党风廉政意见

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市直机关各党委、纪委、直属总支、支部：

20**年是深入贯彻党的**和**精神，完善社会主义市场经济体制，实现中央提出的反腐倡廉五年工作目标的重要一年。市直机关各党委、纪委和直属总支、支部要认真学习贯彻同志重要讲话精神，按照中央纪委三次全会、省纪委第五次全体(扩大)会议、市委四届八、九次全会和市纪委第四次全体(扩大)会议的部署，加强领导，强化责任，完善制度，改革创新，惩防并举，注重预防，以求真务实的精神，通过扎实有效的工作推进党风廉政建设和反腐败工作，为促进我市经济社会全面发展营造良好的政治环境。

一、深入学习贯彻党的**和**精神，进一步加强反腐倡廉宣传教育。

各级党组织要按照党的**关于从严治党，加强党风廉政建设的要求，有计划地组织开展学习贯彻总书记重要讲话和吴官正同志工作报告精神，进一步深化对党风廉政建设和反腐败指导思想、基本原则、工作方针的认识，引导党员干部坚定共产主义理想和社会主义信念，求真务实，廉洁从政，不断增强拒腐防变和抵御风险能力。

一是要认真学习贯彻同志重要讲话精神，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。在中央纪委三次全会上，同志作了重要讲话。同志的重要讲话，是加强党的作风建设的纲领性文献，对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

市直机关各级党组织要结合“三个代表”重要思想和**以及**精神的学习贯彻，组织广大党员干部认真学习同志的重要讲话，引导党员干部特别是各级领导干部求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实，求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实，真正树立和落实科学的发展观和正确的政绩观。切实采取有力措施，解决好在求真务实问题上党员干部队伍中存在的突出问题，把求真务实体现到各项工作中去，形成勤政为民，踏实苦干的浓厚风气，树立和落实权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观，正确看待和运用手中的权力。要常怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真正为人民掌好权、用好权，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，努力维护群众的合法权益，不与民争利。

各级纪检监察机关要带头弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，按照同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，认真贯彻执行《中共**市委关于加强和改进作风建设的若干意见》，在推进党风廉政建设和反腐败工作中，从思想教育、工作落实、制度建设上体现求真务实，从选人用人，加强监督，强化反腐倡廉教育上体现求真务实，从加大反腐败工作力度，完善反腐败体制和机制，形成反腐败整体合力上体现求真务实。在实际工作中，要自觉克服思想作风和工作作风上存在的虚浮问题，善于深入基层开展调查研究，了解实情，掌握实际；善于沉下身子抓工作落实，针对问题寻求对策；善于将中央、省委和市委关于反腐倡廉的决策、部署，同本地、本部门的实际结合起来，创造性地开展工作；善于抓住典型，总结经验，以点带面，推动党风廉政建设和反腐败工作全面、扎实、深入开展。

二是要认真学习领会中纪委三次全会精神。中纪委三次全会工作报告是各级党委、纪委抓好党风廉政建设和反腐败工作的重要文件。各党委、纪委要组织全体党员干部认真学习领会其精神实质，充分认识其重要意义。在学习中要与**和**精神紧密结合起来；要与本地区、本部门的实际结合起来；要与加强机关作风建设结合起来；要把贯彻落实党风廉政建设责任制与建立健全反腐倡廉“六个机制”结合起来。在实际工作中，用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作新的实践，必须坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，更加自觉地适应完善社会主义市场经济体制的需要；必须坚持党要管党、从严治党的方针，更好地适应全面推进党的建设新的伟大工程的需要；必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；必须坚持惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；必须坚持解放思想、实事求事、与时俱进，不断推进反腐倡廉理论和实践的创新。各级党委、纪委要牢牢把握这“六个坚持”，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，把从严治党的方针全面贯彻到党的思想建设，组织建设、作风建设和制度建设中去，把防治腐败寓于改革和各项重要政策措施之中，立足教育，健全制度，强化监督，巩固和发展全党动手反对和防治腐败的良好局面，切实维护改革发展稳定的大局，为建设完善的社会主义市场经济体制提供重要保证。

