干部作风建设意见

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为学习贯彻同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，全面加强新形势下干部作风建设，大力倡导八个方面的良好风气，切实解决干部作风中存在的突出问题，现结合我县干部队伍现状，就进一步加强干部作风建设提出如下意见。

一、充分认识加强干部作风建设的重要意义

干部作风建设关系人心向背。加强干部作风建设，在干部中牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，是提高党的执政能力，巩固党的执政基础的重要保证。近年来，虽然我县在加强干部作风建设方面做了大量工作，取得了一定成绩，但是仍然存在一些亟待解决的突出问题。主要表现在：意志消沉，不讲正气；衙门习气，散漫低效；只图虚名，不求实效；高高在上，盛气凌人；弄虚作假，欺上瞒下；玩忽职守，不负责任；独断专行，部门本位；徇私枉法，权钱交易；奢侈浪费，贪图享受；腐化堕落，行为不检。这些问题虽然发生在少数干部身上，但如果不及时解决，将直接影响**的对外形象，阻碍全县经济社会的快速发展。全县各级党组织和广大干部一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在促进全县改革、发展、稳定的高度，充分认识加强干部作风建设的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，把作风建设作为推进各项工作的一项重要保证措施，抓紧抓好，抓出成效。

二、加强干部作风建设的指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我县干部作风建设的实际，通过经常的思想教育、严格的纪律约束、正确的干部导向、规范的行政行为和广泛的社会评议，切实解决好干部作风方面存在的突出问题。进一步解放思想，凝聚人心，优化环境，提高效能，全力打造学习型、创新型、实干型、节约型、廉洁型的干部，强化忧患意识、公仆意识和节俭意识，使党的路线、方针、政策在各单位进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观在干部中进一步树立，依法行政和廉洁自律意识在干部中进一步增强，为我县三个文明建设的顺利推进提供坚强的组织保证，为我县经济社会和谐健康快速发展创造一个良好的环境。

三、加强干部作风建设的具体要求

1、牢固树立和大力弘扬勤奋好学、学以致用的良好风气。

在新的形势下，必须进一步加强和改进学习，不断提高理论素质和执政水平。

①完善学习制度。全县干部要牢固树立“终身学习”意识，全力创建“学习型机关”、“学习型干部”。首先，坚持党委（党组）学习中心组的学习制度。党委（党组）学习中心组的学习是各单位学习的表率和龙头，每季度要集中学习一次，要配备一名兼职的党委（党组）学习中心组秘书，搞好集中学习记录，同时，要围绕重大学习课题，积极深入基层调查研究，搞好专题辅导学习，提高科学决策水平。其次，坚持干部脱产集中培训制度。充分发挥各级党校主阵地作用，每年安排一批干部参加市、县委党校举办的青干班、科干班、妇干班、非党干部班和科技干部班等主体班的培训学习，时间1-2个月，每五年轮训一次，县委组织部和县委党校要加强对主体班学员的管理。三是坚持干部集中学习和自学制度。重点落实四个一：各单位每周要组织干部集中学习1次，干部每年要认真研读1本书，记好1万字的学习笔记，写好1篇3000字的学习心得。四是建立学习考评制度。县委组织部和县委宣传部每半年要对干部学习效果进行一次抽查，进行闭卷测试，不及格的要组织封闭式集中培训，再进行补考，费用自理，如补考不及格，实行待岗处理，同时，要结合领导班子和领导干部年度考核考察，对学习情况进行综合考核，考核结果作为评先评优和干部任用的重要参考依据。

②甄别学习内容。学习要结合形势，分清重点和主次。理论学习要继续加强对马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，认真研读科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，深刻领会“两个务必”、“八个坚持，八个反对”、“八荣八耻”的精髓；业务知识，要秉着缺什么、补什么的原则，自觉学习社会主义市场经济、现代科学文化、《公务员法》、《行政许可法》等法律法规、现代管理、金融、电子政务等知识，了解世界贸易的游戏规则，精通本职工作的业务知识和党在农村的主要政策。

