村级组织建设意见

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为了巩固和深化农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果,切实加强和改善党对农业和农村工作的领导,促进农村改革发展稳定,保证我市率先基本实现农业和农村现代化,现就进一步加强村级组织建设提出如下意见:

一、充分认识加强村级组织建设的重要性和紧迫性

以村党支部(含村党委、党总支,以下统称“村党支部”)为核心的村级组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。近年来,全市各级党委和政府高度重视村级组织建设,认真开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动,大力实施农村“领头雁”工程和“49100”帮扶工程,积极稳妥地推进农村基层民主政治建设,村干部队伍整体素质明显提高。特别是通过村级组织换届选举,一大批年富力强的同志走上了村级领导岗位,村级班子的年龄、文化结构明显改善,带头致富和带领群众致富的本领明显增强,有力地促进了农村经济和社会各项事业的健康快速发展。但在新的形势下,村级组织建设也出现了一些新情况、新问题:村级班子和干部中有的缺少责任意识,缺少领导经验,缺少发展思路,缺少带领群众建设社会主义新农村的本领;有的群众观念、法制观念不强,决策不民主、办事不公开、工作不规范;有的组织观念淡薄,村“两委会”关系不够协调;少数地方对村级组织建设重视不够,对新情况新问题研究不深、指导不力等。这些问题必须引起各级党委和政府的高度重视,并切实加以解决。

加强以村党支部为核心的村级组织建设,必须高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻同志“三个代表”重要思想,坚持与时俱进,坚持执政为民,坚持把发展作为执政兴国的第一要务,严格依法按章办事,围绕实现农业和农村现代化的总目标,进一步建立健全“干部经常受教育、农民长期得实惠”的长效机制,充分发挥村党支部的领导核心作用,提高村干部队伍和党员队伍整体素质,增强村级班子的创造力、凝聚力和战斗力,推进农村基层民主政治建设,促进农村社会全面进步。

要经过3年努力,使全市村干部队伍和党员队伍整体素质明显提高,村两委干部年龄在45岁左右的占60%以上,高中以上文化程度的占60%以上,能带头致富又能带领群众致富的占60%以上。其中:村党支部书记年龄在45岁左右的占80%以上,高中以上文化程度的占80%以上,能带头致富又能带领群众致富的占80%以上。

二、坚持民主集中制原则,建立健全议事决策机制

民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度,要按照民主集中制的要求,进一步明确村级组织的相互关系及工作职责。村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心,与村民委员会、村经济合作社是领导与被领导的关系;村党支部要敢于领导、善于领导,支持和监督村民委员会、村经济合作社依法依章履行职责,根据情况对村民委员会、村经济合作社的工作提出意见或建议;村民委员会、村经济合作社要自觉接受村党支部的领导,建立向村党支部报告工作制度,积极主动地做好职责范围内的工作。乡镇党委、政府可结合当地实际,制定村级组织工作规范性意见,指导村党支部、村民委员会和村经济合作社依法依章对各自的职责作出具体分工,用制度保证和监督村级组织恪尽职守、各司其职。

进一步完善村级议事和决策机制。凡重要问题,都要按照民主集中制的原则,一般先由村党支部提出议题,在征求各方面意见的基础上,召开村党支部、村民委员会联席会议讨论决定。实行重大事项村党支部村民委员会联章联签制度。完善落实党员大会、村民代表会议、村民会议和社员代表会议、社员会议制度,党员大会每季召开1次,村民(社员)代表会议至少每半年召开1次,有十分之一以上的村民联名提议,应当及时召集村民会议,有五分之一以上社员提议,应当召开社员会议;凡涉及村民利益的重大事项,必须提交党员大会和村民(代表)会议讨论决定。村民(代表)会议或社员(代表)会议决定的事项不得违背党的路线方针政策,不得与国家法律法规相抵触,不得侵犯村民及社员的人身权利、民主权利和合法财产权益。

严格组织纪律和工作纪律,村级事务经依法依章形成决策(决定)后,村级各组织和广大村民都有义务贯彻执行。对于推诿扯皮、拖延失职,妨碍决策(决定)贯彻执行的组织和个人,应及时给予批评教育;情节严重的,要按照《中国共产党章程》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村经济合作社组织条例》及有关规定进行处理。逐步建立村级事务民主听证会制度,定期向党员群众报告村级领导班子工作情况、财务收支情况、重大问题决策及贯彻执行情况,听取党员群众的意见和建议,促进农村各项工作顺利开展。

