先进性教育实施意见

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根据中央和省委的部署，市委决定，从**年1月开始，用一年半的时间，在全市共产党员中有计划、有步骤地开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。为此，提出以下意见：

一、充分认识新形势下开展保持共产党员先进性教育活动的重大意义

在全市共产党员中开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，对于全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作，加快全市经济和社会发展，具有极其重要的意义。

开展保持共产党员先进性教育活动，是全面贯彻“三个代表”重要思想，加强新世纪新阶段党的建设的战略部署。把“三个代表”重要思想落实到社会主义现代化建设的各个领域，充分发挥科学理论对伟大事业的指导作用，归根到底要靠党员干部去组织、去推动、去落实、去实践。开展保持共产党员先进性教育活动，就是要使“三个代表”重要思想为全体党员所掌握，变成推动经济和社会发展的巨大精神力量和物质力量，不断把改革开放和现代化建设事业推向前进。

开展保持共产党员先进性教育活动，是提高党员队伍素质，增强党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措。近年来，我市在加强党员队伍建设方面做了大量工作，全市党员队伍的主流是好的，是有战斗力的。广大党员在改革发展稳定的各项工作中，在突发事件、关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用。但是，在党员队伍中也还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：一些党员理想信念动摇，党员意识、组织观念和宗旨观念淡漠，先锋模范作用发挥得不好；一些党员干部事业心和责任感不强，缺乏加快发展的紧迫感和责任感，服务意识差，作风不实，办事不公，在群众中形象不好；少数党员领导干部政治业务水平不高，缺乏与时俱进的精神，解决复杂问题的本领不大，带领群众前进的能力不强；极少数党员对自己要求不严，不履行党员义务，不遵守党的纪律，奉献精神差，甚至以权谋私、违法乱纪；少数基层党组织凝聚力、战斗力不强，甚至软弱涣散、不起作用，在群众中没有威信，工作长期打不开局面。这些问题如不认真解决，就会严重影响党的先进性，影响党的执政成效，损害党和人民的事业。

开展保持共产党员先进性教育活动，是加快我市全面建设小康社会的强大动力。党的十六大确定了全面建设小康社会的总目标，市委结合**实际，提出了与全国、全省同步实现小康社会的奋斗目标。确保这个奋斗目标的顺利实现，关键是要加强和改进党的建设，巩固党的执政地位，提高各级领导班子和领导干部的执政能力和水平，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用。全市各级党组织一定要提高认识，统一思想，防止、克服教育活动影响经济发展和正常工作等错误思想和模糊认识，把教育活动作为当前我市党的建设的中心任务，作为近期各项工作的重中之重，采取得力措施，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、开展先进性教育活动的指导思想和目标要求

开展保持共产党员先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会和省委七届五次、六次全会及市委一届七次全会精神，树立和落实科学发展观，按照“立党为公、执政为民”的要求，坚持“党要管党、从严治党”的方针，紧密联系全市改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，增强执政意识，提高执政本领，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。

开展先进性教育活动，要达到如下目标要求：

（一）提高党员素质。通过先进性教育活动，党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，先锋模范作用进一步发挥，党员形象进一步树立，真正做到“五带头”：带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象。

（二）加强基层组织。通过先进性教育活动，进一步巩固党执政的组织基础，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用，使基层党组织达到“五好”：领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

（三）服务人民群众。通过先进性教育活动，树立群众观念，强化服务意识，增进群众感情。党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，党群、干群关系进一步密切，真正做到为民、务实、清廉，使人民群众真正成为先进性教育活动的受益者。

（四）促进各项工作。通过先进性教育活动，使党的路线方针政策在各地区各部门得到进一步贯彻，改革发展的思路得到进一步明确，科学发展观和正确政绩观得到进一步落实，推进全市经济快速发展和社会全面进步，“三个文明”建设取得新成就，各项工作取得新进展。

