党的建设和组织意见

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区委四届四次全会提出了今后五年**经济发展在全省争先进位、全市抢前进位的奋斗目标。在新一轮县域经济发展中实现超常规发展、跨越式发展、翻番发展，必须切实解决党的建设和组织工作与贯彻落实科学发展观不相符合、不相适应的突出问题，围绕中心，服务大局，以改革创新精神提升党的建设和组织工作水平，为推进全区经济社会更好更快发展提供坚强的组织保证和人才支持。结合**实际，提出如下意见。

一、以提高领导水平和执政能力为重点，选准配强善于领导科学发展的领导班子

按照“团结创新、廉洁高效”的要求，着力提高领导班子执政为民、把握全局、开拓创新、应对复杂局面、领导发展、拒腐防变等能力。

1、加强领导班子思想理论建设。坚持用社会主义市场经济理论和科学发展观武装头脑，健全党委（党组）中心组学习制度，引导各级领导班子成员养成自觉学习的习惯，各级中心组每月组织一次理论集中学习。各级领导班子成员要加强党性锻炼，自觉讲党性、重品行、作表率，每年就工作、效能、作风等内容向基层作出公开承诺，把理论学习成果体现在领导科学发展的实践中。创新群众参与领导班子思想理论建设评议办法，每年开展一次基层群众和服务对象公开评议领导班子及其成员思想理论建设成果活动，用群众满意度检验领导班子思想理论建设成果。

2、切实增强班子团结。领导班子成员要自觉把思想、言论和行动统一到经济社会发展大局和区委、区政府中心工作上来，使班子成员有共同的目标任务和具体的责任分工，提升领导班子的整体效能。增强班子成员贯彻民主集中制的自觉性，进一步完善班子集体议事、决策规则和程序，保证决策的科学性、民主性和有效性，增强领导班子的凝聚力、战斗力。充分利用民主生活会这一有效形式，加强班子成员间的思想交流，形成讲团结、顾大局的好风气，齐心协力抓好各项工作的落实。建立领导班子成员日常沟通制度，实行党政正职每月向班子成员报告工作制度，加强班子成员之间的日常沟通。完善目标管理和责任追究制度，强化权利与责任相统一的领导班子日常管理。充分发挥党政“一把手”在班子中的表率、管理和监督作用，不断提高班子成员的整体合力。

3、加强领导班子和领导干部实绩目标考核。提高干部考核工作的科学化水平，建立以发展为核心的实绩考核目标体系，加大对重点经济工作和社会评价的考核权重，确保服务对象以更加灵活、合理的方式参与到评价中来。实行党政主职和副职重点经济工作季度通报、领导干部工作实绩登记、实绩排名公示等制度。强化实绩考核结果运用，对“实绩突出”单位的主要领导和班子成员，优先纳入区委提拔重用或向上级党委推荐提拔任用范围。对当年考核为“实绩较差”单位及实绩考核总分全区排名最后两位的单位，对其主要领导进行诫勉谈话，一年内班子成员不得提拔。对连续两年排名最后两名的单位，对其主要领导进行降职使用，班子成员不得提拔任用。

二、以激活干部干事创业激情为目标，建设一支凝聚力强、公信力强、执行力强的干部队伍

坚持选人干事、干事选人的原则，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，提高能力，增强活力，努力建设一支凝聚力强、公信力强、执行力强、充满干事创业激情的干部队伍。

1、继续深化干部人事制度改革。加大公开选拔干部的力度，健全完善使优秀干部脱颖而出的机制，今后除特殊岗位、特殊时期和特殊要求的领导干部由区委按程序直接任用外，其余空缺领导职位均采取公开选拔的办法产生。大力推进领导班子成员和中层干部交流，积极探索一般干部交流办法，努力实现人岗相宜、才尽其用。在区直机关和镇、办事处推行中层干部“竞争上岗、三年一聘”和一般干部“双向选择”制度，对某些专业性较强、单位无合适人选的职位，或者单位人数较少、难以形成有效竞争的职位，可以实行跨部门竞争上岗。研究非领导职务管理办法，完善非领导职务或明确职级的标准、比例规定，充分发挥非领导职务干部的积极作用。制定符合**实际的调整不胜任现职领导干部的管理办法，对德才素质和现实表现与履行岗位职责不相适应的干部及时进行调整。

