三级联创活动意见

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为了深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六在精神，加强和改进农村学的建设，提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，加快我省全面建设小康社会步伐。根据中办发[2003]26号文件精神，现就进一步深化全省农村党建“三级联创”活动提出以下意见：

一、充分认识深化“三级联创”活动的意义

**年以来，全省农村普遍开展了党建“三级联创”活动，有效地提高了农村基层组织建设的整体水平，推动了农村三个文明建设的发展。实践证明，开展“三级联创”活动，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的有效形式，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的有效载体，是在农村党的建设中全面贯彻“三个代表”重要思想的重要举措。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，对农村基层组织建设提出了新的、更高的要求，也为深化“三级联创”活动注入了新的内容。不断深化和完善“三级联创”活动，有利于激发农村基层党组织的内在动力，调动各级党委抓农村基层组织建设的积极性；有利于深入贯彻党要管党、从严治党的方针，扩大党的工作的覆盖面；有利于加强和改进党对农村工作的领导，推动农村经济发展和社会进步。各级党委要从凝聚广大人民群众的力量、全面建设小康社会和巩固党的执政基础、保证农村社会长治久安的高度，充分认识深化“三级联创”活动的重要意义，按照“三个代表”重要思想的要求，不断把“三级联创”活动引向深入。

二、指导思想和总体要求

深化“三级联创”活动，要坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局，把思想建设、组织建设和作风建设有机结合，制度建设贯穿其中，不断提升创建标准，丰富创建内涵，拓展创建范围，完善创建机制，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质，把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

深化“三级联创”活动，必须围绕党在农村的中心任务展开，牢牢把握发展这个主题，把发展农村先进生产力作为首要目标，按照“五个统筹”的要求，全面推动农村经济发展，促进农民增收；必须把发展农村先进文化作为重要任务，推动农村精神文明建设和民主法制建设；必须维护和发展广大农民群众的根本利益作为出发点和归宿，教育和引导农村基层干部树立科学的发展观和正确的政绩观，体现立党为公、执政为民的本质要求，必须坚持实事求是，紧密联系农村实际开展创建活动，以扎实的作风，深入细致的工作，切实解决农村中的实际问题，必须坚持与时俱进，开拓创新，通过完善丰富具体的创建目标责任体系，推动创建工作的深化。

三、创建标准

(一)农村基层组织建设先进县(市)标准

1、(市)委认真学习和实践“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民，高度重视农村基层组织建设，全面落实领导责任制，县(市)委书记认真履行第一责任人职责，各有关部门密切配合，齐抓共管。

2、农村基层组织建设的总体规划和年度计划明确具体，各项措施得力并得到有效落实。

3、党在农村的基本政策得到全面贯彻落实，农业和农村经济结构调整成效显著，农业产生化经营健康推进，农民收入增中，城镇化水平逐步提高，县域经济不断发展壮大。

4、县(市)涉农部门为农业、农村的农民服务意识强、服务措施实、服务质量高，严按依法办事，基层单位和群众满意。

5、农村政治文明建设和精神文明建设取得较大进展。农民群众的民主权利得到尊重和保障，积极性和创造性得到发挥。精神文化生活丰富，社会风气良好，农村社会稳定。

(二)“五个好”乡镇党委标准

1、领导班子好。领导班子能够自觉学习昨实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，团结协作，求真务实，奋发有为。乡镇党委书记应党性强、作风正，具有较高的政策水平、较强的组织协调能力和领导发展农村经济的能力。

2、党员干部队伍好。共产党员能够发军先锋模范作用，基层干部能够发挥骨干带头作用。乡镇干部具有较强的敬业精神、公仆意识和政策法制观念，能坚持依法办事，热心为群众服务，善于做群众工作。

3、工作机制好。各项制度完善，管理措施到位，乡镇党政领导班子团结一致，能坚持民主集中制度、政务公开制度、民主监督制度，各项工作运行规范，服务优质高效。

4、小康建设业绩好。农村经济持续发燕尾服，农民收入增加，集体经济实力增强，各项社会事业协发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。计划生育达到规定指标，信访工作达到“三无”，无不稳定村和瘫痪党支部，无重大刑事治安案件发生，社会治安良好。

5、农民群众反映好。有密切联系群众，艰苦奋斗，实事求是的好作风，能尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事、办好事，能及时解决群众关心的热点难点问题。说实话、求实效，不搞虚拟浮夸，不搞形式主义。工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众的拥护和满意，党群干部关系密切，党组织和乡镇干部在群众中形象较好。