三、突出发展主题,建立健全生财理财机制

发展是执政兴国的第一要务。村级组织建设必须突出发展主题,紧紧围绕发展农村经济、调整产业结构、增加农民收入这一中心任务,进一步建立健全村级生财理财机制,确保集体资产保值增值,增强为民办事的实力。

按照市场经济原则,发展村内企业,增加村级可用资金,增加农民收入。通过股份制改造、拍卖、租赁、兼并等方式,深化村办企业改革;通过投资基础设施、优化配套服务、加大招商引资力度,盘活集体存量资产。严格集体资产管理,村办企业的转制方案、各业承包方案、土地征用方案、投资项目建设方案必须事先经过村民(代表)会议讨论同意。投资项目建设方案应当进行可行性论证。集体资产管理中,凡涉及经营业主或建设施工单位确定的,要实行公开招投标。

继续抓好村务公开,推进村级民主管理。要充分发挥村务公开监督小组、民主理财小组的作用,确保公开内容真实、完整。要建立乡镇村级会计核算(账务)中心,实行村级会计业务委托制度,加强村级财务监管。

建立健全财务开支审批制度,严格村级财务支出管理。村级集体资金主要用于兴办本村的公共事务和公益事业,为村民发展生产、改善生活服务;单据不规范、手续不完备的凭证和不合理的开支,不得入账。大额现金使用,必须集体讨论同意。未经村民(代表)会议讨论同意,村集体资金不得为任何单位或个人提供经济担保、不得对外出借。建立健全专项资金管理制度。土地征用(使用)补偿费的收支必须单独核算,其分配和使用必须事先征求村民意见,并经村民(代表)会议讨论同意,属于组级所有的,必须经村民小组会议讨论同意;救灾扶贫资金要专款专用,使用情况向村民公开。逐步压缩村级招待费用,村级行政事务实行“零招待”制度。

四、以保持先进性为核心,建立健全选人用人机制

要以保持先进性为核心,继续大力实施农村“领头雁”工程,进一步建立健全村级选人用人机制,努力建设一支高素质的村级党员、干部队伍,切实提高村级组织的创造力、凝聚力和战斗力。

坚持干部队伍“四化”方针,坚持德才兼备、群众公认原则,建立健全村干部选拔机制。村党支部换届选举实行“两推一选”(村民民主推荐、党员民主推荐、党内民主选举)制度,逐步把参加民主推荐的范围扩大到全村村民;按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,由村民直接选举村民委员会成员,村民小组会议推选村民小组长,由村民或村民小组推选村民代表;按照《浙江省村经济合作社组织条例》规定,由社员推荐或选举产生村经济合作社社员代表,由社员代表大会选举产生村经济合作社管委会和民主理财小组成员。提倡村党支部领导班子成员按照规定程序,通过选举兼任村民委员会、村经济合作社管委会成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。提倡村民委员会、村经济合作社管委会中的党员通过党内选举,兼任村党支部领导班子成员。提倡县、乡机关部门干部下村任职。实行公开选拔村级后备干部制度。

建立健全村干部经常受教育的机制。认真抓好村干部岗位培训,村党支部书记、村民委员会主任由区、县(市)党委负责培训,村级领导班子其他成员由乡镇党委负责培训。培训要以思想政治教育为重点,切实增强村干部的组织观念、法制观念、群众观念和工作责任意识、市场经济意识,引导他们自觉维护村党支部的领导核心地位,把工作精力集中到加快村级经济社会发展上来。建立村干部学历培训制度,凡年龄在42周岁以下,大专以下文化程度的村干部,都应参加上一层次的学历教育。鼓励村干部通过参加各类专业培训班、适用技术培训班,提高实际工作的能力。提倡组织村干部到县、乡机关和经济发达村挂职锻炼,拓宽村干部实践锻炼的渠道。加强对村干部培训工作的投入,村干部培训经费列入地方财政预算,村干部学历教育的费用可通过县、乡、村和个人共同分担的办法解决。加强培训基地建设,以杭州市农村基层干部培训基地为龙头,建设一批各具特色的村干部培训基地。

