纪委建设工作意见

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中办发[]33号、中纪发[]9号及中纪发[]8号是我们纪委机关组织建设方面的三个纲领性文件。前两个文件主要是明确纪委领导班子的配备办法，后一个文件主要是明确纪委内部机构和干部职务的设置。三个文件对凸显纪委机关的地位、树立纪委机关的权威、加强纪律检查工作产生过积极的影响，为党的建设做出过较大贡献。但实施至今已近二十年，这些文件存在不同程度的滞后性，在公安、组织、宣传等党委政府部门纷纷高配干部职务、提升机构规格的形势之下，纪委机关较党委部门高半格的这种高规格难以得到体现，在某种程度上大大影响了纪委机关的权威，削弱了纪委开展党内监督的力度。我们认为，应尽快予以修订完善，并提出如下意见和建议供参考：

一、突出权威性，利于与组织人事部门沟通协调

1、系统化。纪委的班子建设、内部机构设置、干部职务配备同为组织建设内容，不应分割式地以三个文件作出规定，应整合为一，出台一部纪委机关组织建设方面的系统性文件。该文件应该以“条例”的形式出现，其内容要涵盖机构规格、各级领导职级待遇、职数配备、干部录用、轮岗交流、业务培训以及派驻机构管理等整套内容，具有系统性；

2、法律化。组织建设的核心是规范化和权威性，而组织建设的规范和权威性来源于制度化和法律化。我们纪检监察机关要更具权威性，就必须要有一部类似《纪检监察机关组织建设条例》这种法律性文件作为组织保障，该条例是纪检监察队伍建设的根本性法规文件，具有高度的权威性和高度的执行力。

3、程序化。人代会是国家最高权力机关，相对应地，党代会应该是党内最高权力机关，纪委的权力和地位来源于党代会。《纪检监察机关组织建设条例》要一改由中纪委和中组部两家联合行文的通常做法，其制订和修善应由全国党代会审议通过，并由中共中央实行。

二、突出操作性，利于各级纪委贯彻落实

1、全面性。对书记、副书记、常委、室主任、副主任、纪检组长、监察室主任等各个层次的干部职务都要明确其规格和级别，不能只管其一，不管其他。特别是常委这一职务是否领导职务？是何职级？由于存在模糊认识，各地做法不一，更应加以明确和理顺。我们认为：纪委常委应该是相当于纪委副书记的职级，而且应该是领导职务序列。因为党委常委是相当于党委副书记的职级，纪委与党委同是党代会选举产生，按照对应的原则，纪委常委应该是纪委副书记的职级，即县纪委为正科级，市纪委为正县级，以此类推；

2、明确性。纪委较党委部门高半格，这种机构的高规格决定了纪委内设机构应该也是高半格。因此，纪委机关的室主任应该是同级党委副部长级，不应该如中纪发[1988]8号文所说是“副部长级或正局级干部”，这种不明确的规定，造成各地做法不一，干部职级与机构规格不配套，部分地方纪委干部低配的现象；

3、统一性。现行文件中室主任的级别中央、省、市、县不统一，非领导职务的职数设置办法也只规定了中央和省一级，市县一级自行确定，这种全国不统一的现象不利于开展工作，应该在全国纪检系统实行统一的干部职级制度和非领导职务职数设置办法；

4、有效性。为了对同级党委，特别是“一把手”实行有效监督，就必须强化上级纪委的领导，减少纪委对同级党委的依附性，可以考虑选择以下几种方式进行探索：

（1）全面垂管。纪委机关自下而上，从乡镇到县、到市、到省、到中央，实行垂直管理，人、财、物均由上级纪委领导和调配，中纪委直接对全国党代会和中共中央总书记负责。（2）省以下垂管。参照地税系统的管理体制，纪委系统实行省以下垂直管理，乡、县、市三级纪委对省纪委负责，省纪委在中纪委的领导下对省党代会和省委书记负责。（3）主要领导垂管。如实现前二条有困难，至少应该对纪委书记个人实行垂直管理。可以结合现行的巡视制度，由上级党委成立巡视组并向下级党委派驻巡视办，巡视办与下级纪委合署办公，设巡视员3-4名，由纪委书记担任巡视办主任，同时兼任上级巡视组副组长，纪委书记及其他巡视员的编制和行政关系直接隶属上级巡视组。这样既可对同级党委实行双重监督，又弥补了巡视工作“存在间断性、缺少经常性”的不足。

5、流动性。在保留业务骨干的同时，纪委干部队伍要体现一定的流动性，以保持干部队伍的旺盛活力。应该对纪委系统内的上下交流，机关内的岗位轮换，系统内外交流作出特殊规定，比如：（1）突破地域限制。在有编制空缺的情况下，上下级纪委机关互相调配干部享有充分的自主权；（2）突破岗位限制。在机关同一岗位工作满6年者必须进行轮岗；（3）突破系统限制。在纪委工作满15年者，在本人自愿的前提下，必须实行系统外交流等。

三、突出适时性，利于对接《公务员法》

《公务员法》以及“5+1”配套文件的出台，势必对纪委机关的组织建设产生一些影响，有待进一步理顺和完善，实现与《公务员法》的合理对接。

1、职位分类要体现专业性。纪委机关有其职业的特殊性，按照纪委机关所履行的职能，纪委应该归为“行政执法类”，而非“综合管理类”。因此，纪委的非领导职务在称呼和设置比例上要不同于普通类的部门和单位。其称呼应该与综合管理类的主任科员、调研员等有所区别，必须是与职业特性相符的特殊称呼；其设置比例要明显高于其他类的部门和单位；

2、工改政策要体现特殊性。纪检津贴在公务员工资制度改革中应该予以保留，并作进一步规范：（1）参照司法津贴的政策标准。提高津贴标准，统一津贴数额；（2）参照警衔津贴的设置模式。分为不同档次，实行津贴与干部的职务和职级挂钩；（3）参照特种行业津贴发放办法。设立纪检特殊津贴，对那些为纪检工作作出过突出贡献的纪检干部为其发放纪检特殊津贴，这种津贴可以是一次性的，也可以是终身制的。（吉安市纪委常委罗新发，吉安市纪委干部室曾亮）