三是要抓好党纪、政纪和条规的学习。各党委、纪委要组织广大党员干部认真学习《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》；要把贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧抓好；要深刻领会加强监督、严肃纪律是党中央对党员领导干部的严格要求和关心爱护。各级领导干部特别是主要领导干部要增强接受监督的意识，做自觉接受监督的表率。

要认真执行《中国共产党党内监督条例(试行)》规定的各项制度，完善监督制约机制，重点加强对各级领导机关、领导班子特别是主要领导干部的监督，推动党内监督工作有序开展。各党委要认真履行《条例》规定的监督职责，认真贯彻执行《中共**市委关于加强和改进作风建设的若干意见》，推进党内监督工作的制度化和程序化。各纪委要充分发挥党的监督机关的职能作用，加强对《条例》和《意见》执行情况的监督检查。要切实加强对宪法、法律和党内条规的学习，认真执行《福建省纪检监察干部十条禁令》；要严格工作流程和工作纪律尤其是办案纪律和保密纪律，把监督工作贯穿于纪检监察干部履行职责的全过程。

四是要加强宣传报道工作。纪委要充分发挥市直机关信息较快，层次较高，接触面较广的优势，要紧紧围绕发展第一要务，做好党风廉政建设和反腐败斗争的宣传报道工作，要把握好“度”，既要有反面典型的报道，还要有更多的正面形象，进一步加大对先进典型的宣传力度，以弘扬正气。全体纪检监察干部要做到每人写一篇好的新闻报道、一份好的调研文章。各纪委要严格按照纪工委指导性指标，完成刊登的数量。党工委拟在6月、12月组织对宣传报道工作进行检查评比，并于年底进行通报表彰。

二、全面落实反腐倡廉“六个机制”，逐步建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系。

各党委、纪委要认真贯彻中央关于“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的要求，按照市委《反腐倡廉“六个机制”实施办法》，结合本地、本部门的实际，进一步研究探讨有效落实的方法方式，在充分调研的基础上，制定有针对性又有可操作性，且有相互配套的具体措施，做到既着眼长远又立足当前，把总体要求同阶段性目标结合起来，从大处着眼，从具体问题入手，着力构建长效机制。要努力适应反腐倡廉形势发展的需要，不断完善和创新各项制度，强化制度管理的严密性。要建立健全责任分解制度、项目报备制度、定期督查制度、联系点制度和考评机制，注重典型引路，狠抓任务落实。要把责任制的要求贯穿于落实“六个机制”工作的全过程，加强领导，明确责任，细化措施，协调各方，形成合力，促进落实。

三、以求真务实精神，扎实推进反腐败三项工作。

各级党组织和纪检监察部门必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，要坚持标本兼治，综合治理的方针，惩防并举，注重预防，一步一个脚印地做好工作，扎实推进反腐败工作。

(一)加强思想道德和纪律教育，促进领导干部廉洁自律。加强反腐倡廉宣传教育，完善反腐倡廉“大宣传”工作格局，促进党和国家机关工作人员特别是领导干部廉洁自律。结合在全党开展保持共产党员先进性教育活动，深入学习“三个代表”重要思想，学习《中国共产党章程》和《论党风廉政建设和反腐败斗争》，以权力观教育为重点，加强理想信念教育，提高党员领导干部的思想道德水平。

严格执行四大纪律八项要求，领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。在党风廉政建设方面，领导干部必须认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》和中央这些年作出的领导干部廉洁自律各项规定，尤其要严格遵守以下要求：(1)要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；(2)要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；(3)要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；(4)要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；(5)要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；(6)要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；(7)要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；(8)要务实为民，不弄虚作假、与民争利。

