党员发展管理教育意见

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党员发展、管理、教育工作是党的建设的一项长期性、基础性工作，对于巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，推进党的执政能力建设，深入贯彻落实县十次党代会精神具有十分重要的意义。为认真贯彻落实中共中央《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》和省委《关于加强党员经常性教育的实施意见》，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，结合我县实际，现就我县进一步加强党员发展、管理、教育工作提出如下实施意见。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求

以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕提高党的执政能力、保持党的先进性这一主题，突出围绕中心，服务大局，全面、规范、务实、创新地做好党员发展、管理和教育工作，打造一支政治意识坚强、适应时代要求、模范作用突出、群众评价较高的党员队伍，为强力推进“工业强县”战略的实施，全面建设美丽、富饶、和谐的新**提供组织保障和人才支持。

（二）主要目标

1、保证发展党员高质量。在发展党员工作，注意发扬民主，注意围绕中心服务大局，注重在生产和工作一线发展党员，注重发展中青年和妇女入党。每年新发展党员不少于500名，其中35岁以下的要达到80%以上，初中以上文化程度的要达到95%以上（其中高中以上文化程度的要达到80%以上），妇女党员要达到30%以上，生产和工作一线的要达到85%以上。

2、提高党员队伍整体素质。坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，树立马克思主义世界观、人生观、价值观。增强党的观念、党员意识和执政意识，牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民，清正廉洁、拒腐防变。严守党的纪律，在思想上政治上和行动上与党中央保持一致。继承和发扬党的优良传统和作风，永葆共产党人的政治本色。提高用马克思主义的立场、观点和方法分析问题、解决问题的能力，组织、宣传、教育、服务群众的能力，做好本职工作和自主创业、带领群众创业的能力，落实科学发展观的能力，建设和谐社会的能力，民主执政、科学执政和依法执政的能力。

3、激发党员发挥先锋模范作用。通过建立健全党员权利运行机制，开展主题实践活动等，激发党员在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用，努力成为自觉学习的模范，贯彻执行党的路线方针政策的模范，联系和服务群众的模范，践行社会主义荣辱观、弘扬社会主义新风尚的模范，勇于创新、创造一流工作业绩的模范，使党员认真履行义务，正确行使权利，充分发挥党员的先锋模范作用。

二、主要措施

(一)发展党员工作

1、加大围绕中心发展党员工作力度。紧紧围绕十届县委提出的三步走战略目标，高扬工业强县旗帜，创新党员发展模式，积极吸纳各行各业的优秀人才加入中国共产党。在农村中，加强对农村发展型人才的培养和教育，吸收一批能够带头致富，能够带领群众共同致富的优秀人才入党。今后新发展的农村党员中，具有发展能力的党员不低于发展党员总数的80%。在县直机关党组织中，注重在机关一线的优秀青年中发展党员，发展一批综合素质高、工作能力强的业务骨干入党；在社区党组织中，注重加强对创业致富青年、转业军人、大中专毕业生中发展党员。在非公有制企业中，积极培养企业生产一线的优秀技术人员和管理人员入党，发展一批懂技术、有经验、有发展头脑的优秀人才入党。

2、加大发展党员的宏观指导力度。各基层党委要指导基层党支部采取公开选拔、民主推荐的方式，建立、完善优秀人才库，并有计划对入库人员进行教育、培养和调整，从中发现、选拔入党积极分子。严格做到非优秀人才不能入库、非优秀人才库中人员不能确定为入党积极分子，今后县委组织部将从源头上确保发展党员质量。年初逐级制定年度发展党员工作计划，把握宏观和微观两个层面，准确把握发展党员的总数、性别、年龄、文化等要素，改善新发展党员总体结构，每半年县委组织部将对各基层党委发展党员的年龄、文化、性别等情况进行通报，确保新发展党员结构符合上级组织部门的要求。完善发展党员谈话把关制度，充分发挥县委组织部的督导、检查、把关作用，坚持做到“五不谈”：没有经过预审不谈、党员群众不拥护不谈、入党动机不纯不谈、基本知识掌握不熟练不谈、材料不规范齐全不谈，并严格落实谈话结果，保证发展党员质量。对两年以上不发展党员的村街实行年初预警和月调度季通报制度，把村街三年以上不发展党员问题消灭在萌芽状态，从机制上彻底解决村街三年以不发展党员问题。加强对教师队伍中发展党员工作的指导，发展一批思想政治坚定、文化素质高、工作业绩好的优秀人民教师，今后在教师队伍中发展一线教师党员不低于85%。规范在高中学生中发展党员工作。今后，有关学校发展党员数量，以学校18周岁以上的学生总数为依据，比例一般掌握在8‰左右。

