基层组织建设意见

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**年是第二轮“三级联创”活动的最后一年，非常关键。今年基层组织建设工作思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实自治区组织部长会议、地委组织工作会议精神，紧紧围绕县委工作会议确定的奋斗目标，围绕建设新农村、构建和谐**的主题，巩固和发展先进性教育活动成果为重点，全面落实保持共产党员先进性四个长效机制文件精神，以“提升基层组织建设年、拓展村级阵地功能年、深入开展双清年”为重要载体，继续抓好“堡垒工程、先锋工程、富民工程、美化工程、稳定工程、廉政工程”等“六大工程”，进一步深化和推动“三级联创”活动，统筹安排，精心组织，加强基层组织的执政能力和服务功能，为发展农村经济、管理社会事务和维护社会稳定提供坚强的组织保证，为创建基层组织建设先进县打好基础。

一、深入落实先进性教育四个长效机制文件要求，大力推进党员队伍建设。

（一）开展“两项活动”，完善“四项机制”。一是深化“知荣辱，树新风”主题实践活动。将“知荣辱，树新风”主题实践活动延伸到社区、机关、学校、企业中，在机关党员干部中开展“岗位大练兵、业务大评比”活动；在学校教师党员中开展知识讲座、党员志愿者服务活动；在农村党员中广泛开展“八个一”活动（每名党员负责一片责任区，包一个工作岗位，联系一个致富能手，培养一名入党积极分子，扶持一户扶贫户，承诺办一件好事，提出一个好主意，反映一个新问题），进一步增强广大党员的荣誉感和责任感。二是认真推广党员承诺履诺活动。以“我是党员、从我做起、向我看齐、对我监督”为总要求，针对农村党员、社区党员、机关党员、企业党员的不同特点，对照新时期党员先进性的具体要求，结合实际制定承诺内容，做出共性承诺、岗位承诺、实事承诺、自律承诺，建立公示、整改等制度，使广大党员联系和服务群众的能力得到显著提高。三是建立党员电化教育“建、管、学、用”机制。围绕拓展办公阵地功能，强化农村党员干部现代远程教育终端接收站点、牧业村队“流动终端接收站点”管理，分期分批培训远程教育骨干人员；围绕县级党员电化教育示范点的建设和管理，开展好场地、好设备、好制度、好教员、好效果等“五个好”创建；围绕“知荣辱，树新风”主题，学习和宣传党员经常性教育过程中涌现出来的先进人物，树立和推广好的做法和经验；围绕新农村建设、“两新”组织建设、“群众满意县直部门”建设、“五个好”学校党支部创建、“驻社区示范单位”创建、党员学用科技和北极狐等特色养殖方面摄制专题片，积极参加自治区、地区党员电教片展播活动。四是规范流动党员双向管理机制。通过层层建立“党员服务中心”、“党员服务站”、“党员服务分站”、“流动党员管理站”，积极为流动党员提供就业、培训、咨询和权益保障等服务，促进流动党员在扶贫帮困、捐资助学、诚信经营、促进发展等方面发挥党员先锋模范作用。对流动党员实行“双卡”管理制度，党（工）委建立流动党员管理总卡，支部建立流动党员管理分卡。做好《流动党员活动证》、《组织关系介绍信》的发放、登记、查核、回执等工作，在计划生育管理、工商税务管理、暂住人口户籍管理等流动人员登记备案工作中增加“政治面貌”一栏，使流动党员管理工作得到进一步规范。五是健全党建工作责任考核和运行机制。通过制定《党委（党组）书记抓党建工作责任制考核办法》，规范党员教育联系会议制度、定期听取所属党组织工作汇报制度，加强对所属党组织履行协助、监督职能的指导，创造必要的条件支持其开展工作，深入落实基层党委、部门党委（党组）抓党建工作责任制。六是完善党员队伍进出口机制。优先把农村中的生产经营能手、回乡青年、复转军人、35岁以下、高中以上文化程度和妇女中的优秀分子吸收入党，加大发展农牧民党员力度。同时，畅通党员出口，实行“不作为”党员告诫制度。严格执行自治区党委关于严令禁止党员和国家公职人员参加零散朝觐活动的规定。今后，凡是参加零散朝觐活动的党员，一律开除党籍；凡是参加零散朝觐活动的国家干部，一律开除公职；凡是因渎职、失职而造成制止零散朝觐工作严重疏漏的，严肃追究其责任。各级党组织要认真落实中央保持共产党员先进性四个长效机制文件的各项要求，抓紧制定落实措施。各乡（镇）场和县直各部门各单位要于今年3月中旬对落实情况全面进行自查，形成专题报告。今年4月，县委将对落实四个长效机制文件情况进行全面检查。

