国家机关基层组织意见

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为全面贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(以下简称《条例》)，根据《中共浙江省委关于贯彻(中国共产党党和国家机关基层组织工作条例)的实施意见(试行)》(以下简称《实施意见》)的要求，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、明确机关党建工作指导思想和地位作用

1、机关党建工作的指导思想。全市机关基层党组织(以下简称机关党组织)以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和***同志关于“三个代表”的论述为指导，紧紧围绕党的基本路线、全党工作大局，坚持从严治党的方针，结合本部门的工作任务和特点，加强党的思想、组织和作风建设，加强党内监督，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进本部门本单位各项任务的完成，为我市的二次腾飞和提前基本实现现代化提供保证。

2、机关党组织的地位和作用。机关党组织是整个基层党组织中的重要组成部分。市直机关党组织在市直机关党的工作委员会(以下简称市直机关工委)领导下开展工作，同时接受本部门党委(党组)的指导。县、市、区机关党组织在上级党委或党的工作委员会领导下工作。机关党组织要认真履行《条例》第十一条规定的9个方面职责，领导机关和直属单位的党建工作，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员在执行党的路线、方针、政策，贯彻民主集中制原则，遵纪守法，廉洁自律，联系群众以及思想、作风、道德品质等方面的情况进行监督。各级地方党委、各部门党委(党组)要正确认识机关党组织的地位和作用，充分发挥机关党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。

二、合理设置机关党组织

3、机关党员100人以上的，设立党的基层委员会。党员不足100人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可设立党的基层委员会。

机关党员50人以上的，设立党的总支部委员会。党员不足50人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可设立党的总支部委员会。

机关正式党员3人以上的，成立党的支部。党员7人以上的党支部，设立支部委员会。党员不足7人的党支部，不设支部委员会，选举支部书记1人，必要时增选副书记1人。

4、设立机关党的基层委员会的部门，一般应设机关党的纪律检查委员会。不设立机关党的纪律检查委员会的部门，机关党的委员会中应设立纪律检查委员。党员人数和直属单位较多的部门，机关党组织要本着精干、高效和有利于加强党的工作的原则，设置办事机构，配备必要的工作人员。

5、机关党委、直属党总支、直属支部的书记应由本部门党员行政负责人或党组(党委)副书记兼任，也可以由同级党员干部专任。党委建制的应配备部门中层正职担任专职副书记。书记、副书记、委员人选在选举前须报机关工委审查同意；选举结束后，报机关工委批准。专职书记、副书记在任期内需调整的，事先要征得机关工委的同意。

6、机关党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生。党的总支部委员会、支部委员会由党员大会选举产生。市直机关党的基层委员会每届任期4年；县、市、区直机关党的基层委员会，每届任期3年。党的总支部委员会每届任期3年；党的支部委员会每届任期2年。任期届满应按期进行换届选举。委员缺额应及时补选。如有特殊情况延期或提前进行换届选举的，必须报上级党组织批准，延长期限一般不超过—年。

三、明确机关工委和机关党组织的职责

7、市直机关工委是市委的派出机构，领导市直机关和市直属单位党的工作，受市委委托，管理部门党委的党务工作。市直机关纪工委是市纪委的派出机构，在市纪委和机关工委的领导下，领导市直机关和市直属单位党的纪检工作。

8、县、市、区直机关设立党的机关工作委员会，作为县、市、区委的派出机构，领导机关和直属单位党的工作。同时，设立党的机关纪律检查工作委员会，作为县、市、区纪委的派出机构，在县、市、区纪委和机关工委的领导下，领导机关和直属单位党的纪检工作。

9、机关工委的主要职能是：

(1)根据地方党委对机关和直属企事业党的工作的决定、指示，负责制定机关和直属企事业党的建设工作规划，领导机关和直属单位党组织搞好党的思想、组织和作风建设，做好对党员的教育、管理和监督工作。

(2)参与部门和直属单位党员领导干部民主生活会的管理。指导机关党组织开好民主生活会。

(3)指导机关和直属单位党组织加强党风廉政建设，实施对党员特别是党员领导干部的监督，及时向地方党委反映部门和直属单位领导班子和领导干部的情况。

(4)负责指导部门和直属单位的理论学习和部门中层干部的政治理论培训。

(5)负责指导机关和直属单位精神文明建设和思想政治工作。

(6)审批机关和直属单位党组织领导班子的组成及书记、副书记的职务任免(地方党委管理的干部按干部管理权限报地方党委同意后审批)，审批直属党总支、党支部的党员发展工作。