开展先进性教育活动，要在解决实际问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。

三、开展先进性教育活动的指导原则

（一）坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实精神，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，引导广大党员把科学理论运用于改造主观世界的实践，运用于自身的工作和行动；把先进性教育活动与以改革的精神加强和改进党的建设结合起来，把先进性教育活动与促进全市改革发展稳定结合起来，与推动本地区本部门本单位工作结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，严格标准、务求实效。

（二）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。充分调动和发挥党员的主观能动性，组织引导党员自觉学习理论，提高思想理论水平，自我教育，自我完善，自我提高，解决自身存在的突出问题；通过关心爱护党员、宣传先进典型、运用反面典型进行警示教育、开展主题实践活动等多种形式，激发党员积极向上的内在动力；正确运用批评与自我批评的武器，促使党员自我认识问题、自我解决问题，开展同志式的批评，互相帮助、共同进步。

（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。扩大党内民主，加强党内监督，尊重党员的民主权利，认真听取党员的意见和建议，调动党员参加先进性教育活动的积极性。坚持群众路线，相信群众，依靠群众，正确组织引导群众参与教育活动，积极主动地广泛听取群众意见，接受群众的评议和监督。努力形成群众有序参与、监督有力、评价客观的良好局面。

（四）坚持领导干部带头，发挥表率作用。全市各级党员领导干部都要以普通党员的身份带头参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题。要过好双重组织生活，在参加所在党支部专题组织生活会的同时，参加领导班子专题民主生活会。党员领导干部还要认真负责地抓好本部门本单位的先进性教育活动。

（五）坚持区别情况，分类指导。认真按照总的目标要求，针对党政机关、城市基层和农村等各方面党组织的不同情况及党员的不同特点，分别提出党员保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和应重点解决的问题。对新的经济和社会组织中的党员、流动人员中的党员，要采取切实措施解决教育管理和作用发挥上的难题，使他们在思想认识上有提高，在组织上有归属，在发挥作用上有阵地；对下岗失业人员中的党员和城乡生活困难的党员，要把解决思想问题和解决实际问题结合起来，采取相应措施，使他们既受到教育，又感受到党组织的温暖，增强战胜困难的勇气和信心；对离退休职工中的党员以及年老体弱的党员，应视其身体状况，采取灵活的方式，组织他们参加先进性教育活动。

四、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤

全市党员的先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。

第一批：县及县以上党政机关和部分事业单位，从**年1月开始至**年6月基本结束。包括市、县（区）党政机关，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关，地方党委、政府直属事业单位，县及县以上各级机关管理的部分事业单位，组织关系在地方的中央、省属机关、事业单位。

第二批：城市基层和乡镇机关，从**年7月开始到**年12月基本结束。包括街道社区和社会团体，社会中介组织，高等院校、中等专业学校、城市中小学校，城市医疗单位，组织关系在地方的中央、省属驻保企事业单位，尚未参加第一批教育活动的其他企事业单位，乡镇机关及其直属单位、县（区）派驻乡镇的基层单位。

第三批：农村和部分党政机关，从**年1月开始到**年6月基本结束。包括村党组织，党的组织关系在乡村的企事业单位，农村中小学校，承担先进性教育活动组织和指导工作的有关机关、部门。

各县（区）、各部门要根据市委的统一安排，进一步明确所属每一个基层单位参加先进性教育活动的批次，保证先进性教育活动覆盖到全市所有的基层党组织，覆盖到每一名共产党员。党员在市内流动的，一般应在组织关系所在党组织参加先进性教育活动；外省市流入我市的流动党员，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业，其先进性教育活动的安排，要在坚持总的要求的前提下，区别对待、确保落实。对离退休职工党员以及年老体弱的党员，应视其身体情况，采取灵活的方式，组织他们参加先进性教育活动。

在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于3个月。

集中学习教育分三个阶段进行。

第一阶段：学习动员。进行广泛深入的思想发动，组织好党员的学习培训，使广大党员干部深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求。组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章，学习《论加强和改进执政党建设<专题摘编>》。根据党员的实际情况，采取个人自学、专题辅导和上党课等多种形式，确保学习培训的效果。党员领导干部要积极参加所在党支部组织的专题学习，参加党委（党组）理论学习中心组的专题学习。