（二）在党建工作薄弱环节上实现“四个突破”。一是在机关党建工作典型示范选树上实现突破。按照党政机关、农业系统、经济系统、教育系统、群团组织等五种类型，从行业特征和业务特点入手，分别选树1-2个机关党建工作示范点，并适时召开机关党建工作研讨会，交流经验。二是在乡镇场党校、社区党校制度创新上实现突破。加强马克思主义群众观教育，在少数民族聚居乡镇开展“双语”培训，提高服务群众本领。通过正面引导，采取开展现身说法、举办报告会、参观座谈等多种方式，建设具有各种类型的特色党校课型新模式。不断建立和规范决策机制、培训机制、保障机制、培养机制、监督管理机制，完善党组织领导下的校长负责制。三是在“两新”组织党建工作指导上实现突破。建立领导干部联系“两新”组织党建工作制度，出台《关于在非公有制企业选派党建工作指导员的实施办法》，从宣传、规范和管理入手，统一业主和职工思想认识，不断建强党组织，实现党建与经济工作“双赢”。四是在社区党建工作整合资源上实现突破。在党员中继续深化“一人一岗”、“设岗定责”、“一个党员一面旗”活动，制定《县直机关单位党组织和在职党员积极参与社区党建工作的实施意见》，积极与企业、机关事业单位、学校、公安、税务、工商等部门加强合作，整合社区党建资源打造服务平台。今年，努力把**镇巴音布拉克社区、和什托洛盖镇那木德格社区创建成为地区级“党建示范社区”，把**镇巴格茨社区、和什托洛盖镇迭伦社区创建成为县级“党建示范社区”、在县直机关党（工）委选树出3-4个县级“驻社区示范单位”。

二、以开展“提升基层组织建设年”活动为契机，巩固和扩大“六大工程”成果。

（一）围绕示范工程建设，实施基层组织建设进位新举措。按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕农村改革、发展、稳定这个中心，把农牧民增收、为民办实事好事以及解决群众关心的热点、难点问题三项任务融入创建、巩固和提高工作中，并将其作为检验联创工作是否有成效的硬性指标，使“三级联创”活动向宽领域拓展、深层次推进、高水平发展。把深化“三级联创”活动、建设新农村与和谐**的成效，作为考核各级领导班子和基层干部实绩的重要内容，加大考核结果的运用力度，充分发挥考核的激励鞭策作用。对已经创建达标的“五好”乡（镇）场党委、“五好”村队党支部、群众满意乡镇站所、“五个好”学校党支部不搞一劳永逸，要严格督导和复验，进一步巩固提高；对申报创建的要加大督导力度，及时命名，对未申报的要积极做好准备工作。对落实责任目标不力的要严肃通报批评；对出现重大失误的，除通报批评外，并取消命名。各级党组织要坚持整建结合并举的原则，不定期开展创建工作“回头看”，创造性地开展工作。结合新农村党建示范点建设的标准，每个乡（镇）场要理清思路，完善措施，使选树的示范党委、村队、社区在长效机制建设、基层干部管理、农村文化生活、党员教育培训等方面取得实效。坚持“抓两头、带中间，前引自推”的思路，继续深入实施“五个一”示范工作机制。自治县目前还有巴音傲瓦乡、巴嘎乌图布拉格牧场两个乡场没有创建成“五好”党委，今年巴音傲瓦乡要做好“五好”党委的申报和迎接地区复验工作，巴嘎乌图布拉格牧场党委做好创建工作。已创建成功的“五好”党组织做好巩固和提高工作。要贯彻落实地委要求，制定县基层组织建设领导小组成员单位包优秀村队或后进村队实施办法，县基层办将重点抓示范点建设的进展情况，健全党委抓基层党建工作领导小组机构和健全完善党委抓基层组织建设的办公机构，严格落实抓基层组织建设责任制。认真总结“联动联创”中涌现的好经验、好做法，并切实落实每年考评制度，严格兑现奖惩，使“联动联创”机制落到实处。

（二）贯彻落实加强基层干部队伍作风建设，深入实施“村干部素质”工程。以乡镇干部驻村工作为突破口，将驻村工作与推行为民服务全程代办制度结合起来，健全管理监督机制，使每个村至少有2名乡镇干部驻村工作，每年要有2/3的时间在村里，1/3的时间处理乡镇业务工作。要处理好驻村工作与业务工作的关系，做到“两不误、两促进”。建立驻村工作公示制度，把驻村干部的工作职责、目标任务向所驻村队群众公开，接受监督。要处理好与村干部的关系，不缺位、不越位、不添乱，积极支持配合村干部工作，形成合力。结合干部驻村、公车改革、机关宿舍食堂建设、领导带班等，切实解决好乡镇干部“走读”问题。县委党校今年计划培训村队干部152人，要配合自治区完成村党支部书记专题培训任务；各乡镇党委要继续配合好地区完成剩余村委会主任的专题培训工作；加强农村党员干部、农牧民群众的培训，在抓好村干部学历教育的同时，把培训重点放在提高素质和致富技能上来。继续总结选派村队干部外出考察学习的好作法，选派优秀村队干部外出考察学习。