2、加大干部教育培训力度。继续坚持干部“在职培训”和后备干部、基层干部、专业干部专题培训制度。加强干部教育培训阵地建设，采取与高等院校、科研院所联合办学，延伸培训基地至镇（办）基层一线、域外、境外，选送部分优秀干部外出学习培训和挂职锻炼，在党政正职中开办“党委书记论坛”等方式，不断加大干部教育培训工作力度。各单位要结合业务工作实际，有计划地组织年轻干部到重点岗位、艰苦岗位、复杂环境中进行“轮岗锻炼”，在实践锻炼中切实提高干部的综合能力。各级党组织要把干部培训与干部考核、任用结合起来，切实提高培训工作实效。

3、加强后备干部队伍建设。加大年轻干部培养选拔力度，大胆起用一批经过实践培养、具备较强能力、群众公认的年轻后备干部。制定后备干部三年培养规划，重点选拔能够引领经济发展的专业型干部进入县级和科级后备干部序列，同时储备一批70年代出生的县处级副职和70名左右“80后”正副科级后备干部。根据不同后备干部的特点，采取上挂、下派、外挂、实践等多种形式，搭建帮助其成长的舞台。探索实施“红旗传承工程”，发挥老党员、老干部“传帮带”的重要作用。建立后备干部动态管理机制，及时调整工作能力差、发展潜力不大、群众公认度低的后备干部。

4、注重培养选拔党外干部。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，充分发扬民主，注重实绩和群众公认，努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、同中国共产党亲密合作的党外干部队伍。要把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设总体规划，统筹考虑，拓宽选拔渠道，优化党外干部结构，改进和完善选拔任用方式，逐步形成有利于优秀党外干部脱颖而出的机制。充分发挥党外干部的作用，保证党外领导干部对其分管的工作享有行政管理权、处理问题的决策权和人事任免的建议权。党外领导干部要自觉服从党组（党委）的领导，切实履行岗位职责。

三、围绕经济社会发展激发各类人才活力，全力推动全民创业

坚持以创业带动就业、以创业促进发展的方针，大力弘扬创业精神、培养创业人才、培育创业主体、加强创业服务，进一步激发全社会创业热情，增强城市活力和竞争力。

1、加快人才培养和引进工作力度。研究制定**区人才工作中长期规划，重点培养一批懂经营、善管理、会创业、能带头的经济发展实用型人才。每年选送一批中青年经营管理人才到国内高等院校学习培养；选送一批优秀专业技术人才赴国（境）外研修或短期培训；选送一批实用技术人才到各类高等院校进行针对性紧缺专业培养。加强对现有人才的继续教育培训，每年安排一定经费用于继续教育。采取挂职、兼职、聘用、科研、讲学、技术合作、技术入股等形式，吸引各类经营管理人才、专业技术人才、实用技术人才到我区工作。加强专业干部队伍建设，重奖有突出贡献的人员，着力改善他们的生活、办公和科研条件，解除他们的后顾之忧。高度重视老干部工作，为老干部老有所养、老有所为创造良好的环境。

2、培育壮大创业主体。坚持“非禁即可”原则，鼓励和支持基层结合自身实际探索全民创业的新路子，支持各类人才大胆创业。倡导广大党员积极投身全民创业，带头兴办实业、创办企业、开办农业基地；鼓励离退休人员特别是专业技术人员发挥专长，积极参与创业；引导农民自主创业，农村外出务工人员返乡创业可享受与外地客商同样的优惠政策。大力扶持初始创业，凡以自主创业方式实现就业或再就业的各类人员，从事初始型创业活动的（国家限制的行业除外），均属创业扶持对象，可享受《再就业优惠证》中有关鼓励创业的扶持政策。

3、大力营造创业环境。采取专题知识讲座、树立身边创业典型等多种途径，积极营造鼓励、支持、引导各类人才投身创业的良好氛围。建立全民创业服务指导机构，搭建全民创业信息服务平台，为全民创业提供政策法规、投资信息、创业项目等咨询服务。加强创业引导，围绕城市服务业、现代都市工业和城郊特色农业等具有发展潜力的行业开展创业活动，鼓励创办资源节约型、环境友好型企业。在行政执法部门实行执法责任制、执法过错和行政过错追究责任制，依法保护创业出资人的合法权益。建立健全维护企业、企业经营者和个体工商户合法权益的法律服务和法律援助体系。积极为创业人员解除后顾之忧，对创业人员在住房安排、配偶就业、女子上学等方面的实际问题实行优先照顾。

四、围绕发展不断推进基层组织建设，积极构建城乡统筹的基层党建工作新格局

适应经济社会的深刻变革，推进基层党组织设置创新、党员教育管理创新和工作机制创新，发挥各级党组织和广大党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

