流动党员教育管理意见

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为巩固扩大先进性教育活动成果，进一步适应新形势新任务的需要，更好地发挥流动党员在改革和建设中的先锋模范作用，根据《中国共产党章程》和上级党组织的有关文件精神，结合我区实际，现就加强流动党员教育管理工作提出如下意见。

一、流动党员教育管理的指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持党要管党的原则和从严治党的方针，从流动党员队伍的实际出发，建立健全系统、科学、有效的教育管理机制，切实抓好流动党员教育管理工作，进一步提高流动党员的思想政治素质，充分发挥流动党员的先锋模范作用，全面提高党员队伍教育管理的整体水平，为推动全区改革、发展和稳定，实现区域经济的跨越式发展提供坚强有力的组织保证。

（二）工作目标。通过全区各级党组织的努力，逐步建立流动党员教育管理网络，规范流动党员组织关系管理，改进流动党员教育管理工作方法和活动方式，努力形成党组织与党员联系密切，流动前、流动期间、流动后各环节全面加强，流出地与流入地党组织共同着力，教育与管理有机统一的工作机制，使党组织对流动党员教育管理更加规范，流动党员整体素质明显提高，党性观念显著增强，先锋模范作用有效发挥。

（三）基本原则。按照“有利于党员合理流动，有利于加强对党员的教育管理，有利于发挥党员作用”的要求，加强和改进流动党员教育管理工作。具体应把握以下原则：一是双向共同管理原则。流出地党组织要对流动党员登记造册，及时向所去地方、单位党组织沟通情况；流入地党组织要主动承担起管理的责任。二是条块结合管理原则。对外来流动党员，由工作单位和居住地或单位所在地党组织协调配合加强管理。三是因人制宜管理原则。根据流动党员的就业形式和居住状况，合理确定党员的管理方式。四是动态管理原则。各基层党组织要建立健全流动党员管理台帐，并及时把流动党员基本情况输入信息库，实现信息化动态管理。

二、努力构建科学有效的流动党员教育管理体系

（一）积极设立流动党员教育管理的服务机构。区委组织部设立流动党员服务中心，指派专人负责做好跨区域流动党员的组织关系接转工作，充分利用党建网站、党员教育频道等现代技术手段为流动党员教育管理搞好服务。乡镇、街道党（工）委要设立流动党员联络站，发放和查验《流动党员活动证》，把辖区内的流动党员及时编入党组织。各村、社区要设立流动党员登记点，对本区域内流动党员进行登记造册，掌握外来党员的基本情况和外出党员的去向。

（二）合理建立流动党员党组织。要根据形势的变化和流动党员工作不断变化的特点，积极创新符合流动党员教育管理的组织设置形式，实现对流动党员有效的教育管理。

一是属于同一党委3名以上正式党员集体外出务工经商或从事其他职业，人员相对集中，地点相对固定，时间在6个月以上，属同一基层党（工）委的，基层党（工）委应建立流动党员党支部或临时党支部（或党小组）；属不同基层党（工）委的，上一级党组织应根据实际情况，建立流动党员党支部或临时党支部（或党小组），隶属有关基层党委。条件具备的，可以建立流动党员党总支或基层党委。

二是对于流入时间在6个月以上的外来流动党员，工作或生活地点相对固定，人员相对集中，流入地基层党（工）委或行业主管部门党组织，可根据实际情况，具备建立党组织条件的建立流动党员党组织，不具备条件的，要将流动党员及时编入当地党组织中。

三是切实加强非公有制经济组织、社团组织等领域的党建工作，提高党组织的组建率，不断扩大党组织的覆盖面。农村、社区、企业、机关事业单位及新社团组织的党的基层组织，要主动承担起流动党员教育管理的职责，及时掌握流动人员中的党员情况，协助做好党员组织关系接转工作，认真落实教育管理措施。

（三）规范流动党员的组织关系管理。要严格按照中组部《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》（该文件去年由组织部已转发至各基层党组织）的有关规定，规范和强化对流动党员的组织关系的管理。