（三）实施村级阵地堡垒工程，拓展阵地服务功能年。今年要在保证自治区下达村级组织阵地建设任务的基础上全面完成自治县村级组织阵地建设任务。被自治区列为项目的查干库勒乡巴音查干村、伊克库热村、布林村；和什托洛盖镇和苏图村、和什托洛盖村、伊森托洛盖村、西特木村；夏孜盖乡哈尔苏哈村8个村级阵地建设各项前期准备工作要在3月底前完成，4月份动工，确保去年在建和今年新建项目按自治区要求在今年8月中旬全部竣工。要继续推行“三定一承诺”工作法，开展乡村干部坐班制，研究制定《村级办公场所管理使用办法》，最大限度发挥好阵地作用，提高利用率。同时要作好村级组织阵地建设规范化管理工作，收集整理好相关文字、图片档案。通过广泛开展“国旗飘起来、党旗挂起来、活动兴起来”和“五找”活动，努力打造六个平台，从而增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。“国旗飘起来”：即要求每个村队配置一套音响设备、一面国旗，全体党员逢重大节日举行升旗仪式，教育广大党员干部群众热爱党、热爱祖国。“党旗挂起来”：即要求每个村队文化室悬挂一面党旗，每年每名党员都要在党旗下宣誓，增强党员意识。“活动兴起来”：以开展“先进文化进村队”、“基层组织建设杯”农牧民文艺活动为载体，落实好村级组织“文化月”方案。“五找”活动：即让党支部找到活力，让党员找到目标，让干部找到责任，让群众找到乐趣，让村民找到致富希望。六个平台：即党员群众的活动平台、农牧民致富的信息平台、农村人才的培训平台、便民利民的服务平台、教育群众的文化平台和参政议政的管理平台。县直部门包村单位要拿出资金，配合教育部门抓好“双语”基础教育，办好巴音傲瓦乡、查干库勒乡两个“双语”幼儿园。基层办将选树4个拓展阵地功能的样板村队，在8月中旬左右开展现身说法和经验交流活动。

（四）抓好部门包村定点帮扶工作，积极发展村队经济,深入开展双清，强大村级组织工程。要继续做好全县87个单位部门对10个乡（镇）场26个重点村队的部门帮扶工作。将部门帮扶工作效果纳入各部门单位年终绩效考核中，确保帮扶成效。要探索出切合实际的村集体经济发展办法。今年要把发展集体经济作为各乡镇场基层组织建设工作的重点，引导北部乡场通过争取扶贫项目、购买生产畜、新建饲草料基地或新建牲畜交易市场、肉奶制品加工和民族手工艺等方式增加集体收入。在南部和什托洛盖镇和夏孜盖乡除继续抓好“双清”工作，在土地上作文章外，还要借鉴夏孜盖乡科克莫敦尼布湖村兴建村办企业和特色养殖的成功经验，拓展发展集体经济的新思路。

（五）以乡镇人大、政府换届选举工作为契机，配齐配强乡镇领导班子，提前谋划村级班子,强化队伍建设工程。在乡镇人大、政府换届选举工作中，要加强指导，实现乡镇领导班子梯次配备、做好干部交流工作。2008年初将集中进行第七次村委会换届工作，各乡镇党委要提前谋划，认真研究，抓好村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的落实。坚持按照“双强型”、“双带型”标准，选好配强村（队）党支部书记。同时，研究制定《关于加强村级后备干部选拔培养实施办法》，探索建立绩效联酬机制，全面实行村干部年度考核制度，激发和调动村干部工作积极性。关心爱护基层干部，结合实际，进一步提高村队干部工资报酬。合理配备村队干部职数。结合实际，继续完善村干部养老保险工作，尝试推行“三老”人员商业养老保险工作。

（六）加强民主管理，规范政务公开，村务公开、厂务公开，推行党务公开，打造满意工程平台。坚持民主集中制，加强乡镇党委作风建设、党风廉政建设，推行“乡财县管”，“村财乡管”认真做好乡镇公车改革试点工作。继续做好推行“村务民主管理议事卡”工作，进一步探索研究新形势下密切联系群众的有效形式，畅通群众反映问题、发表意见和建议的渠道。加强基层干部培养管理，进一步规范政务、村务、厂务管理，突出“七个一”（一会、一栏、一橱窗、一卡、一箱、一员、一评议），推行党务公开，公开设置意见箱、服务电话、热线电话和举报电话，扩大群众的参与权、知情权和监督权。