1、整体推进党的基层组织建设。依托农业龙头公司、产业板块、商贸市场、服务行业等建立党组织，扩大党建在经济社会领域的覆盖面。社区党建提档升级，重在服务。按照“‘五好’社区党组织＋特色社区”的思路，尝试建立“社区大党委”，大力推行“党员服务项目管理”活动，培植一批国家级、省级社区党建工作典型。农村党建增强活力，重在发展。建立村级领导班子和干部评价机制，把经济和社会发展水平作为衡量村级班子和干部战斗力强弱的重要标准。加强以健全基本组织、建强基本队伍、完善基本制度、开展基本活动、落实基本保障为重点的“五个基本”建设，深入开展“双建双带”活动，鼓励农村党员干部建基地、建公司（协会）、带头富、带领富；继续抓好“三建设一巩固”活动，推进社会主义新农村建设。“两新”党建完善设置，重在履责。通过开展“为企业做贡献，为员工作表率，为党旗添光彩”等主题活动，探索“两新”组织在监督企业依法经营、凝聚员工力量、支持企业发展中的作用。加强机关、学校、科研院所、文化、体育、卫生事业单位基层党组织建设，不断提高这些领域和单位的党建工作水平。

2、切实加强基层干部队伍建设。结合村“两委”换届，加大从回乡青年、复员军人、农村实用人才、经济能人中培养选拔农村干部特别是农村党组织书记力度。认真落实选聘高校毕业生到村任职工作，分期分批从现有后备干部队伍中选派优秀年轻干部到村（社区）任党组织第一书记，解决村级党组织后继乏人问题。加强村级组织领导干部培训，提高基层干部做好群众工作、处理突发事件、带领致富和发展经济能力。继续研究基层干部激励保障机制，建立比较完善的基层干部报酬正常增长机制、养老保险制度、岗位津贴、离职补偿制度。

3、推进基层党组织工作机制创新。建立城乡基层党组织互帮互助机制，全面启动机关、企业、学校、城市社区与农村党组织“结对共建”活动，引导农村基层党组织更新观念、改进工作、完善自治、强村富民。加强流动党员“双联双管”工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。完善激励竞争机制，以先进、中等、后进为等次对村（社区）党组织进行分类排名，营造争先创优氛围。坚持在全民创业、优化环境、招商引资等重点工作中考核基层党建工作成效，每年评选表彰10个发展成效明显的村（社区）党组织，大力营造鼓励发展、支持发展的氛围。

4、认真抓好党员队伍建设。大力开展以“提升文化层次、提升创业技能、提升发展本领”为主要内容的党员“素质提升”工程，把更多的党员培养为发展能手，把更多的发展能手培养为党员。尝试建立党员创业基地，引导党员参与创业、带头创业。围绕农村经济发展、农民增收，全面推进农村党员干部现代远程教育工作。深化设岗定责、访民问事活动，构建党员联系和服务群众工作体系。健全党内激励、关怀、帮扶机制。建立党员党性定期分析制度，探索完善不合格党员教育转化和处置办法。

5、加强党内民主建设。实行党代表任期制，探索党代表常任制。健全区委常委会向全委会报告工作并接受监督的制度。研究制定全面推进党务公开的意见，把党务公开、政务公开、村（居）务公开等有机结合起来，不断提高党务公开质量。大力推广“两推一选”、“两票制”等做法，改革和完善基层党内选举制度。全面推行“两会制”、“议事恳谈制”，探索在党的领导下充满生机与活力的基层自治机制，促进党内民主和人民民主良性互动、共同发展。切实保障党员民主权利。加强党员权利义务教育，提高民主意识和民主素质。建立健全党组织联系服务党员代表、党代表联系服务党员、党员联系服务群众制度和机制，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息等制度，探索党代表列席区委全委会的途径和办法。推行侵犯党员民主权利违纪违规行为责任追究制，建立健全党员申诉、处理、回复制度。

五、深化以“五树两争”为主要内容的机关作风建设，为推进经济发展和全民创业工作提供坚强保障

坚持“围绕工作抓作风、抓好作风促发展”的总体思路，以转变干部作风、改进党群关系为核心，切实抓好机关制度建设、形象建设、效能建设，确保干部学风、思想作风、工作作风得到明显提升。

1、强化党员干部宗旨意识。加强党委政府与人民群众的血肉联系，各级班子成员每月到基层一线直面群众开展工作不少于10天，访民情、集民智、解民忧、帮民困，增进党员干部与人民群众的感情。科级以上领导干部每年至少要撰写1篇以上有价值的调研报告或理论文章并被市级以上报刊采用。要畅通社情民意通达渠道，采取党务政务公开、开通党建网站、公布热线电话等方式，密切与人民群众的联系。要建立为基层和群众办实事、好事制度，打牢为民服务的群众基础。

