干部管理若干问题意见

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为深入贯彻执行党的**届**、**、**全会和中共中央中发[1995]4号、省委豫发[1996]25号及地委信发[1996]20号、[1997]10号文件精神，建立科学规范的干部选拔任用制度，建设高素质的干部队伍，现结俣我县干部管理工作的实际，就干部管理工作的有关问题提出如下意见：

一、坚持党管干部原则和干部“四化”方针，全面正确地贯彻执行《条例》精神

党管干部原则是我们党和国家干部管理的根本原则，是我们党的优良传统和政治优势。党管干部，就是要严格执行党的干部路线、政策，在各级党委的统一领导下，推荐重要干部，并对整个干部队伍的数量、质量和结构进行宏观管理。干部的选拔任用、领导班子配备、职别级待遇、机构编制管理、干部人事制度改革等重大问题，必须由党委集体讨论决定。

坚持干部“四化”方针，要把讲政治的要求贯穿到干部工作的全过程。教育培训干部，必须把提高思想政治素质作为根本任务；选拔任用干部，必须注重思想表现和工作实绩，把那些群众公认的执行党的基本路线并有政绩的人，选拔到各级领导岗位上来。

要严格按照《条例》规定的条件、资格和程序选拔任用干部，坚决维护《条例》的严肃性和权威性。凡未经民主推荐或民主推荐中未得到多数群众拥护的干部，不得列秋考察对象；未经组织考察的，不得提交党委会议研究讨论；未履行法定程序的，不得对外公布；应报而未报经上级组织人事部门审查批准的干部任免，不得谈话、行文通知。

二、切实加强机构编制和领导职数管理

编制就是法规。各级党委、政府要严格执行有关编制规定，要严格执行机构改革中确定的“三定”方案，严格按照编制调整干部，满编和超编单位一律不准调入人员，并要尽快进行人员分流。缺编单位补充机关工作人员(不含科级)，要采取面向社会公开报名考试、严格考核的办法，择扰录用。凡突破编制限额增加的人员，组织人事部门不予承认，财政部门不拔经费。

县直内设股室和县直党政工作部门及群团、事业单位的干部，要严格按照中央和省、地委有关文件和县机构改革“三定”方案中确定的职数配备；已经超职数配备的，要尽快进行消化。

要坚持职级一致的原则，严格干部的职级管理。干部的职级一般不超过所在单位的机构规格，干部在什么岗位就享受什么待遇，不准随意或变相提高干部的职级待遇，除因机构撤产或班子调整等工作需要高职低配外，不允许低岗高配。

三、严格执行干部备案审查制度，加强干部队伍宏观管理

1、正、副科(乡)级干部除地委和垂直单位管理的外，一律由县委管理。下列干部由委组织部任免；

(1)县直一级机构的党委(党组)、总支、支部委员；

(2)副科级单位的党政副职；

(3)县委、人大、政府、政协机关科员，办事员及县总工会、共青团、妇联等群团组织内设机构的负责人；

(4)县直一级机构党总支隶作的低级职务。

2、在任免前必须报经县委组织部备案审查的干部职务有：

(1)乡镇党委秘书、组织、宣传、统战委员；

(2)县直一级机构人事股(办、科)的股长(主任、科长)；

(3)县直一级机构下辖的基层决定、公安派出所、工商所、财政所的党政正职；

(4)县直一级机构直属股级事业单位的党政正职。

3、干部任免中有下列情况之一者，在任免前应向县么组织部请示：

(1)在“”和1989年春夏之交的政治风波中犯有严重错误的；

(2)受党内警告（行政记过）处分未满一年或受党内严重警告（行政记大过）处人未满二年提拔的；

(3)超过现定职数配备的；

(4)提拔使用中在重要问题上有争议或有较大意见分歧的；

(5)到了离、退休年龄需要留任、聘任的；

(6)领导干部的配偶、子女在领导干部所在单位、系统提拔的。

4、县直宣传、文化系统干部的任免，属于备案审查的，先将备案审查材料报送县委宣传部，县委宣传部同意后，报县委组织部。

乡镇教育管理站站长、副站长，由县教委主管，所在乡镇协管，县委宣传部备案审批，县教委行文。初级中学校长、副校长和中心完小校长，由县教委主管，所在乡镇协管，县教委行文，在县委宣传部备案。

5、政法系统干部的管理，按照省委组织部豫组[1996]12号文件精神及有关规定执行。

6、关于其他干部的管理

(1)豫南强山建材集团总公司、棉麻纺织总厂、化纤总公司、卷烟厂、金鸳鸯集团总公司、化肥厂厂长（总经理）、副厂长（副总经理），党委书记、副书记，纪委书记，工会主席，经批准设立的总工程师、总经济师、总会计师由县委管理；