③讲究学习方法。要联系实际学。每个干部要结合工作实际，每年确定一个学习专题，并带着问题深入基层开展调查研究，做到心中有底；要下达计划学。县委组织部和县委宣传部要根据形势特点和全县工作现状，每季度下达一次学习提纲和学习任务；要“引进来、走出去”学。可以邀请知名专家开展专题讲座，聘请党校教师集中上课，邀请领导作形势报告，同时，还可组织干部到经济、社会建设相对发达的地方参观学习。

④注重学习效果。要成为学以致用、用有所成的表率，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施；要树立创新意识，围绕县委的中心工作，围绕**发展的大局，多动脑筋，多想点子，结合本部门本单位实际，创造性地开展工作。

2、牢固树立和大力弘扬心系群众、服务人民的良好风气。

干部的权力是人民赋予的，为人民谋利益是共产党人全部活动的出发点和归宿。

一要牢固树立马克思主义的群众观点。要始终坚持党的群众路线，时刻摆正自己和人民群众的位置，做到在任何时候任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。要在思想感情上贴近人民群众，真正把人民群众当主人、当亲人、当老师，越是职务高了越是要注意同人民群众保持密切联系，越是要深入到基层和群众中去，了解实情、体察疾苦、汲取智慧、获得力量，做到同人民群众心连心。

二要畅通民意渠道。要重视调查研究。各级各部门在出台重大政策、作出重大决策之前，主要领导要深入基层、深入企业开展调查研究，认真听取群众意见，想群众之所想，急群众之所急，做到“来之于群众，服务于群众”。要认真落实信访接待日制度。各单位要成立信访接待室，指定专人负责信访工作；严格落实信访接待日制度，接待日至少要有一名领导接待群众来访，对群众反映的问题，要热情、耐心，不能推诿卸责。能解决的，要迅速解决；一时不能解决的，要耐心解释，并承诺解决期限。对信访信件要做到件件有回音。对群众反映的问题，应当作为而没有作为的单位和个人，以及对县委、县人大、县政府、县政协领导及县干部作风建设办转办的信访件不认真处理或逾期不上报结果，造成不良后果的单位和个人，要严肃追究责任。对责任意识不强、思想麻痹造成集体上访的，要追究主要领导责任，并在年终党风廉政建设责任制考核中扣减一定的分值。

三要服务热情周到。要积极推行文明办公制度。各单位要保持洁净的办公环境，要制定文明办公公约，并在本单位“阳光栏”中予以公布。办公要文明，服务要热情，接待服务对象要做到起身迎接，让座倒茶；对询问事项要仔细认真解答；申请办理的事项只要符合条件的，要尽快办理；不符合规定的，要耐心解释；对来办事的群众，要一视同仁，热情接待；服务对象离开时，要礼貌相送。对不属于本部门、本股室办理的，要负责引导。要大力推行挂牌上岗制度。各单位干部职工在上班时间要悬挂由县干部作风整顿办公室统一格式的上岗牌，牌上要注明姓名、单位、职务、联络电话，张贴本人头像，印上服务承诺。

四要强化包村责任制。乡镇每年要建立健全乡镇干部包村责任制，驻村干部要深入村组农户进行走访，了解社情民意，走访在家农户面不少于90%。包村干部必须抓好点上的党建、计划生育、矛盾纠纷调解、经济发展、访贫问苦、公益事业兴建及其它工作。