2、加强机关形象建设。大力创建“文明和谐示范机关”，塑造优雅和谐、朴实庄重、文明卫生、井然有序的机关形象。坚持推行每日工作实录制、每周工作例会制、每月工作小结制，规范干部行为，树立机关干部务实奋进、开拓创新的精神风貌。积极开展有特色的群体活动，丰富机关干部的业余文化生活，培养团队精神，使机关人际关系更加和谐。

3、强化机关效能建设。充分发挥机关作风建设推动工作、提高效能、保障落实的作用。积极推行服务承诺制、限时办结制、行政问责制、责任追究制等制度，不断提高机关工作效能，扎实推进各项工作。推行岗位目标责任制，确保各司其责、各尽其力。建立服务质量投诉体系，及时受理、处理损害群众利益、破坏发展环境、影响机关形象的问题。建设机关作风网站，搭建通报情况、督办工作和网上监督新平台。

4、建立作风建设长效机制。建立机关作风建设督查制度，通过定期检查、突击督办、明查暗访等方式，及时发现问题，整改落实。完善群众评议制度，邀请基层群众、服务对象、派和工商人士评议机关形象、干部作风、服务质量，查找问题，整改落实。完善组织处理制度，对一些长期不上班、在岗不履职、有令不执行、失职乱作为的干部，及时给予通报批评、诫勉谈话、责令辞职、降职、免职处理。

六、大力推进党风廉政建设，进一步增强拒腐防变和抵御风险能力

始终把党风廉政建设作为加强党的建设的重要政治任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚决惩治和有效预防腐败，始终不渝地抓实抓好各项工作。

1、加强思想道德建设。认真贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。坚持以思想道德教育为基础，以理想信念教育为根本，以党风党纪教育为主要内容，加强勤政廉政教育，推进廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。开展党风廉政建设宣传教育月活动，加强警示教育基地建设。

2、全面推行“阳光政务”。抓住权力运行的关键环节和管理中的薄弱部位，建好行政服务中心和镇（办）、村（社区）便民服务机构，建立用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。健全民主评议、个人重大事项报告、质询、问责、经济责任审计等制度，加强对领导干部特别是主要领导干部以及人财物管理使用等关键岗位领导干部的监督。深入推进党务政务、村务（居务）、厂务公开和公共企事业单位办事公开，把党内监督与各方面监督结合起来，保证权力运行公开透明。

3、积极倡导廉洁从政之风。加强政风行风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。始终保持惩治腐败的强劲势头，坚决查处各类违纪违法案件，严肃惩处腐败分子。注重强基层、打基础，切实加强农村基层和城市社区党风廉政建设。坚持和完善反腐倡廉领导体制和工作机制，认真执行党风廉政建设责任制，以党风廉政建设的实际成效取信于民。

七、建立健全党建工作责任机制，进一步提高党的建设和组织工作服务发展水平

认真履行管党责任制，大力弘扬改革创新精神，切实加强组织部门自身建设，确保党的建设和组织工作取得新进展，为全区经济社会更好更快发展提供根本保证。

1、认真落实管党责任。各级党组织要切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，健全和落实党建工作责任制，严格考评，奖惩兑现。建立完善区委常委会向全委会报告党建工作情况制度、常委会定期讨论研究党建工作制度、区委常委抓党建工作联系点制度。建立健全党建工作领导小组，完善党建工作目标管理制度，形成党委统一领导，有关部门各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作合力。

2、大力弘扬改革创新精神。教育引导广大党员干部自觉坚持锐意改革、奋勇争先，始终保持和增强蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气，在党的建设各项工作和组织工作各个环节中都要贯彻改革创新的根本要求。坚持党的群众观点和群众路线，尊重群众首创精神，鼓励基层大胆地闯、大胆地试。加强调查研究，以改革创新的精神、作风和方法，不断解决新问题，形成新认识，推动新实践。

3、切实加强组织部门自身建设。深入开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动，着力加强政治建设、提高能力素质、推进改革创新。全面启动以“走进农村找差距、走进企业学理念、走进社区访民情、走进学校看艰辛、走进高墙受警示”为主要内容的“五走进”活动，引导组工干部在基层实践中把握工作规律、改进工作方法。积极开展“六型”机关创建活动，使组织部门真正成为党员之家、干部之家、人才之家。