作用、提供有效服务的任务。副科级以上党员干部在社区中担负着宣传党的政策、接受管理监督、自觉服务社区、发挥表率作用的任务。同时，建立年度注册、情况反馈、考核评价制度，副科级以上党员干部在单位党组织的指导下，到社区党支部报到注册，并积极参加社区组织的各项活动。社区党支部每季度向副科级以上党员干部所在单位党组织反馈情况；每半年向县委组织部汇报副科级以上党员干部管理、活动情况，并作为推荐提拔、民主评议、评选先进的一项主要依据。

2、开展社区党员“设岗定责”。按照群众需求、自愿认岗的原则，以社区党支部为单位，以所有党组织关系在社区的党员为对象，科学合理设置岗位，并制定岗位规范和职责要求，可以一人一岗、也可一岗多人或一人多岗。根据全县社区的实际，共设立10个岗位，即政策宣传岗、党务监督岗、民意收集岗、扶贫帮困岗、信息传递岗、便民服务岗、环境保洁岗、设施维护岗、治安调解岗、文明新风岗。通过调查摸底、申报上岗、上岗履职、考核评岗等四个阶段，组织社区党员积极参与“设岗定责”活动，使每名社区党员都有岗位、有职责、有作为，并自觉地接受社区党支部和群众的监督。促进社区党员更好地发挥作用、参与社区建设、服务群众、奉献社会。

3、推进社区党的建设“三级联创”。将农村党的建设“三级联创”活动延伸到社区，按照“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）的标准，区党工委、社区党支部要提出创建目标，制定工作方案，落实具体责任，完善规章制度，选准活动载体，强化服务措施，促进活动开展。

4、派驻党建工作指导员。各区党工委要把党性强、作风正、党建经验丰富的优秀党员干部选派到社区，帮助指导社区建立健全各种党建工作制度，开展各项党建活动，重点抓好“两新”组织党建、流动党员教育管理等工作，及时将上级有关精神传达给社区，把社区开展党建工作好的经验、做法，驻区单位帮扶和“双重管理”等情况及时向区党工委汇报，做到上情下达，下情上传。

5、与驻区单位互帮共建。按照台委办发［2005］14号文件要求，各社区党支部要主动联系“共建”单位，征求“共建”单位对社区党建工作的意见和建议，争取驻区单位对社区党建工作的参与和支持，逐步形成依靠驻区力量，利用驻区资源，解决社区问题的工作机制，从而形成同驻共建的“双赢”局面。

6、巩固原有特色党建活动。各社区要在已经开展的富有一定成效的活动的基础上，如党员责任区、党员“三大员”、“三包”、“五上门”等活动，不断总结、完善、推广，进一步拓宽社区党建工作思路，创新活动方式，丰富活动内容，提升活动质量，深化活动成果。

三、具体要求

1、加强组织领导。各区党工委、社区党支部要进一步提高新形势下做好社区党建工作重要性和必要性的认识，切实把社区党建工作作为加强基层组织建设的重点内容，纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，周密布署，真正把社区党建工作抓实、抓好、抓出成效。

2、落实工作责任。要制定社区党建工作总体规划，提出创建目标，落实工作责任，明确区党工委书记是第一责任人，社区党支部书记是直接责任人，形成一级抓一级、一级带一级的责任体系。区党工委与社区党支部要签订党建工作责任状，年末进行严格考评，兑现奖惩。

3、建立长效机制。一是建立县委常委包扶社区责任制。每名县委常委包扶一个社区，指导和督促社区及各驻区单位履行各自的工作职责，定期检查调度，及时研究、解决工作中的实际问题。二是建立社区党建工作考核机制。每年年末，县委将对各区党工委抓社区党建工作、各社区党支部开展党建工作情况进行综合考核，考核结果作为其业绩评定、奖励惩处、提拔使用的重要依据。同时，县委将召开社区党建工作总结表彰会，对开展好的区党工委、社区党支部、驻区单位及个人进行表彰和奖励，以此来促进社区党建工作的深入开展。