领导思想政治建设意见

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各县区委，市直各部门单位党组、党委（总支、支部）：

为深入贯彻落实党的**届**、**全会精神，巩固和扩大先进性教育活动成果，全面推进领导班子执政能力建设和先进性建设，不断提高领导干部思想政治素质，现就进一步加强全市各级领导班子思想政治建设提出如下意见。

一、从全局和战略的高度，充分认识加强领导班子思想政治建设的重要性和紧迫性

思想政治建设是党的建设的根本，是领导班子建设的首要任务和核心内容，是领导干部坚定理想信念、强化宗旨观念、提高政治素质的根本途径，是领导班子增强凝聚力、创造力、战斗力的有效手段。领导班子思想政治建设的状况，事关党的路线方针政策的贯彻落实，事关改革发展稳定的大局，事关最广大人民群众的根本利益。加强领导班子思想政治建设，对于实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，加快社会主义新农村建设，实现全面建设小康社会奋斗目标具有十分重要的意义。

(一)加强领导班子思想政治建设，是全面推进党的建设的客观要求。当前，我们党所处历史方位、执政环境、工作任务的深刻变化，对党的建设提出了新课题，也对领导班子建设提出了新要求。只有坚持党要管党、从严治党的方针，不断加强各级领导班子思想政治建设，用“三个代表”重要思想和党的最新理论成果武装头脑，从制度上保证民主集中制原则的贯彻执行，在作风上体现党的先进性，才能更好地肩负起党和人民赋予的重任，为全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

(二)加强领导班子思想政治建设，是顺利实现“十一五”规划目标任务的重要保证。党的**届**全会明确提出了我国“十一五”经济社会发展的宏伟目标，市委一届九次全委(扩大)会议对我市未来五年经济社会发展作出了全面部署，构画了“十一五”时期我市由农业大市向工业强市迈进的蓝图。加快发展的思路和措施能否落到实处，既定的奋斗目标能否如期实现，关键在各级领导班子和领导干部。只有大力加强思想政治建设，才能促使各级领导班子把市委确定的工作思路转化为谋发展的具体措施，才能促使各级领导干部把市委提出的工作要求转化为抓落实的实际行动，在全市上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。

(三)加强领导班子思想政治建设，是不断提高各级领导班子自身建设水平的现实需要。近年来，市委坚持以思想政治建设为重点，大力推进各级领导班子思想、组织和作风建设，各级领导干部整体素质明显提高，在防治非典、抗震救灾、抢险救援等紧要关头经受住了考验，在项目建设、劳务输出等重点工作中发挥了骨干作用。但与实践“三个代表”重要思想和新形势、新任务的要求相比，还有一些领导干部在理论学习、党性锻炼、领导能力、思想和工作作风等方面存在一定的差距，领导班子的整体素质特别是思想政治素质还有待进一步提高。只有坚持不懈地抓好各级领导班子思想政治建设，才能使各级领导班子和领导干部进一步增强立党为公、执政为民的政治责任感，保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，树立开拓进取、求真务实的作风，进而开创各项工作的新局面。

二、牢牢抓住理论武装这个根本，全面提高领导干部思想政治素质

政治上的坚定来源于理论上的清醒。各级领导干部要把理论学习作为一种政治责任和精神追求，学以立德，学以增智，学以致用，努力在武装头脑、指导实践上取得新成效。

(一)健全完善理论学习制度。坚持党委（党组）中心组学习和干部集体学习日制度，健全自学、述学、督学、考学、评学制度，建立干部学习档案。组织各级领导干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观和社会主义荣辱观、构建社会主义和谐社会、党的执政能力建设、先进性建设等一系列党的最新理论成果，深入学习《党章》。各级中心组集中学习每年不少于12次，机关单位集体学习每月不少于2次，每年至少组织1次理论知识测试。学习情况作为领导班子民主生活会和领导干部年度考核的重要内容，学习成效作为衡量领导干部思想政治素质的重要依据。