三、以解决实际问题为重点，全面推进社区党建工作。

（一）畅通社区选人用人关。结合社区工作者年度考核结果，调整已不胜任社区工作的干部，根据各社区实际拿出岗位采取向社会招聘、社区内竞岗、社区之间轮岗、上级选派等多种形式，选好社区干部；通过挂职、学历教育、专业培训等多种方式加大社区干部培育力度。全年计划组织6名社区干部到外地进行挂职培训。

（二）认真探索社区党建工作方式社会化的有效途径。召开自治县社区党建工作会议，对有关工作进行安排部署。要针对社区党员的结构特点，进行分类教育管理。即把占比例较大的在职党员、退休党员、流动党员作为工作重点，按不同年龄、身体状况和专业特长进行分类教育，分开管理。抓好在职党员的教育引导工作，充分发挥他们的优势和特长，引导他们积极参与社区建设。通过组织他们参加“党员责任区”、“党员服务队”、“驻社区党组织代表会议”、“社区在职党员会议”等活动，实现社区党组织和辖区单位党组织对在职党员的双重管理。以社区流动党员管理服务站为窗口，要始终保持对下岗失业党员和“两新”组织中流动党员的教育管理。有计划安排社区党员参加党校培训，切实提高社区党员参与社区党建工作的积极性。

（三）强化社区各项功能，提高服务各族群众水平。以加强社区阵地建设为抓手，建立网络化、全方位的社区服务中心，形成餐饮服务、家政服务、托幼服务、再就业服务和中介服务等便民服务体系。加强社区卫生服务站建设，开展上门诊疗、卫生保健、健康咨询等服务。做好现代远程教育进社区工作，积极发挥社区现代远程教育作用,不断提高服务社区党员、群众水平。

（四）打造社区特色，促进社区党建。围绕社区特色建设做文章，通过深入挖掘及扶持，实现一社区一特色，**镇巴音布拉克社区要大力发展民族特色糕点加工和餐饮业，**镇巴格茨社区要通过集中人力优势，发展本社区民族手工艺品制作业，和什托洛盖镇迭伦社区有2支较为活跃的老年文艺队，要注重培养，打造成文化型社区。两镇从培育社区特色着手，进一步提高社区党组织的战斗力、凝聚力和影响力。

四、加强组织领导，确保基层组织建设各项工作取得实效。

巩固和创新基层组织建设是一项长期性、全局性的工作。只有上下齐心协力、各部门齐抓共管，才能把任务完成好。因此，各级党组织要把基层组织建设工作摆上重要议事日程，切实加强领导，做到认识到位、责任落实、措施得力。

（一）落实工作责任。坚持和完善党委（党组）书记抓党的基层组织建设的责任制，认真落实党支部书记抓党建工作直接责任人和具体责任人的职责；坚持和完善部门帮扶工作责任制和各级领导抓联系点制度；坚持和落实好基层党建工作定期活动日制度，加强督促检查和分类指导，各级党组织要狠抓工作落实，切实为建设社会主义新农村打下坚实的思想基础和组织基础。

（二）推进工作创新。围绕提高农村党员干部技能化、农民组织化、农业产业化和党务工作信息化水平，积极探索加强和改进基层组织建设的途径和办法，不断适应建设社会主义新农村的需要。鼓励和引导基层党员和干部群众解放思想、开拓创新，及时总结推广基层创造的好做法和新经验，使基层组织建设工作不断适应新形势、符合新需要、迈上新台阶。

（三）营造工作氛围。各级党组织要对本地基层组织建设各项工作的进展情况，组织人员撰写调研文章，做好理论宣传工作，撰写信息简报，及时收集基层有关信息，做到上情下达、下情上传。积极制定新闻宣传报道计划、方案，对先进经验和工作动态在“加强基层组织建设”专栏中进行报道，专题反映我县基层组织建设新情况、新变化。

各级党组织要结合本地实际，坚持服务经济、服务基层、服务群众的原则，紧紧围绕发展农村经济、增加农牧民收入、促进农村稳定的大局，大力培育和推广已形成或正在形成的基层组织建设工作成果，在深入考察、总结、吸取典型经验的基础上，消化吸收并形成自己的特色，通过抓树典型，以点带面，将好经验、好做法在各基层组织全面推开，按照领导要强化、落实要扎实、目标要具体、措施要有力、考评要严格、奖惩要兑现的总体要求，力争把基层组织建设工作推向更深层次、更高水平、更新领域。