(7)按照审批权限规定，负责审议和批准党员干部违纪的案件和处分决定。

(8)负责调整和理顺机关党组织的设置及其隶属关系。

(9)负责指导下一级机关工委的党务工作。

(10)领导直属机关工会工作委员会、共青团直属机关工作委员会和直属机关妇女工作委员会等群众组织，讨论研究这些组织的重要工作，支持其依据各自的章程独立负责地开展工作。

(11)承办地方党委交办的其他任务。

10、机关纪工委的主要职能是：领导管辖单位党的纪律检查工作，监督检查管辖单位党组织和党员贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况；检查、处理管辖单位党组织和党员违的章程和其他党内法规的案件，按照有关规定，决定或取消对这些案件中的党员处分；协助机关工委抓好机关和直属单位的党风廉政建设，协助管辖单位党组(党委)抓好党风廉政责任制的落实；配合有关部门对党员干部进行党风党纪教育；受理管辖单位党组织和党员的检举、控告、申诉，做好来信来访工作；承办地方纪委和机关工委交办的其他任务。

11、机关党组织的主要职责是：

(1)宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支持和协助行政负责人完成本单位所担负的任务。

(2)组织党员认真学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论、***同志关于“三个代表”的重要思想和党的路线、方针、政策以及决议。学习科学、文化和业务知识。

(3)对党员进行严格管理，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。

(4)对党员进行监督，严格执行党的纪律，加强党风廉政建设，坚决同腐败现象作斗争。

(5)做好机关工作人员的思想政治工作，推进机关社会主义精神文明建设；了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难。

(6)对入党积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作。

(7)协助党委（党组）管理机关党组织和群众组织的干部；配合组织人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。

(8)领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。

(9)按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作。

四、加强党员的教育、管理和发展工作

12、对党员的教育按《条例》和省委《实施意见》的要求进行。教育和学习要有计划、有措施，要形成制度，做到时间、内容、人员的落实。要组织党员分期分批进党校、干校和培训中心培训。教育要力求形式多样，生动活泼，富有成效，使党员干部增强党性、提高素质。

13、要严格党的组织生活，健全党内生活制度，对党员进行严格管理。善于运用批评和自我批评的思想武器，不断提高民主生活会的质量．坚持每年一次的民主评议党员制度，认真开展“双争”活动。表彰优秀党员，严肃处置不合格党员。加强党支部工作目标管理，不断推进制度化、规范化建设，提高机关党组织的战斗力。

14、严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，做到成熟一个，发展一个。发展党员工作要有领导、有计划、有步骤地进行，程序要规范，手续要完备。要加强对入党积极分子和预备党员的教育、培养和考察工作，发展对象入党前和预备党员转正前要实行公示制，接受党内外群众的监督，确保发展党员的质量。

五、明确党内监督的要求和方法

15、机关党组织要明确机关党内监督的目的，要以高度的政治责任感，敢于、善于履行监督职责。要加强党内监督的宣传教育，不断增强党员干部接受监督的意识。党员领导干部要自觉接受党组织和群众的监督。

16、加大监督力度，按照《条例》的规定，落实好对党员特别是党员领导干部监督的八项主要内容，正确运用实施党内监督的七条主要方法。各级党委、各部门党组要为机关党组织实施监督创造条件，使监督工作真正落到实处。

17、非部门党委(党组)成员或行政领导的专职书记或副书记要列席党委(党组)召开的党员领导干部民主生活会，参加或列席党委(党组)研究贯彻党的路线、方针、政策，安排部署重要行政业务工作，讨论机关内部建设和干部队伍建设等有关会议。

18、严格报告制度。党员领导干部民主生活会前，部门机关党组织要将会议日期在报地方党委有关部门的同时报机关工委。会后也要向机关工委报送会议情况报告、会议记录、征求的意见及整改措施。机关党组织要定期检查党员参加党组织生活会的情况，并将党员领导干部参加双重党组织生活会的情况报机关工委。机关工委要经常听取机关党组织负责人关于党员干部政治思想状况和实施党员监督的专题汇报。