(二)加大干部教育培训力度。结合贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》，认真制定并组织实施《全市2006-2010年干部教育培训规划》，不断创新干部教育培训机制，继续开展大规模培训干部工作。充分发挥各级党校和行政院校的主渠道作用，办好各类主体班次，全面落实年度调训培训任务，力争5年内将科级以上领导干部普遍轮训一遍。采取与高等院校联合办班、举办专题讲座和报告会、邀请领导和专家讲学等形式，开展以新知识、新技能、新本领为主要内容的高层次培训，增强培训的质量和效果。积极整合教育资源，不断拓宽培训渠道，充分利用各类培训基地，有计划地组织领导干部参加赴外考察学习，选派优秀年轻干部到上级部门、发达地区和基层一线挂职锻炼，提高综合素质和领导水平。

(三)坚持理论联系实际的学风。各级领导干部要着眼于提高运用理论解决实际问题的能力，克服蜻蜓点水、浅尝辄止、轻视理论的倾向,摒弃学用脱节、照抄照搬、断章取义的不良风气，认真研究解决改革发展稳定中的重大问题、群众生产生活中的紧迫问题和党的建设中存在的突出问题，真正树立起理论联系实际、用科学理论指导实践的马克思主义学风。市、县区每年至少举办1期领导干部理论研讨班，县处级以上领导干部每年至少撰写2篇调研报告或研讨文章。

三、认真贯彻民主集中制，不断增强领导班子整体合力和内在活力

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度,也是重要的组织纪律和政治纪律。要把贯彻民主集中制作为领导班子思想政治建设的关键，从加强教育、落实制度入手，努力把各级领导班子建设成民主、团结、坚强的领导集体。

(一)健全完善议事决策机制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持集体领导与个人分工负责相结合，规范领导班子议事规则和决策程序，凡属方向性、全局性、战略性的问题和干部的任免使用、经济社会发展的重要决策，必须经领导班子集体讨论决定。特别是班子“一把手”要充分发扬民主，善于听取不同意见，调动班子成员的工作积极性。建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，实行重大情况反映通报、重大决策咨询论证、重大事项公示听证等制度，广泛听取各方面的意见，努力实现议事规范化、决策民主化、监督经常化。

(二)严格党内政治生活制度。借鉴先进性教育活动的成功经验，建立党员干部定期谈心交流制度，坚持上级党委(党组)成员和组织、纪检部门督查指导民主生活会制度，落实党员领导干部双重组织生活会制度。认真开好每年一次的领导班子民主生活会，会前深入开展谈心交心活动，广泛征求党员群众的意见；会中深刻对照检查，积极开展批评和自我批评；会后认真抓好整改措施的落实，不断增强领导班子解决自身问题的能力。

(三)积极维护领导班子团结。加强对领导干部特别是新进班子成员的民主集中制教育，不断增强班子成员相互补台、团结协作的意识。坚持把团结作为班子建设的生命线，靠共同事业支撑团结，靠公道正派维系团结，靠严格制度巩固团结，靠同志情谊提升团结，班子成员之间要相互尊重不贬低，相互支持不掣肘，相互配合不拆台，相互理解不埋怨，相互提醒不诽议，相互依赖不背信，在思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干，共同营造心齐、气顺、劲足的局面，增强领导班子的凝聚力、亲和力、吸引力和战斗力。

四、紧紧围绕加快发展，着力提高领导班子的执政能力和领导水平

发展是党执政兴国的第一要务，也是衡量各级领导班子思想政治建设成效的基本标准。要把领导班子思想政治建设的立足点和着眼点放在树立和落实科学发展观上来，着力提高执政能力和领导水平，推动经济社会又快又好地发展。

(一)提高领导发展的水平。坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个方面，贯穿到想问题、作决策、抓落实的全过程。遵循市场经济规律和生产力发展规律，把中央和省、市委的重大决策部署同本地本单位实际结合起来，以市委提出的“四个不动摇”和“四个必须”为指导，理清发展思路，选准加快发展的突破口，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，创造性地开展工作。