第二阶段：分析评议。在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”、“五带头”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的要撰写党性分析材料。党组织要采取适当方式广泛征求群众意见和派意见，并将征求到的意见如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。在广泛开展谈心活动的基础上，召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。

第三阶段：整改提高。党员个人、基层党组织和领导机关，要针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，并按照党章的要求切实进行整改。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

集中学习教育基本结束后，要用两到三个月时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制，把先进性教育活动的有效做法和经验制度化、经常化，转化为“云岭先锋”工程的要求和内容，使先进性教育活动的目标要求得到延伸，使共产党员的先进性在持之以恒的学习中得到增强，在常抓不懈的管理中得到保持，在扎实有效的工作中得到体现。

这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。同时，党组织对优秀党员要进行表扬，要把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。

五、加强对先进性教育活动的组织领导

开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要高度重视，统筹安排，精心组织，切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。

（一）加强组织领导，明确工作责任

要建立和落实领导责任制。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。市委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，并下设办公室，在市委的领导下，负责指导、协调全市开展先进性教育活动的各项工作。各县（区）、各部门也要成立相应的领导机构和工作机构，加强组织领导，落实工作责任。各级党委（党组）要全面负责，主要负责同志要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。各级党员领导干部要切实发挥示范作用，带头参加先进性教育活动。

要建立党员领导干部联系点制度。全市各级党员领导干部都要根据不同批次先进性教育活动的特点，以挂钩扶贫、民主生活会、“云岭先锋”工程等联系制度为基础，结合各自分工，建立先进性教育活动联系点。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，使联系点成为先进性教育活动的示范点，以发挥以点带面的作用。要帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题。

要充分发挥机关党委等基层党组织的作用，发挥基层党组织负责人作为直接责任人的作用。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先行整顿，再开展先进性教育活动；对确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造条件。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。

（二）加强督促检查，强化群众监督

要建立督查制度。市委保持共产党员先进性教育活动领导小组将根据每一批开展教育活动的具体情况，向各县（区）、各部门派出督导组或巡视组，各县（区）也要向所属各单位派出督导组，及时了解各单位开展先进性教育活动的有关情况，提出建议，督促解决问题，防止形式主义，防止走过场。

要建立群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向党员和群众公布，广泛征求和听取意见，接受群众监督。对群众反映的意见和建议，要高度重视、认真研究，及时准确地反馈给党组织和党员个人。凡是反映的问题属实或基本属实，都要认真制定整改措施；即使与事实有出入的，也要本着言者无罪，闻者足戒，有则改之，无则加勉的态度，正确对待。

要做好舆论宣传工作，充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。

（三）创新活动方式，确保教育效果

认真贯彻落实中央、省委和市委的各项工作要求，积极创新先进性教育活动的具体方式和有效载体，全市各级党组织要结合本地区本部门本单位的实际，丰富活动内容，强化活动效果，切实把先进性教育活动与推进基层党组织建设创新结合起来，与提高党员的思想、文化、业务素质结合起来，努力为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件，使全市保持共产党员先进性教育活动体现时代性和创造性。

（四）切实抓好结合，促进各项工作

要正确处理开展先进性教育活动与经济建设、社会发展、业务工作的关系，通过开展先进性教育活动，充分调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性，推动全市经济和社会的协调发展。一方面要用足够的时间和精力，保证扎实有效地开展先进性教育活动。另一方面，要确保经济建设、业务工作有新的发展和突破，加快全市全面建设小康社会的步伐，做到统筹兼顾、合理安排，“两手抓、两促进”。

先进性教育活动结束后，各县（区）各部门要及时向市委报送总结报告。各级党组织要及时发现和总结先进典型，开展表彰先进、学习先进的相关活动。市委将在建党85周年前夕，表彰一批优秀共产党员和先进基层党组织，总结先进性教育活动的成果。