六、加强和改进机关思想政治工作

19、机关党组织必须充分认识思想政治工作的重要性，增强责任感和使命感，按照《条例》规定，认真履行思想政治工作方面的四项职责。要围绕党和国家的重要工作部署以及本部门的业务工作，针对机关工作人员的思想实际，做好经常性的思想政治工作。经常了解和掌握机关工作人员的思想动态，认真倾听机关工作人员的意见和要求；每半年分析一次党员、干部、职工思想状况；采取措施，切实解决群众反映强烈的难点热点问题，化解各种矛盾，加强思想政治工作的针对性和有效性。

20、要对机关工作人员进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和方针政策教育，形势和任务教育，职业道德教育。帮助机关工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观，增强全局观念、法制观念和服务意识。围绕中心任务的完成，积极开展创建满意机关活动，转变工作作风，更好地为基层服务，为群众服务。

七、加强机关党务干部队伍建设

21、机关专职党务工作人员的配备，应按照《条例》规定的占机关工作人员总数的1—2％；直属单位及其人员较多的部门，应适当增加比例。机关专职党务人员的编制，列入机关行政编制。县、市、区属部门机关党组织机构和编制，由各地因地制宜确定，但必须保证有干部从事机关党的工作。

22、加强机关党务干部的培训，提高他们的思想理论水平和业务素质。市直机关工委负责市直部门、直属单位党委成员、直属总支、支部成员以及下一级工委书记、副书记的政治理论和业务培训。机关党组织负责本部门党务工作人员的政治理论和业务培训。各部门在组织重大业务活动，开展综合性调研或组团考察、培训时，应安排机关党务工作人员参加。

23、本着有利于优化结构，增强活力，相对稳定，合理流动的原则，有组织、有计划地安排专职党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流。

八、加强党委对机关党建工作的领导和指导

24、地方党委要加强对机关党建工作的领导，要按照党的十五大提出的党的建设新的伟大工程的总目标，制定机关党建工作规划，并组织实施。要建立机关党的工作责任制，切实把机关党建工作提上党委工作议事日程，经常听取机关党建工作的汇报，对机关党的建设，在指导思想、组织原则、工作任务等方面提出要求，作出部署，并有针对性地解决突出问题。要重视机关工委和机关党组织领导班子建设，为机关工委和机关党组织参与中心工作创造条件，充分发挥其应有的作用。

25、市和县、市、区直机关工委要认真履行职能，切实加强对直属机关党的工作的领导。要按照市委和县、市、区委的部署，结合机关的实际，对机关党建工作作出规划；搞好调查研究，提出加强和改进机关党建工作的措施；指导、检查、督促各基层党组织全面履行职责，落实好党建工作各项任务。

26、部门党委(党组)要加强对机关党建工作的领导和对机关党组织工作的指导。要建立健全党委(党组)统一领导，党委(党组)书记负总责，分管领导具体抓，机关党组织抓落实的机关党建工作机制。要按照《条例》和省委《实施意见》的要求，加强对机关党组织工作的指导，结合本单位业务，开展党的工作，加强党的思想、组织和作风建设；要切实加强机关党组织领导班子建设，按规定选配好书记和专职副书记；认真解决机关党组织的工作机构设置、人员编制，专职副书记的领导职数以及机关包括直属企业、事业单位专职党务干部与同级行政人员的同等待遇等问题。

27、市和县、市、区机关工委的工作经费和党员教育经费，纳入同级财政预算，财政拨款解决，由机关工委管理使用。其中党员教育经费，市直机关按所辖党员(上年度末统计数)每人每年不少于30元核拨；机关党组织的活动经费，按所在单位工作人员工资总额的1％核算，列入部门行政经费预算，由机关党组织管理使用，保证机关党组织活动的有效开展。各县、市、区可参照执行。

28、机关工委与各部门党委(党组)之间相互要加强联系和协调。在加强和改进机关党建工作过程中，机关工委与各部门党委(党组)应互相尊重和支持，建立经常的工作联系，采取汇报会、座谈会、研讨会、个别走访等形式，加强联系，互通情况，交换意见，共同做好机关党的工作。

各县、市、区党委和市直属各单位党委(党组)要从自己的实际出发，制定具体措施，保证《条例》和本实施意见落到实处。市直机关工委要会同组织部门做好检查督促工作，及时把学习贯彻《条例》和省、市委实施意见的情况报告市委。