按照精干高效的要求,建立健全村级用人机制。对村干部实行定编、定岗、定薪,从严控制领取固定报酬的村干部数。实行村两委干部任期目标(创业)承诺制、年度工作目标责任制考核制度,强化考核、奖优罚劣。推行村干部服务承诺制、为民办事全程制、联系走访农户制度,切实转变干部作风,提高村级工作质量。实行民主评议村干部制度,每年由全村党员、村民小组长、村民代表等对村两委干部进行一次民主评议,评议结果作为奖惩去留的重要依据;要及时反馈考评情况,表扬好的,批评帮助不足的,调整不称职的党支部领导班子成员,依法罢免不称职的村民委员会成员。建立合理的报酬激励制度,村干部报酬与工作实绩挂钩,由乡镇党委和政府根据考核情况确定基数,提交村民代表会议评定后发放。采取乡镇、村、个人三级联动的办法,建立村干部养老保险制度,解决村干部的后顾之忧。做好从优秀村党支部书记、村委会主任中选拔公务员工作,充实乡镇干部队伍。

按照改善结构、提高素质、增强活力、发挥作用的要求,切实加强村党员队伍建设。适时开展党员先进性教育活动,加强对党员的理想信念教育。坚持“”制度,加强对党员的日常教育管理。积极探索农村党员分类管理的有效形式,建立党员责任区制度,更好地发挥党员作用。继续坚持“双争双评”制度,推行群众评议党员制度,加强对党员的民主监督。坚持从严治党方针,及时处置违纪违规党员和不合格党员。认真做好党员发展工作,实行发展党员“公示制”;加强“党团共建”工作,通过共青团、妇女组织的推优工作,吸收优秀青年、优秀妇女入党;注重从一线农民、种养大户、经商办企业的能手中发展党员,改善党员队伍的年龄、文化、素质结构。

五、切实加强领导,建立健全农村基层组织建设“三级联创”机制

各级党委要把加强以村党支部为核心的村级组织建设,作为新时期农业和农村工作的一件大事来抓。继续实行县以上领导干部乡村联系点制度;继续做好结对帮扶经济欠发达农村工作;深入开展“三级联创”(创建“五好”村党支部、“六好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县)活动,建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。

乡镇党委是农村基层组织的“龙头”,担负着抓好村级组织建设的直接责任。对村级班子和成员,要严格要求、严格管理、严格监督,发挥好领导核心作用。乡镇人民政府要加强对村民委员会、村经济合作社的工作指导,支持和督促其完成好各项工作任务。要注意研究新情况、新问题,制定和完善乡镇人民政府指导村民委员会、村经济合作社开展工作的具体规则。乡镇党委和政府要经常检查督促村级班子履行职责情况,逐村调查摸底和分析排队,提出改进措施。对村级领导班子不团结的,要加强教育引导,消除矛盾;对工作暂时不适应的,要热情帮助,切实做好传帮带;对班子落后、情况复杂和出现苗头性、倾向性问题的村,乡镇党委负责同志要驻村解决;要依法建制、以制治村,指导和帮助村级组织不断完善村民自治章程、村规民约,提高村民自治水平。要按照“六个好”的目标要求,抓好乡镇党委自身建设。乡镇领导班子和干部要善于运用教育引导、示范服务的方法,依法依章处理和解决村级组织建设中的各种新矛盾和新问题。

区、县(市)党委要结合本地实际,制定加强村级组织建设的具体计划,突出工作重点,明确任务要求,采取有力措施,增强工作的针对性、实效性。要建立基层党建工作例会制度,至少每半年专题研究一次基层组织建设;经常督促检查乡镇党委履行职责情况,加强对后进乡镇党委的整顿建设。认真总结和大力宣传先进典型,形成正确的舆论导向和良好的社会氛围,激励乡村干部心情舒畅地大胆工作。经过努力,使广大农村基层干部实践“三个代表”自觉性有新的提高,干净干事的意识有新的增强,工作作风有新的转变,农村党群干群关系有新的改善,农村基层组织建设有新的突破,农村物质文明、精神文明和政治文明建设有新的发展,为全市率先基本实现现代化提供坚强的组织保证。