(二)增强驾驭复杂局面的能力。进一步增强工作的预见性和主动性，对事关改革、发展和稳定大局的苗头性、倾向性问题，要见微知著，超前防范，及时应对，果断处置。认真研究重大社会突发事件、重大自然灾害以及突发公共卫生事件的特点和规律，做好应对处置的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。积极探索加强社会管理的办法和措施，不断提高对突发事件的预见和处置能力，正确处理新形势下的人民内部矛盾，有效防范和处理各类突发事件，全力维护社会政治稳定。

(三)完善政绩考核评价体系。按照中央关于建立体现科学发展观要求的综合考核评价体系的精神，进一步完善工作责任目标与领导班子和领导干部相结合的年度考核制度，对事关全市经济社会发展的重点工作、重大项目实行目标管理。把工作责任目标考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据，把平时检查和督查作为年度考核的基础环节，坚持定量统计和定性分析相结合，全面了解掌握领导班子履行职责和干部德、能、勤、绩、廉等方面的情况，切实提高考核工作质量。加大考核结果运用力度，坚持以实绩论奖惩、用实绩看班子、凭实绩用干部，把各级领导班子和领导干部的积极性、主动性和创造性凝聚到干事创业上来。

(四)切实配强各级领导班子。按照落实群众知情权、参与权、选择权、监督权的要求，坚持并完善民主推荐、民意测验、民主测评制度和考察预告制、差额考察制、任前公示制、试用期制，推行县区和乡镇党政正职任免由上一级党委全委会无记名投票表决制度，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选配到各级领导班子中。按照调整经济结构先要调整干部队伍结构的要求，围绕实施三大战略和推进“电煤钨铁种芋红”七大项目体系建设，选配一批学历高、懂经济、会抓项目、能够抓好项目的干部进入县区、乡镇领导班子，努力实现各级领导班子中有三分之一班子成员会抓项目的目标，不断提高领导发展的能力和水平。按照能者上、平者让、庸者下的要求，进一步规范公开选拔领导干部和党政机关竞争上岗工作，对严重闹不团结、玩忽职守和不称职、不胜任现职的领导干部坚决进行组织调整，形成能上能下、优胜劣汰、充满生机与活力的选人用人机制。

五、按照立党为公、执政为民的要求，努力改进领导作风和工作作风

作风是思想政治素质的外在体现。加强作风建设，是思想政治建设的本质要求。要坚持从把握工作大局、突出工作重点、推进重大项目建设上看作风，从应对各类突发性事件、处理重大问题、能否深入实际调查研究、冷静客观地出主意、想办法上看作风，从解决一些难缠事情、棘手问题的方式方法、达到的效果和对待人民群众的态度、感情上看作风，从目前我们正在做的事情和能否超额完成各项工作任务上看作风，努力改进领导作风和工作作风，树立为民、务实、清廉的良好形象。

(一)切实增强大局意识。牢牢把握正确的政治方向，坚持正确的政治立场，严守党的政治纪律，自觉顾全大局、服从大局、服务大局。善于从全局和战略的高度观察、思考和处理问题，从宏观上把握和驾驭全局，在思想上、政治上与党中央保持高度一致。正确处理上级与下级、整体与局部、当前与长远的关系，坚决防止各自为政、各吹各号、各唱各调的现象，确保政令畅通，把中央和省、市委的各项决策部署落到实处。

(二)进一步强化群众观念。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，继续坚持和完善领导干部联系点、结对帮扶困难群众和市县区部门帮扶制度，全面推行领导干部信访接待日、新提拔领导干部第一年必须到信访部门工作一周制度，认真落实重大矛盾纠纷包案负责、挂牌销号、限期督办、责任追究制度。县级以上领导干部每年利用不少于三分之一的时间，深入基层调查研究，特别是深入到困难多、群众意见多、工作推不开的地方，千方百计为基层和群众办实事、解难题，以实际行动赢得群众的信赖和拥护。