3、牢固树立和大力弘扬真抓实干、务求实效的良好风气。

求真务实是党的思想路线的核心内容，是干部应该具备的政治品格。各级干部要弘扬务实精神，增强执行能力，提高行政效能，狠抓各项工作的推动和落实。

一要坚持真抓实干。要始终保持奋发有为的精神状态。将全部精力倾注在本职工作上。要脚踏实地，多办实事，不搞花架子，把工作的着力点真正放到引进和发展工业项目、建设社会主义新农村等各项工作的落实上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上。要勇于创新、敢于负责，创造性地开展工作，不怕担风险、不怕担责任、不怕得罪人、不怕遭非议。要顾全大局、着眼长远，按客观规律办事，不急功近利，使自己所做的工作经得起历史、实践和人民的检验。激励和保护创新型、实干型干部。鼓励和支持创造性工作。

二要坚守工作岗位。重大突发事件要严守岗位。遇到防洪抗旱、森林火灾、群众集体上访、安全生产事故等重大突发事件时，非特殊情况相关单位的领导班子成员和有关人员接到通知后，必须第一时间赶到工作现场，坚守工作岗位，听从统一调度。否则，要严肃查处，是领导班子成员的就地免职，是一般干部的给予党纪政纪处分或组织处理。接到通知后，特殊情况不能及时赶到的，要向主持工作的主要领导请假批准，事后以书面形式说明情况以备查考，否则按知而不到追查责任。要坚持考勤制。全县各单位要健全上班签到制度，建立签到台帐。因特殊情况不能及时签到的，要说明情况登记在册。要建立健全值班制度，明确值班职责，特别是夜间和节假日值班要责任到人，乡镇至少要有一名领导班子成员带班，机关单位原则上要安排一名班子成员带班。乡镇机关办公室必须保证24小时值班。乡镇干部非特殊情况每月住乡（镇）村时间不少于15天（含开会、出差）、下村不少于20天。

三要提高办事效率。要明确办事流程。各单位要在“阳光栏”中设立办事流程指南，做出服务承诺。对不符合条件、不应批准的审批或办理事项，应及时告知申办人退办理由，并告知其申请行政复议和提起行政诉讼的权利。对行政不作为、乱作为的，要严肃查处，对造成严重影响的直接责任人给予免职或调换工作岗位处理，对单位负责领导要给予诫勉谈话，并责令单位主要负责人限期整改。要规定办理时间。各单位要在法律、法规规定的基础上，按照从快的原则，为每一项工作的办结设立一个时间上限，并在本单位的“阳光栏”中向社会作出公开承诺。

4、牢固树立和大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气。

艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们党的传家宝，也是新形势下加强领导干部作风建设的一个重要方面。要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，精打细算，严格把关，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。要压缩会议。今后的会议，能合则合，能减则减，要开短会，讲短话。以县委、县政府名义召开的全县性会议，须经县两办审核后报县委、县政府主要领导批准。县直各部门召开需乡镇班子成员参加的会议，须报分管县级领导批准。要紧缩文件篇幅。文件要言简意赅，工作总结、报告要尽量紧缩；能不发的文件尽量不发，能以部门名义下发的文件尽量不以县委、县政府或两办名义下发。

5、牢固树立和大力弘扬顾全大局、令行禁止的良好风气。

顾全大局，令行禁止，不仅是做好全局工作的需要，也是最终实现局部利益的需要；不仅是各级干部应有的工作作风，也是各级干部应有的政治觉悟。

一要进一步增强大局意识。无论是在乡镇工作还是在部门工作，都负有维护全县工作大局的政治责任，都必须自觉地与县委保持高度一致，都必须自觉维护县委各项方针政策的严肃性，坚持少数服从多数、下级服从上级、局部服从全局、小道理服从大道理，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实，确保县委、县政府工作部署的贯彻落实。