我市机关工作人员要做到“五个禁止”：严禁收受“红包”、“礼金”；严禁干预招标投标；严禁玩牌赌博；严禁乱收费、乱罚款；严禁刁难、拖拉办事。违反上述禁令者，一经查实，按照干部管理权限先予以免职或调整工作岗位，或直接确定当年度考核为不称职等次；再视情节轻重，依照有关规定，给予党政纪处分或其他处理。

各部门要针对领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题，认真抓好“三清理、一纠正、一落实”工作。即：认真清理党政领导干部违反规定兼任企业领导职务的问题，认真清理党政机关用公款为干部职工的购买个人商业保险的问题，认真清理党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题；坚决纠正超标准配备小汽车和在住房上以权谋私；进一步落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。今年各部门要全部建立科级干部廉政档案。

(二)加大查办案件工作力度，坚决惩处腐败分子。各级党委要加强对查办案件工作的领导。市直纪工委将加大对市直各纪委查办案件的指导、协调力度。各纪委要积极拓宽案源渠道，对可查性的线索，要依靠党委和上级纪委部门科学调配办案力量，充分发挥执法执纪机关和经济监督管理部门的作用，增强查办案件的整体合力。要抓紧查办案件，提高办案的成案率和结案率，对群众反映问题突出却长期没有查办案件的部门，要进行必要的检查督促。要严格遵循“依法依纪、安全文明、确保质量、注重效果”的原则，讲究办案策略和方法，提高办案的科技含量，提高办案能力和水平。要正确运用政策和策略，坚持惩治腐败与保护党员干部合法权利并重，做到宽严相济，区别对待，严肃办案纪律，严格办案程序，加强案件审理，保证办案工作依纪依法进行。要注意正确运用办案手段，切实做好办案过程中的各种安全防范工作。

继续重点查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件。着重查办建设工程、土地使用权出让、金融、物资采购领域的案件；企业重组改制和破产中国有资产严重流失的案件；领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件；严肃查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。纪工委将依托市纪委适时组织执纪检查。要深入剖析典型案件，实施“一案一整改”制度，着力从体制、机制与管理、制度上查找发案原因，总结教训，完善制度，改进管理，发挥查办案件在治本方面的积极作用。

(三)继续巩固纠风工作成果，切实维护群众合法权益。市直机关纠风工作要按照市纪委的统一部署进行，重点做好以下四项工作：(1)坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题。加强建设用地管理，严肃查处违反规定乱批乱占耕地的问题。认真贯彻执行市政府办公室转发的《**市监察局、**市国土资源局关于征地补偿费发放工作若干意见(试行)》，严肃查处拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题，切实保护被征地的村(居)集体经济组织和农民的合法权益。(2)坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。规范拆迁管理行为，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。(3)坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题。(4)坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，加强监督检查，保护农民工的合法权益。

要继续坚持纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则，深入推进纠风专项治理工作。(1)继续治理教育乱收费。全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，严格执行公办高中招收择校生“三限政策”。全面推行收费的听证、审计、公示、督导、校务公开和责任追究等制度。严肃查处义务教育阶段与招生挂钩的各种乱收费行为。坚决纠正截留、平调、挪用中小学缴存财政专户资金，用于发放工资、顶抵教育事业费拨款等问题，严禁地方越权出台乱收费文件。今后凡发现违反规定的，一律追究领导责任。(2)继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，完善政策规定。继续打击无证行医和非法医疗广告。加强对药品市场、药品和医疗服务价格的监督管理，进一步降低药品的虚高价格。加强医德医风建设，建立健全医德医风考核、激励和惩戒等管理制度，解决医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题。(3)继续做好减轻农民负担工作。认真落实我省农村税费改革方案，严格执行“五取消、一稳定、一改革”的税改基本政策，规范农业税费征管。农业税及其附加不准超过规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在规定之外进行任何形式的摊派和收费。建立预防和查处涉农负担案(事)件的有效机制。同时，加大从源头上治理公路“三乱”的力度。