(三)“五个好”村党支部标准

1、有一个好班子，尤其要有一个好的党支部书记。党支部领导班子能认真学习和实践“三个代表”重要思想，团经带领群众贯彻执行党的路线、方针、政策，作风民主，办事公道，清正廉洁，奋发有为。村党支部活动规范，党支部书记讲党性、能致富、甘奉献、有威信，带头致富能力强，带领农民群众共同致富能力强。

2、有一支好的党员干部队伍。共产党员能够发挥先锋模范作用，村干部能够发挥骨干带头作用。党员教育管理和监督措施得力，党组织活动正常开展并富有成效。村组干部精干高铲，年龄、文化、知识结构不断改善，有一支政治素质高、工作能力强，能致富、会带富的党员干部队伍。

3、有一个好的工作机制。能够充分发挥当地优势，围绕调整农业结构、增加农民收入确立切实可行的发展思路和目标，制定与之相适应的发展规划和工作措施，建立村“两委”班子关系协调、工作运行规范、服务优质高效的运行机制。

4、有一个好的小康建设业绩。能够紧扣发展主题，大大发展农村经济，农民收入明显增加，农民负担明显减轻，集体经济逐步增强，农村稳定，物质文明、政治文明和精神文明建设成效显著。计划生育达到规定指标，社会秩序良好，无集体上访案件和重大刑事案件发生。

5、有一个群众满意的好形象。能够尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事。工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众拥护和满意，为群干群关系密切，党员干部群众满意离较高。

要把大力培养选拔“双强”村党支部书记作为深化“三级联创”活动的具体内容，通过2-3年的努力，使全省60%以上的村党支部书记达到“双强”标准，50%以上的农村党员干部具备较强的致富、带富能力。

要把县(市)涉农部门、乡镇站所和农村各类新经济组织、社会组织的党建工作纳入“三级联创”活动之中，把县(市)、乡镇、村的联创与部门、站所、各类新经济组织的争创结合起来，使“三级联创”活动覆盖县以下整个农村基层党组织。县(市)涉农部门、乡镇站所和农村各类新经济组织等的创建标准，按照省委组织部下发的《关于在全省城市分行业开展争创“五好”基层党组织活动的意见》和《关于在全省非有制企业开展争创“五好”党组织活动的意见》实施。

四、推进措施

县、乡、村“三级联创”活动的基本抓手是：以“双强”工程(带头致富能力强、带领群众共同致富能力强)和“一制三化”活动(党支部领导下的村民自治运行机制，党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化)为载体，争创“五个好”村党支部。以开展“两转变两提高”(转变领导方转变工作作风，提高乡镇干部素质、提高乡镇干部带领群众奔小康的能力)为主要内容的乡镇集中建设活动为载体，争创“五个好”乡镇党委。以健全和落实基层党建工作责任制为目标，争创基层组织建设先进县（市）。在争创活动中，可采取以下措施和方法：

(一)高标准规划。每年年初，市、县（市）委要按照年度工作安排和要求，制定“三级联创”活动的规划，紧紧围绕基层组织建设先进县(市)、“五个好”乡镇党委、村党支部标准查找差距和不足，明确争创的具体目标，并将目标进一步细化、量化，制定切实可行的措施，采取目标管理的办法，把各项任务落到实处。

(二)责任制推进。县、乡、村三级层层都要建立责任制，明确责任制人，一级抓一级，层层抓落实，把“三级联创”活动不断引向深入。县、乡党委是抓农村党建工作的主体，既要抓好自身的争创，又要抓好下一级的争创，同时也要抓好涉农部门和乡镇站所的争创。要把工作的重点放到以党支部为核心的村级组织建设上来。县委书记是第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人，真正形成上下齐抓、互促互动的局面。

（三）“联”与“创”同步。开展“三级联创”活动，“创”是关键，“联”是保证。“创”就是按照深化“三级联创”活动的思想和目标要求，建立激励机制，表彰先进，鞭策后进，营造比学赶帮超的良好氛围。“联”，就是县（市）、乡（镇）、村三级联动，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作机制和工作格局。各级党组织要明确责任，增强联创意识，充分发挥积极性和主动性，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，确保“三级联创”取得成效。

（四）督促检查严格。县（市）、乡（镇）、村三级党组织每半年对自身争创的情况进行一次自查，各市对县（市）、县（市）对乡（镇）、乡（镇）对村每半年进行一次督促检查，总结交流好的经验和做法，找出存在的问题和薄弱环节，采取针对性措施，确保全年争创目标的实现。