二要确保政令畅通。要严格请假制度。县级领导、乡镇和县直局级以上单位党政主要负责人因公或因私出县，要向县委书记报告，政府系列的负责人还必须同时向县长报告。县直局级以上单位党政主要负责人还需向分管的县级领导报告批准，方可外出。各单位的干部职工外出必须经本单位主要负责人批准。全县科级干部和一般干部请假或离岗一个月以上的，必须由本人写出书面报告，说明理由，单位主要负责人签具意见，报组织部批准，否则按《公务员法》的相关要求严肃处理。要保持通讯联络畅通。领导干部通讯联络要保持24小时畅通，双休日不能关机。个人移动电话及住宅电话号码如有变更，应及时向两办和干部作风建设办报告登记。因主观原因联络不上，对工作造成重大影响的，将视其情节从严从重处理。要及时传达、落实有关精神。凡是县委、县政府出台的各项文件规定，部署的各项工作，各级各部门和个人要不折不扣地贯彻执行，并将贯彻落实情况的结果及时上报县委办、县政府办，做到件件有回音。如不及时传达和执行有关精神，将视其情节从严追究责任。

三要严肃会风。会议一律不得迟到、早退、旷会和请人代会。开会时，要保持良好会风，关闭通讯工具或调至振动状态，违者点名通报批评。凡是县委、县政府通知的会议，如有特殊情况不能参加的，必须向县委、县政府主要领导或召集会议的领导同志请假批准，没有参加会议又不请假的，将点名通报全县。

6、牢固树立和大力弘扬发扬民主、团结共事的良好风气。

民主凝聚党心，团结成就伟业。当前，在领导干部中，要增强民主意识，坚持民主制度，实行民主决策。

一要强化民主集中制教育。县委每年要对县直机关和乡镇党政一把手进行一次民主集中制教育，使领导干部深化对民主集中制的认识，把握民主与集中的辩证统一关系，克服集中就是个人说了算，民主就是上级要甩手不管，自己想怎么说就怎么说，想怎么干就怎么干的错误认识，从而增强执行民主集中制的自觉性。

二要实行民主科学决策。遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，建立健全领导班子议事规则。按照会前协调、准备材料、提前通知、会议讨论、逐项表决、作出决策的议事决策程序，规范领导班子集体决策行为。凡属重大事项，决策前要周密论证，广泛听取各方面的意见和建议。决策时要充分讨论，坚持少数服从多数，不搞个人专断。完善决策听证、决策咨询和决策失误责任追究制度。

三要健全民主生活会制度。坚持民主生活会制度，“一把手”要带头开展批评和自我批评，对个人和班子中存在的问题敢于承担责任。班子成员要放下包袱，相互之间开展批评和自我批评，特别是要敢于向“一把手”提出批评意见。健全谈心谈话制度，主要负责人与班子成员之间每年至少进行两次谈心谈话，班子成员之间要经常交心通气，以增进了解，促进和谐。

四要推行民主理财。凡属乡镇或部门大额资金的使用，要集体讨论决定，并在适当范围内公开；单位财务的收支情况要在机关内部公开，接受干部职工监督；严格财经纪律和财务管理程序，“一把手”不得直接管理财务。

五要加强配合沟通。“一把手”要强化带班意识，带头做坚持原则、严守纪律、维护大局、加强团结的模范。要虚怀若谷，善于集纳群言，充分发挥班子成员的作用，形成工作合力。班子成员之间要互相尊重、互相理解、互相支持、互相配合。遇到意见分歧，要坦诚相见，及时沟通。不要听信“小话”，不要斤斤计较个人得失、背后搞“小动作”，努力营造精诚合作、和谐有序的生动局面。

7、牢固树立和大力弘扬秉公用权、廉洁从政的良好风气。

秉公用权，廉洁从政，是党的光荣传统和优良作风，也是对各级干部的基本要求。

一要加强对干部廉洁从政的教育。各级干部要自觉加强党性修养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到一身正气、一尘不染，始终保持共产党人的高尚品格和革命气节。同时，认真处理好亲情与党性的关系，不仅要管住自己，还要管好家属和身边工作人员，不能为亲属和身边工作人员谋取不正当利益，更不能为他们的违纪违法行为充当保护伞。