(2)乡镇（县直、工厂）武装部副部长、干事的任免，按照地委组织部、地区人事局、军分区政治部联合下发的信组[1997]5号文件及有关规定执行。

上报县委组织部备案审查的材料包括：①一级机构党组织的请示；②干部任免审批表；③拟提拔干部的考察材料（含民主测评和民主推存及近两年年度考核情况）或拟调整到重要岗位的干部表现材料；④党委（党组）、总支、支部会议记录。上述材料各一式二份。县委组织部对上报的备案材料要进行严格审查把关，发现问题要及时予以纠正。

其他应向县委组织部备案干部的任免，要及时向县委组织部备案。各乡镇党委、县直一级机构党组织，每年年终要向县委组织部报送《股级干部花名册》。

继续坚持领导干部定期交流制度、任职回避制度和轮岗制度，逐步扩大交流范围，加林交流力度，严格干部交流纪律，凡被交流的干部，必须服从组织决定，并随转行政、组织及工资关系。

四、严格依法办事，正确处理好条件块关系

属于县直有关部门党组织与乡镇党委双重管理的部门和单位，在领导班子配备、干部考察、干部任免调整等工作中，主管与协管方应严格按照职责权限和程序办事。调整配备领导班子和考察干部时，主管方要事先邀请协管方参加，协管方要积极配合，一般不要重复考察。如协管方没有参加考察，主管方在考察后应向协管方通报情况。县直有关部门党组织和镇党委自觉摆正关系，注意加强联系，及时沟通情况，互相尊重，互相支持。

对依照有关法律、章程设置的有关组织负责人的任免，要坚持依法办事的原则，未经批准，不得任意撤销工会等群团组织；未履行民主程序，不得随意调整其负责人的职务。对违反法律、章程或未履行民主程序调整任免干部的行为，要坚决予以纠正。

五、实行有效监督，加强对干部管理工作的领导

各级党组织要加强对干部选拔任用工作的监督和领导。要重点检查选拔任用干部是否坚持干部队伍的“四化”方针，是否坚持《条例》规定的六条原则和选拔任用条件；是否符合规定的程序；是否严格执行《条例》规定的十条纪律；是否有超职数配备干部和擅自提高干部职级待遇等情况。

要进一步建立健全干部监督和管理制度。县委组织部每年将对全县一级机构贯彻执行《条例》用《河南省乡（镇、街道）党政领导干部选拔任用工作暂行办法》（豫组[1996]54号）的情况进行一次检查，发现问题，及时处理。

要严格组织人事纪律，坚决反对和抵制干部人事工作中的不正之风。各级党组织要坚持民主集中制原则，凡涉及干部工作的重要问题，必须经党委（党组）、总支、支部集体讨论决定，决不允许个人或少数人说了算，不准临时动议决定干部任免。党员领导干部要讲党性，讲原则，反对封官许愿、搞团团伙伙、犯自由主义。对有令不行、人禁不止的，要追究有关领导者的责任；对跑官要官的，不仅坚决不绺，还要严肃批评教育；对买官卖官的，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。

要注意保持干部队伍的思想稳定，保持各级领导班子的相对稳定和工作的连续性。要坚持大稳定，小调整的原则，控制调整面，一次交流的干部一般不超过领导班子成员的三分之一，同一班子中的党政正职，一般不同时交流，乡镇党政领导干部至少要任满一届，任届期内一般不调整。对因此出现不稳定问题或给工作带来严重损失的，要追究单位主要负责人的责任。

组织部是县委管理干部的职能部门，在县委的领导下，对干部宏观管理负有十分重要的责任。要切实履行指导、检查、督促和综合协调的职责，对贯彻执行党的干部路线、方针、政策提出具体意见，并认真组织实施；对需要由县委决定的干部工作中的重大问题提出意见和建议；协调其他干部管理部门之间的关系；监督检查有关干部工作的方针政策、法规制度的执行情况，提出纠正意见和改进措施，并定期向上级组织部门报告干部管理工作情况。县委组织部履行牵头抓总、总揽全局的干部队伍宏观管理职能，各乡镇党委，县直各单位党委（党组）、总支、支部要积极支持，全力配合。

组织部门要切实加强自身建设，不断提高干部的政治思想素质和组工业水平。正常的干部考察工作，应由组织部门的干部承担，考察任务较重时，可从纪检、监察部门抽调干部参加。要实行干部考察责任制，对因考察不准不细导致用人失误的，要追究考察人的责任。对品行、能力不适应组织工作的，要坚决调离。