五、考评办法

（一）考评原则。考评要实事求是、注重实效、坚持标准、于事简便，认真了解和核实基层党组织建设工作的实绩。在考评中既要看县（市）、乡（镇）、村三级党组织在落实责任、加强自身建设中主观努力的情况，又要看广大基层党组织和党员在三个文明建设中发挥作用的情况，力求全面、准确、客观、公正地反映基层党组织建设工作的实际效果。

（二）评选办法。评选实行自下而上，逐级评选。省委命名表彰的，由省辖市委从其命名表彰的单位中推荐，省委考核审批。省辖市委命名表彰的，由县（市）委推荐，省辖市委考核审批。县（市）委命名表彰的“五个好”村党支部，由村党组织申报，所在乡镇党委推荐，县（市）委考核审批；“五个好”乡镇党委由乡镇党委申报，县（市）委考核审批；基层满意的县（市）涉农部门由县（市）委组织评选，征求上级主管部门意见后，县（市）委审批；群众满意的乡镇站所由乡镇党委组织评选，征求上级主管部门意见后，县（市）委审批；“双强”村党支部书记的命名由县（市）委审批。

评选农村基层组织建设先进县（市），其“五个好”村党支部、“五个好”乡镇党委和“双强”村党支部书记，以及基层满意的县（市）涉农部门和群众满意的乡镇站所、“五好”非公有制企业党组织，必须达到相应的比例；评选“五个好”乡镇党委，其“五个好”村党支部、“双强”村党支部书记和群众满意的乡镇站所必须达到相应的比例。

省委对“五个好”村党支部、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）的考核评选间隔时间为两年。要加大评选工作的透明度，对拟表彰的单位要在一定范围内公示。经济增长幅度和主要经济社会发展指标排名靠后，以及发生恶性涉农案件、大规模群体性事件和弄虚作假的单位，不能评为先进。

（三）奖惩办法。在分级考核和评选的基础上，分级命名“五个好”村党支部、“五个好”乡镇党委，分级表彰先进单位。省里两年表彰20个左右农村基层组织建设先进县（市）、100个左右“五个好”乡镇党委、1000个左右“五个好”村党支部。市、县（市）委，乡（镇）党委也要分别对评选出的先进单位进行命名表彰。命名表彰不搞“终身制”，已被表彰的单位要参加新一轮的评选。要把深化“三级联创”活动的情况，作为考核县（市）委、乡镇党委、村党支部书记工作实绩的重要内容和对其使用的重要依据。对于那些不重视基层组织建设和基层党组织建设责任制落实不好，所辖基层党组织问题较多的县（市）委及其主要领导，省辖市委要督促他们做出检查、限期改正，对问题突出的要通报批评，经教育不改的，要采取必要的组织措施；对经过考评列为后进乡镇党委、后进村党支部的，上级党组织应提出批评，并组织力量进行整顿，必要时对其领导班子进行调整。

六、组织领导

一要高度重视。“三级联创”活动是建设高标准基层党组织和高素质基层干部队伍的一项重要措施，各级党委要高度重视，把这一活动列入重要议事日程，认真研究和安排部署。各有关部门要把在本系统基层单位开展创建活动，作为转变职能、改进作风、推进业务工作和干部队伍建设的一项重要工作来抓。党委书记要切实负起领导责任，分管组织工作的副书记要具体负责组织实施，组织部门会同有关部门抓好落实。

二要加强领导。各级党委班子成员和政府党员领导干部都要建立联系点，定期到点上调查研究，总结经验，指导好面上的工作。各级党委组织部门要增强大局意识、责任意识，加强督促检查和分类指导，及时研究、解决工作中存在的新情况、新问题，查找薄弱环节，有针对性地采取措施，保证活动正常开展。

三要典型带动。大力宣传开展“三级联创”活动的目的、意义和目标要求，注意发现、总结和推广不同层次、不同类型的先进经验，发挥典型的示范带动作用。以点带面，整体推进，不断把这项活动引向深入。

四要注意实效。深化“三级联创”活动，要把着眼点始终体现在全面贯彻落实“三个代表”重要思想上，体现在立党为公、执政为民的本质要求上，体现在“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的行动上，体现在全面建设小康社会的成就上。争创目标要紧贴农村工作实际，争创措施要扎扎实实，考评要真实，奖惩要兑现。坚决防止和反对弄虚作假、作表面文章，真正使这一活动收到实效，取得广大农民的拥护和满意。

各市、县（市）委要按照本意见精神，结合本地实际，制定具体的实施意见和方案。