三、积极探索流动党员教育管理的有效办法和工作方式

（一）加强对流动党员的教育。要把党员教育作为提高党员整体素质水平的重要手段，切实组织好，利用好。一是实行全程教育，注重经常性。在流动党员流动前、流动期间和流动后均要加强教育，做到教育不脱节，管理不断线。党员外出前，党组织要进行教育，对他们提出明确要求，告知联系方式。党员外出期间，教育他们无论在什么地方和单位都要以党员的标准严格要求自己，积极参加流入地党的组织生活，按期交纳党费，完成党组织交给的任务，发挥党员的先锋模范作用，流动党员每季度要向原单位（居住地）党组织汇报一次外出时的思想、工作、学习等情况。要积极向家乡群众传递致富信息，为家乡的经济建设和社会发展多做贡献。流动党员返回时，所在党组织应及时派人与其开展谈心活动，详细了解党员外出期间的表现，听取他们对党员教育管理工作的意见和建议。二是改进教育方法，突出实效性。要根据流动党员人多、面广、分散等特点，结合流动党员的思想、工作和生活实际，适时开展形式多样的教育活动。如定期寄发学习资料，利用书信、电话等方式加强联系等。在每年“七一”等重大节日和上级作出重要部署时，开展专题教育。在流动党员春节集中返回时，要抓住时机组织集中培训，开展组织活动。发挥党员电化教育手段的作用，有条件的还可利用互联网等现代教育手段，提高教育效果。三是丰富教育内容，增强针对性。在抓好党的路线、方针、政策、党性党纪和党的知识教育的同时，结合流动党员的学习需求，有针对性地开展市场经济知识、法律知识、现代科学技术知识等与他们从业密切相关的教育培训，不断提高流动党员的思想和业务素质，增强参与市场竞争的能力。

（二）建立健全流动党员管理制度。要本着务实、方便、有效的原则，建立健全流动党员的管理制度，实现对流动党员管理的制度化。一要建立流动党员联系制度。凡有流动党员的党组织，应确定党组织书记或委员作为他们的联络员，每人联系1至5名流动党员，负责每季度一次与流动党员进行双向性、经常性、动态性的联络与沟通，协助党组织做好思想政治工作，了解他们外出表现。建立流动党员联系卡，卡上要写清楚联络员姓名、职务和流动党员姓名、工作单位、通讯地址、联系电话等基本情况，记录每次联络的时间、方式（通信、电话、电子邮件等）及具体内容。联络员每季度一次将联系卡上交党组织。二要建立流动党员目标管理制度。各基层党组织应根据本地、本单位的实际情况，对流动党员流动期间参加组织生活、交纳党费、遵纪守法，特别是发挥党员作用等方面，拟定目标管理责任书，并与外出流动党员签定。同时进行跟踪考察，以问卷形式向当地有关管理部门及周围群众调查外出党员思想动态、现实表现、经营作风、职业道德等。对于表现突出的，要给予表彰。三要建立流动党员登记制度。基层党组织要设立《外出党员登记簿》和《外来党员登记簿》，记录流动党员的姓名、年龄、原工作岗位，流动时间、现工作单位、岗位、通讯地址、联系电话；是否正常参加当地组织生活，参加次数、方式及主要内容；是否按时交纳党费、月交纳党费数，在当地表现情况、思想汇报情况、次数、方式，民主评议格次，以及家属姓名、工作单位、住址、联系电话等详细情况。实行定期登记与动态调整相结合，尽可能地掌握流动党员的全部信息。党支部每半年应将登记情况上报基层党委，基层党委汇总后每年初上报县委组织部备案，建立和完善县、乡镇、村三级台帐。四要建立流动党员走访慰问制度。党员外出期间，党组织要定期、不定期地走访其家属，必要时可派员到外出党员相对集中的地方进行考察，了解党员工作情况，掌握思想动态，积极为他们排忧解难；党员返回后，党组织要上门慰问，鼓励和支持他们为家乡经济、社会发展多作贡献。对外来党员，有关党组织要热情走访，帮助他们解决工作、生活中的实际困难，使他们同样感受到党组织的关怀和温暖。

（三）认真组织流动党员参加民主评议党员活动。流动党员原则上回原单位党组织参加民主评议党员活动，如果流动期间适逢外出所在地或单位党组织开展民主评议党员活动，可以参加学习，接受教育，但不能以此代替回原所在单位党组织参加民主评议。确因特殊原因不能回原单位党组织参加民主评议的，可寄回本人自评材料进行评议。党组织通过查验《流动党员活动证》、听取流动党员思想、工作情况汇报等方式，了解流动党员外出期间的表现情况。民主评议党员过程中，要严格程序，规范操作，并按有关规定评定等次，并作出相应处理。

