党建责任制实施意见

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坚持党要管党和从严治党，是各级党组织的首要职责，为认真贯彻落实中央办公厅印发的《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的实施意见》（中办发〔**〕21号）和省委、市委有关文件精神，进一步明确乡镇党委、县直机关部门单位党组（党委）抓基层党建工作的责任，不断加强和改进党的基层组织建设，提高基层党建工作整体水平，把各级基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，根据《中国共产党章程》和中央、省委、市委有关规定，提出如下实施意见。

一、总体要求和主要原则

（一）乡镇党委、县直机关部门单位党组（党委）抓基层党建工作的总体要求

以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步加强党委（党组）对基层党建工作的领导，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为坚持科学发展、实施赶超战略、建设繁荣文明和谐**提供坚强的组织保证。

（二）乡镇党委、县直机关部门单位党组（党委）抓基层党建工作的主要原则

1．坚持党要管党、从严治党。始终把基层党建工作摆在突出位置，列入重要日程，切实加强领导和指导。建立健全基层党建工作责任制，逐级落实责任，强化工作措施，整合资源力量。主要领导亲自抓，分管领导全力抓，其他领导成员结合分工抓，一级抓一级，层层抓落实。

2．坚持围绕中心、服务大局。把基层党建工作放到中央的大政方针下去思考，放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大局中去谋划，放到推进新型工业化、农业产业化和城镇化的进程中去实施，促进改革发展稳定，促进中心工作和业务工作的开展。

3．坚持分类指导、整体推进。结合本乡镇、本部门、本单位的实际，根据不同领域、不同行业的特点，找准基层党建工作着力点，有针对性地采取措施，全面推进思想、组织、作风和制度建设，提高基层党建工作整体水平。

4．坚持与时俱进、开拓创新。以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制，拓展工作领域，改进工作方法，整合工作力量，使基层党建工作与形势任务相适应，与时展同步伐，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。

二、主要责任和工作目标

（一）乡镇党委、县直机关部门单位党组（党委）抓基层党建工作的主要责任

按照党组织隶属关系，乡镇党委领导本乡镇的基层党建工作；部门党组指导本部门机关及直属单位党建工作；部门党委领导本部门机关和直属单位党建工作。党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由乡镇党委领导，业务主管部门党组（党委）指导。党的组织关系和业务工作都实行垂直管理的基层单位，其党建工作由业务主管部门党委领导，乡镇党委指导。

乡镇党委、县直机关部门单位党组（党委）抓基层党建工作的主要责任是：

1．制定实施规划。贯彻执行中央和上级党组织关于加强基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定本乡镇、本部门、本单位基层党建工作总体规划、年度计划、工作目标和具体措施，并认真组织实施。

2．健全基层组织。建立健全党的基层组织，扩大党的工作覆盖面，领导和指导基层党组织有效开展工作。

3．带好领导班子。加强基层党组织领导班子建设，选好配强基层党组织负责人特别是书记，及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织。

4．管好党员队伍。加强党员队伍建设，指导基层党组织做好发展党员工作，优化党员队伍结构，提高党员队伍的能力，加强对党员的教育、管理、监督，认真做好处置不合格党员工作，做好关心和服务党员工作，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利。

5．保障工作条件。加强党务工作机构和专兼职党务工作者队伍建设，关心爱护基层党务干部，保障基层党组织开展工作必要的活动经费、活动场地、活动时间等工作条件。

6．加强督查考核。制定基层党建工作责任制和考核评价办法，做好基层党建工作的督促检查和考核评价。

（二）乡镇党委、县直机关部门单位党组（党委）抓基层党建工作要达到的主要目标

1．班子坚强有力。各级领导班子政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调。各级基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

2．组织建立健全。党的基层组织健全，设置合理，隶属关系明确，符合建立党组织条件的经济社会组织均及时建立起党组织。党的工作机构设置和党务工作人员的配备适应工作需要。基层党建规章制度建立健全，工作运行机制良好，落实检查经常有力。

3．党员作用突出。广大党员理想信念坚定，宗旨观念牢固。党员队伍结构优化，分布合理。党员组织关系归属落实，党员特别是流动党员得到有效管理和服务。党员在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用，为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献。

4．工作得到促进。党的路线方针政策得到贯彻落实，中央和各级党组织的决策部署得到全面执行。广大党员和群众的积极性、创造性得到发挥，影响改革发展稳定的突出问题得到解决，经济政治文化社会事业和各项业务工作取得明显进展。

5．人民群众满意。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众和服务群众工作成效明显，工作作风明显改进，群众权益得到有效维护和发展，党群干群关系密切，党员干部群众对党委（党组）抓基层党建工作的满意度高。

三、主要工作措施

（一）加强统一领导。乡镇党委、县直机关部门单位党组（党委）对本乡镇、本部门、本单位基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。

（二）深入调查研究。乡镇党委、县直机关部门单位党组（党委）要结合基层党建工作实际，确定重点课题，组织力量进行调查研究。领导班子成员特别是党委（党组）书记要经常深入基层，总结推广经验，研究解决基层党建工作的重大问题。

（三）建立党员领导干部联系点。乡镇党委、县直机关部门单位党组（党委）领导班子成员要结合各自分工，每人每年确定一个基层党组织为基层党建工作联系点。特别要注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的地方和单位建立联系点。要经常深入联系点具体指导，努力把联系点建成示范点，以点带面，推动工作。

（四）开展“创先争优”活动。乡镇党委、县直机关部门单位党组（党委）要根据基层党组织建设和党员队伍建设的目标要求，深入开展“创先争优”活动，定期评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。要加强宣传引导，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。

（五）搞好舆论宣传。乡镇党委、县直机关部门单位党组（党委）要把宣传党的先进性及先进性建设作为一项长期任务，深入宣传党的光辉历史和新形势下优秀共产党员的先进事迹，及时推广、介绍基层党建工作的好经验好做法，上报典型材料和信息，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。

（六）强化督促检查。乡镇党委、县直机关部门单位党组（党委）要定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。

四、切实落实工作责任制

（一）定期报告工作制。党委（党组）领导班子成员特别是党委（党组）书记要把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。乡镇党委、县直机关部门单位党组（党委）每年12月底前要向县委书面报告抓基层党建工作情况，具体上报县委组织部。

（二）考核评价制。县委将乡镇党委、县直机关部门单位党组（党委）书记履行抓基层党建工作责任情况纳入科级领导班子和领导干部绩效考核，具体考核办法由县委组织部牵头另行制定。

（三）考核结果通报制。要把考核结果作为评定乡镇党委、县直机关部门单位党组（党委）书记工作实绩的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。考核评价结果在一定范围内通报。对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导责任。