激励保障机制实施意见

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农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的带头人，为了保持全市农村干部队伍的稳定，进一步激发广大农村干部干事创业的积极性和创造性，制定本意见。

一、指导思想

以党的十七大精神为指引，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从解决农村干部的生活保障入手，以建立农村干部队伍积极进取、奋发有为、甘于奉献和建功立业的长效激励机制为目标，不断巩固党的执政基础，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证和干部保证。

二、主要内容

在农村干部中推行激励保障机制，就是要以制度的形式，每年对农村干部的特定对象发放补贴。

（一）保障范围

农村干部享受补贴的对象为农村现任党支部（总支）、村委正职干部和部分已离任干部。现任党支部（总支）、村委正职干部是指现担任农村党支部（总支）书记和村委会主任以及享受农村正职待遇的副职干部；离任干部是指长期担任村干部后正常离任的、年满60周岁的农村党支部（总支）书记和村委会主任，长期是指担任农村党支部（总支）书记和村委会主任连续任期10年以上或累计任期15年以上。

除具备以上基本条件外，享受补贴的人员还应当具备以下条件：

1、拥护党的领导，在思想上、政治上同党中央保持高度一致，积极宣传、贯彻和落实党在农村的各项方针、政策，遵纪守法，廉洁奉公，不参与邪教和各种非法组织。

2、现任干部要积极带领群众建设社会主义新农村，发展农村经济、社会等各项事业，增加农民收入，受到本村群众拥护；离任干部能积极支持现任干部工作，在群众中具有较高威信，能够尽自己所能为本村经济、社会发展发挥作用。

3、现任干部要在民主评议和乡（镇、街道）党委评议考核中被评为合格等次以上；离任干部在当年的党员民主评议中被评为合格等次以上；对于非党村委主任和离任干部，由所在村党组织和村委会组织党员和村民代表进行评议决定。

（二）保障标准

按照中共中央组织部提出的“要不断提高农村基层干部的报酬待遇，村‘两委’主要干部的报酬待遇应达到高于当地农民人均纯收入的水平”的要求，我市对农村现任党支部（总支）书记和村委会主任发放生活补贴的标准，适当高于当地农民人均纯收入水平。对于现领补贴数已经达到或超过该标准的村干部不再另行发放补贴；对于现领补贴数不达该标准的，按照差额计算补发；对于村党支部（总支）书记和村委会主任“一人兼”的，发放标准可适当高于此标准。

农村离任干部，按照曾经担任村党支部（总支）书记、村委会主任的连续或累计任职时间来确定发放标准：连续任职10年至15年或累计任职15年至20年的，每人每年发放800元；连续任职16年至20年或累计任职21年至25年的，每人每年发放1000元；连续任职21年以上或累计任职26年以上的，每人每年发放1200元。

（三）实施程序

农村干部的激励保障机制要坚持严格规范的原则来实施，农村现任干部的实施程序，由所在乡（镇、街道）党委提出享受补贴人员名单及补贴金额，报县（市、区）审核确定。

农村离任干部的实施程序，按照以下程序进行：

1、个人申报。农村离任干部申请享受补贴人员，一般由本人向乡（镇、街道）党委提出申请，填写农村干部激励保障申请表，并提供户口本、身份证、工作证或农村离任干部生活保障证等相关原始材料。

2、民主公示。乡（镇、街道）党委受理个人申请后，要委托干部所在村党支部（总支）、村委将个人申报情况及时向群众公示，公示期为7天，对群众无异议的人员，村两委要召开联席会议，根据个人申报资料和群众公示结果进行审核确认后报送乡（镇、街道）党委。

3、乡（镇、街道）党委审查。乡（镇、街道）党委根据所属村党支部（总支）报送的申请人的有关材料进行认真审核，召开专门会议研究确认，对条件属实、符合享受条件的人员进行登记，并及时将符合条件的人员名单和补贴金额上报各县（市、区）委组织部。

（四）经费使用

1、经费来源。农村现任党支部（总支）书记和村委主任享受补贴的资金由县级财政全额负担，并列入财政预算统一管理；农村离任干部享受补贴的资金由市、县两级财政负担，其中，市级财政负担80%，县级财政负担20%，分别列入市、县财政预算统一管理。

2、组织发放。各县（市、区）委组织部每年年初要对乡（镇、街道）党委上报享受补贴人员名单和补贴金额进行认真审核确认：对农村现任干部，县（市、区）委组织部审核后交同级财政部门，同级财政部门根据人员数量和补贴金额编制预算，并于年底之前将资金足额拔付乡（镇、街道）农经办；对农村离任干部，县（市、区）委组织部每年年初将享受补贴人员名单和补贴金额交市委组织部，市委组织部统计汇总后，交市级财政部门，市级财政部门根据人员数量和补贴金额编制预算，并于年底之前将资金拔付县级财政部门，县级财政部门在补足本级财政应承担的资金后，及时将款项拔付到各乡（镇、街道）农经站。

（五）考核处罚

乡（镇、街道）党委要加大对享受补贴对象的年度考核力度，要按照公平、公正、公开的原则，制定出对享受补贴人员的年度考核办法，报县（市、区）委组织部后组织实施。对于农村现任干部的考核，可根据干部工作量大小、目标完成情况、日常表现等确定基础补贴和浮动补贴。

对享受补贴人员发生如下行为的，取消当年享受补贴资格：一是违反乡规民约，损害社会稳定，造成恶劣影响，在干部群众中意见较大的；二是本年度党员民主评议确定为“不合格”的；三是群众举报，经核实后存在重大经济或责任问题的。

享受补贴人员有下列行为之一的，永久取消享受补贴资格：一是党员民主评议连续两年被评为“不合格”的；二是受撤销党内职务以上党内纪律处分或触犯法律的。

此外，对于受到党内警告、严重警告等纪律处分的，按照享受补贴标准的90%发放。

发生如下行为的，追究有关责任人的责任：一是对隐瞒事实真相，冒领或骗领补贴的人员，一经证实，除全部退还补贴外，给予党纪政纪处分，直至追究法律责任；二是对工作人员疏忽大意、人为漏报、虚报、弄虚作假的，根据情节轻重，追究相关人员的责任。

乡镇党委要建立激励保障机制管理台帐，责成专人负责管理，每年要对享受补贴人员的增减变动情况进行跟踪动态管理，对于已去世和被确认取消享受补贴资格的人员要及时核减人数，对已达到享受补贴条件的人员要及时核增人数，并做好登记备案。

三、保障措施

在全市实行农村干部激励保障机制，是做好新时期、新形势下农村工作和农村基层党组织建设工作的一项重要举措，事关农村的稳定和发展。全市各级党组织要充分认识推行农村干部激励保障机制的重要意义，将其纳入重要议事日程，切实加强领导，明确工作责任，统筹协调，抓好落实。

各级党组织要根据工作需要成立领导组，形成由组织部门牵头，财政等职能部门配合，乡（镇、街道）、村党组织具体实施的工作机制，各县（市、区）要参照此意见拿出具体的实施办法，认真抓好农村干部激励保障机制的落实。

农村干部激励保障机制的实施工作涉及面广、政策性强、工作量大，各级党委要合理安排工作人员和工作经费，要经常研究新情况、新办法，及时总结经验，把好事办好，确保农村干部生活保障制度的顺利推进和落实。

本实施意见由中共**市委组织部负责解释。

本意见自下发之日起施行。