(四)创新体制机制制度，拓宽从源头上防治腐败。大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改革。(1)深入推进行政审批制度改革。要认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，继续取消和调整一批行政审批项目，对取消的审批事项加强后续监管，对保留的项目严格审核和论证。(2)健全公共财政机制。进一步扩大国库集中收付制度改革试点，逐步将所有政府性资金实行国库集中支付；严格执行“收支两条线”规定，逐步将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理，加大对“小金库”的清理和查处力度；积极稳妥地推进公务接待、公务用车和公务员福利制度改革工作。(3)深化投资体制改革。建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资的监督管理。(4)深化干部人事制度改革。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职、不胜任现职干部的力度。继续深化和推行经济责任审计工作。逐步建立以任中审计为主的机制，使审计结果及时运用到干部任用和奖惩中去。

严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权和矿业开发权出让、产权交易和政府采购等四项制度。(1)规范建设工程和政府信息化工程招标投标行为，积极推行经评审的建设工程最低投标价中标法，加强对招标投标过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。(2)认真落实经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让制度，严肃查处违法违规批地用地行为。(3)健全产权交易规则和监督制度，规范产权交易市场，加强对资产评估行业的监管力度。(4)进一步扩大政府采购的范围和规模，并加强规范化管理。

全面推进办事公开制度。要按照依法公开、真实公开、注重实效、有效监督的原则，进一步深化政务、村务、厂务、校务、院(医院)务等“五公开”工作，扩大基层民主。与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。

深化金融企业改革，严肃查处金融违纪违法行为，确保金融资产质量和安全。完善与社会主义制度相适应的司法监督制约机制，解决执法人员违法、司法不公等问题，保证司法权的公正行使。按照市场化原则规范行业组织和社会中介机构，严格依法进行管理和监督。

五、加强纪检监察队伍的自身建设，不断提高整体素质。

纪检监察工作要与时俱进，就必须适应新形势、新任务的要求，继续加强队伍自身建设，全面提高队伍的整体素质。根据市直现状，要着重在“三个提高”上下功夫。

一要提高思想理论水平。纪检监察干部要当学习型的干部，就必须认真学习邓小平理论和同志“三个代表”重要思想；就必须认真学习纪检监察业务知识；就必须认真学习贯彻在中纪委三次全会上的重要讲话和吴官正的工作报告精神，把学习贯彻“三个代表”重要思想向广度拓展，向深度推进，深入践行“三个代表”重要思想，广泛开展保持共产党员先进性教育活动，着眼武装，指导实践、推动工作，不断提高广大纪检监察干部特别是领导干部的思想理论水平。

二是要提高业务水平。纪检监察业务水平的提高，来自学习，来自实践。各单位要根据实际抓好培训工作。无法组织培训的单位，要立足工作，边干边学，学中提高。市直纪工委的培训工作主要采取在岗培训的方法，通过每季度一次的知识竞赛，提高理论政策水平；采取一年一次纪委书记联席会议，进行部分纪委书记述职提高领导能力；采取集中调整办案力量的形式提高实践能力；采取全部建立设党委系统的科级干部的党风廉政档案提高管理能力。市直纪工委将配合市纪委确保在五年内把全体纪检监察干部普遍轮训一遍，进一步提高纪检监察干部的整体素质。

三是要提高指导协调能力。要经过多方面的努力，切实解决当前存在的观念陈旧、操作不规范、力量难集中、质量提不高问题；切实解决部分纪检监察机构存在职责不清，关系不明问题；切实解决部分纪检监察干部存在工作重心偏离等问题。要通过建立市直纪检监察工作网络，召开协调会，改善工作条件等办法，整合力量，共享资源，加强领导，指导协调，进一步提高市直机关纪检监察机构履行职能的水平。要大力营造纪检监察机构求真务实、与时俱进、团结一心、踏实苦干的良好氛围，努力塑造纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的良好形象，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。