(三)大力倡导求真务实作风。树立和落实正确的政绩观，坚决克服官僚主义和形式主义，坚决反对弄虚作假和作表面文章，坚决防止急功近利的短期行为。实行重大建设项目领导责任制，对事关经济社会发展的重点项目，明确挂项领导和牵头部门，做到责任到人、一抓到底。严格控制各类检查评比活动，坚决克服以会议贯彻会议、以文件落实文件的做法，大力精简各类会议和文件，使各级领导干部从文山会海和迎来送往中解脱出来，把主要精力放在谋大事、办实事上，真正沉下心来、扑下身子抓落实。定期组织开展营造发展环境民主测评工作，对测评排名靠后的部门单位领导班子进行谈话诫勉或黄牌警告，对连续两年测评位居后三位的部门单位领导班子进行组织调整。

六、切实加强组织领导，积极探索领导班子思想政治建设长效机制

加强领导班子思想政治建设，是一项长期而艰巨的任务，必须切实加强组织领导，改进工作方式，坚持常抓不懈，在建立长效机制上下功夫。

(一)建立组织协调机制。各级党委要切实加强对领导班子思想政治建设的组织领导，经常分析研究领导班子和领导干部思想政治建设的状况，结合实际提出切实可行的工作思路、目标任务和办法措施，积极探索加强思想政治建设的有效载体和途径。要建立健全分工协作的工作机制，形成协调配合、齐抓共管的工作合力，组织部门负责牵头抓总，将思想政治建设贯穿于干部的培养、选拔、管理、监督全过程，切实加强督促检查；纪检监察机关负责抓好党风廉政宣传教育和廉洁从政有关制度的落实，加强对领导干部运用权力行为的监督，严肃查处各种违纪违规行为；宣传部门负责抓好理论学习和思想政治工作的评估检查，及时发现、总结和宣传思想政治建设的先进典型；人大、政协有关工作委员会负责依法依规开展法律监督和民主监督；新闻单位负责做好思想政治建设的宣传工作，强化舆论监督。要深入开展调查研究，坚持分类指导，对行之有效的做法和成功经验及时进行总结推广，对问题比较多、内部不团结、工作打不开局面的领导班子进行重点帮助提高，抓点带面，推动全局。

(二)建立考核评估机制。认真研究新形势下领导班子思想政治建设面临的新情况新问题，进一步突出工作重点，细化目标任务，将其纳入县区、市直部门单位工作责任目标考核评价体系，明确理论学习、贯彻党的路线方针政策、坚持民主集中制、领导能力、工作作风、廉洁自律等方面的具体衡量标准，结合领导班子和领导干部考察考核，采取定性和定量相结合的办法，对思想政治建设的成效进行综合评估，作为选拔使用干部和调整配备班子的重要依据。

(三)建立监督约束机制。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，严格执行党风廉政建设责任制，建立健全重要情况通报和报告、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换等制度，坚持和完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、个人收入申报、离任审计和任期经济责任审计等制度，拓宽监督渠道，完善权力约束机制，切实把各级领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人纳入有效的监督之下。同时，加强对干部选拔任用工作的监督检查，重点抓好干部选任工作责任制和责任追究制的落实。对班子成员中出现的不良苗头和倾向性问题，早发现，早纠正，做到防患于未然。

(四)建立领导责任机制。各级领导干部要树立不抓思想政治建设就是失职，抓不好思想政治建设就是不称职的思想，增强抓班子、带队伍的意识。班子“一把手”要认真履行第一责任人的职责，对领导班子思想政治建设负起全面责任，班子成员要对分管部门和单位领导班子思想政治建设负直接责任。对领导不重视、措施不到位、责任不落实的，要及时给予批评和提醒；对缺乏抓班子带队伍意识和本领的，要及时进行整顿或调整；对工作长期松懈，出现重大问题和失误的，要追究主要领导和有关人员的责任。各级领导干部既要以身作则，做勤奋学习、努力工作、发扬民主、维护团结、清正廉洁的表率，起好带头作用，又要敢抓敢管，勇于承担责任，敢于开展批评，不回避矛盾，认真解决问题。坚持以事业激励干部、用感情凝聚人心、靠制度管理队伍，努力提高领导班子思想政治建设水平。