二要进一步落实廉洁自律的各项规定。禁止领导干部插手工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发、产权交易和政府采购等市场经济活动；禁止领导干部利用职权和职务影响，支持和操纵配偶、子女、亲友从事经营开发活动，从中谋取私利；禁止领导干部在干部选拔任用上跑官要官、封官许愿、超越权限插手干部任免；禁止领导班子和领导干部利用行政资源谋取不正当的小团体利益、私设“小金库”，滥发福利补贴；禁止领导干部接受下属单位和个人以各种名目赠送的红包礼金、有价证券、贵重物品。同时，领导干部要及时、如实、全面向党组织报告个人的重要事项。

三要严格控制公款消费。严格接待费管理，按照“总量控制、严格审批、群众监督”的原则。减少接待费额度，控制接待标准和档次。接待费用要在一定范围内作出说明和公示，接待费总额不能突破单位干部职工年工资总额的5%。狠刹“公款旅游风”，组织专项督导检查，摸清情况，查处违纪典型，外出学习考察实行计划管理。科级领导干部因公因私出国(境)要控制次数和地区，严格按照程序审批把关。禁止用公款开支娱乐、休闲、钓鱼等活动。严格执行东办发[2004]26号《**县县直机关事业单位公务用车编制配备和使用管理试行办法》中的有关规定，禁止超标准购置小车，禁止到企业强行拉赞助购车。

8、牢固树立和大力弘扬生活正派、情趣健康的良好风气。

干部的生活作风和生活情趣，不仅关系着干部个人的品行和形象，而且关系到党在群众中的威信和形象，不是小事。各级干部要自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守，重品行，注意防微杜渐，坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀。要注意培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正确选择个人爱好，提高文化素养，摆脱低级趣味，决不能沉溺于灯红酒绿、留恋于声色犬马。要慎重对待朋友交往，坚持择善而交，多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友，注意净化自己的社交圈，对那些怀着个人目的来拉拉扯扯的人要保持高度警觉，更不能为了贪图享乐去“傍大款”。总之，要时刻检点自己生活的方方面面，做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样；坚持做到不打牌赌博，不与社会上黑恶势力拉拉扯扯，不随便进入休闲娱乐场所。

四、加强领导，落实责任追究

1、成立机构。县委成立干部作风建设领导小组，由李慧星同志任组长，刘运定同志任第一副组长，曾义国、杨龙金、罗铁辉、李来清（常务）、袁谷平同志任副组长，夏长安、罗宗明、李思源、夏崇礼、刘碧兰、陈宏建同志为成员，干部作风建设办公室设在县委组织部，由夏崇礼同志兼任办公室主任。

2、强化责任。将干部作风建设工作纳入“三个文明”建设的考核目标，要把抓好干部作风建设情况作为领导干部政绩评定和选拔任用的重要依据。党政主要领导在抓干部作风建设中要发挥关键性作用，抓好班子，带好队伍，凡是不重视抓干部作风建设，问题较多的单位，要追究党政主要领导的领导责任。

3、加强督查。要采用明查暗访、新闻传媒报道、曝光等方式，加大督促检查力度，切实抓好督促检查工作，督查结果作为评价各单位、部门及每个干部工作实绩的重要依据。各单位、部门也要把督促检查贯穿干部作风建设的始终，加强对各个环节、各项工作的督促检查，确保本单位、部门干部作风建设取得实效，并要妥善处理好干部作风建设与做好当前工作的关系，做到“两不误、两促进”。

4、开展评议。县委每年将组织特邀监察员和部分人大代表、政协委员、工作服务对象、老干部对全县各单位的干部作风情况进行评议，对评议不合格的单位要提出警告，并限期整改，对整改仍达不到要求的，责令单位党政一把手自动辞职，班子成员集体诫勉。对评价较差的个人，根据情节轻重分别作出以下处理：①责令写出书面检查；②进行诫勉谈话；③在年度考核和提拔使用时，实行一票否决；④依照党纪、政纪的规定给予相应处分。