（四）注意做好在流动人员中发展党员的工作。流出地和流入地党组织要全面了解、认真分析本地本单位外出（来）务工经商人员的情况，从中发现和掌握一批先进分子。对外出（来）务工经商人员中，政治思想好、有致富能力、有文化、主动申请入党的，党组织要在其务工地指定1—2名党员负责联系、引导教育及培养考察，并按规定程序把符合党员条件的优秀分子吸收到党内来。在具体工作中，要按照党章规定，坚持发展党员的工作方针，严格发展党员程序，确保新党员的质量。要按规定及时办理流动中的预备党员的转正手续。

（五）引导流动党员发挥先锋模范作用。一是实施外出党员反哺工程。利用外出党员活动范围广、经营门路多、获取信息灵的优势，发动外出党员为家乡建设献计献策、牵线搭桥，传送科技和市场信息，拓展农产品流通市场，引进发展经济项目，带领群众共同致富。二是实施外来党员标兵工程。根据外来党员素质相对较高、在外来人员中有一定号召力的特点，引导外来党员带头遵纪守法、诚实劳动、合法经营，充分发挥他们在外来人员中的带头示范作用，带动其他外来人员共同为第二故乡的经济建设和社会稳定服务。三是实施流动党员培养工程。重视对流动党员中优秀分子的培养和使用，及时把政治素质好、懂经济、会经营、善管理、有开拓进取精神、事业心强、群众拥护的流动党员，选拔到农村、社区党组织和非公有制企业党组织班子，充实基层党的工作力量。

（六）加强流动党员党费收缴工作。每年初，流动党员应向党组织如实申报上一年度外出后的实际收入，党组织根据党员收入情况，按照中央组织部规定的比例和标准，确定交纳党费基数，核定月交纳党费数额。党员根据实际情况可采取邮汇、委托代交等方式，至少每季度交纳一次党费。

四、强化责任意识，切实加强对流动党员教育管理工作的领导

（一）加强组织领导，强化服务意识。全区各级党组织要切实加强对流动党员教育管理工作的领导，做到主要领导亲自抓，分管领导重点抓，组工干部具体抓。要努力转变观念，从过去单纯的“管理型”向“服务型”转变，着力打造加强流动党员教育管理的平台，切实改变职责不明，任务不清，管理不力的局面。各乡镇街道党（工）委要积极创造条件，在流动党员较为集中的地方建立党的基层组织，使流动党员真正感到“离乡不离党，组织在身边”。要加强对流动党员的教育、管理和监督，帮助落实流动党员活动场地和活动经费，认真做好流动党员组织关系的接转工作和《流动党员活动证》的使用管理工作，不断加强教育管理。

（二）拓宽管理渠道，整合优势资源。全区各级党组织要根据新形势的发展变化，不断创新方式方法，拓宽流动党员教育管理的途径和渠道，充分利用各种资源，调动各方面的积极性，创造全社会关心、支持、重视流动党员教育管理工作的良好局面和氛围。要根据为流动党员排忧解难的实际需要，组织司法、劳动保障、工商管理、社会保险、农村信用社以及妇联等方面的力量，为流动党员提供法律、政策、资金等方面的咨询和帮助，使流动党员在接受党的教育管理的同时，深切感受到组织的关心与温暖。

（三）深入调查研究，强化督办检查。各乡镇、街道党（工）委主要负责同志要经常深入村组、社区调查研究，督促检查，及时发现和解决基层党组织在流动党员教育管理工作上存在的问题，总结和推广流动党员教育管理工作经验和做法，加强宣传引导，努力推进流动党员教育管理工作再上新水平。区委组织部将进一步注意培养和树立先进典型，以典型引路，指导和推动面上的工作。同时，对工作不实，措施不到位的单位和人员，要给予批评，督促限期整改。各乡镇、街道、区直各单位每半年要向区委组织部上报流动党员教育管理工作情况，区委组织部将不定期组织人员对此项工作进行检查，及时总结经验，查找不足，并将有关情况适时进行通报。