3、加大对优秀青年的教育培养力度。建立和完善农村发展党员递进式培养机制，以基层党组织为单位，建立党员责任区，由党员对责任区中的中青年进行全覆盖式教育，从中发现“三高”优秀青年（对党的认识高、个人素质高、群众评价高），由支部成员联系教育，择优确定入党积极分子进行重点培养；经支部成员教育后培养出的“四强型”青年（向党靠拢意识强、致富本领强、组织观念强、为民服务意识强），由县委进行集中教育；培训合格的青年经支部再考验一段时间后，达到“五过硬”要求的（政治素质过硬、工作作风过硬、带头致富本领过硬、奉献意识过硬、群众基础过硬），由村街党组织组织党员、有关代表进行质询教育，对各方人员都满意的优秀青年，由支委会向支部大会提交进行讨论，吸收为预备党员。

(二)党员教育工作

1、抓好集中学习培训。采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，有计划地组织好党员的集体学习。每年，县委对党员集中培训不少于5天，基层党委组织党员集中培训班不少于10天，基层党支部组织党员集中培训不少于15天。倡导党员自主学习，引导党员根据自身实际和工作需要，制定学习计划，利用业余时间自主选择学习内容和方式，认真搞好自学。加强对党员学习的具体指导，为党员学习创造良好条件。通过开展读书活动和知识竞赛、交流学习成果、评选表彰学习标兵等方式，激发党员学习的积极性和主动性。党员领导干部要认真参加党委（党组）理论学习中心组学习，带头参加所在基层党组织的集体学习，坚持每年给党员讲党课、作形势报告。党员干部还要按有关规定积极参加干部教育培训。

2、抓好主题实践活动。组织党员立足本职岗位，深入开展主题实践活动。通过“亮、比、树”活动、党员责任区、党员承诺、结对帮扶等多种方式，为党员服务群众、加强党性锻炼搭建平台。在全县党员中深入开展“亮、比、树”（亮身份、比贡献、树形象）活动，使广大党员亮明身份，站出来、活起来、形象树起来；广泛开展创建党员责任区活动，党员根据自身特长联系一定数量的群众，划定自己的责任区，在责任区内宣传党的路线方针政策，培养积极分子，为群众解决实际困难；开展党员承诺活动，基层党组织组织广大党员围绕为群众生产生活提供服务，采取党员个人提出承诺事项、党组织审核把关、公开向群众承诺的办法，为群众办实事、做好事、解难事，在服务群众中接受教育、经受锻炼、增长才干；开展“结对帮扶、扶危济困”活动，有帮扶能力的党员要与困难党员、群众结成帮扶对子，既要立足于解决实际困难，又要帮助他们树立信心，提高工作技能，自强自立。

3、抓好党内组织生活。认真执行“”制度，坚持和完善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动。党支部要结合每半年一次的专题组织生活会，开展民主评议党员工作。民主评议党员要注意听取群众意见，发扬党内民主，认真开展批评和自我批评，方法要简便易行，注重实效。

(三)党员管理工作

对县直机关在职党员实行目标管理。根据县直机关党员流动性小，文化素质相对较高，分布比较集中的特点，实行党员目标管理。按照《党章》规定的党员权利和义务，结合党员工作岗位，将在职党员的目标量化为政治坚定、坚持学习、完成任务、遵纪守法、维护团结、廉洁自律、联系群众、坚持制度、移风易俗、遵守公德十个方面的内容，结合单位年终考核和民主评议党员活动，根据党员目标完成情况，确定出优秀、合格、不合格档次，对考核为优秀的给予表彰和奖励，对考核为不合格的进行组织处理。

对农村党员实行“三定三评”管理。深入落实农村党员“三定三评”管理机制。“三定”即：定岗、定责、定目标；“三评”即：党员述评、群众测评、组织考评。按照科学设岗、自我任岗、支部定岗、确定目标、公示明岗程序设置致富示范岗、助人帮困岗、政策宣传岗、治安调解岗、文明新风岗、村容维护岗、村务监督岗、党建联络岗八个岗位。每年年中和年底对党员履岗情况进行党员述评、群众测评、组织考评，按优秀、合格、不合格提出评价档次，确因能力所限不能胜任现岗位的要及时调整岗位，对无故不履行岗位职责、不发挥作用的党员，要提出严肃批评，对经教育不改、不符合党员条件的，要按照规定程序进行组织处理。

对社区党员实行分类管理。社区党组织对党员实行分类，将离退休党员、下岗党员、流动党员、复员退伍及大中专毕业生党员及时登记造册，实施不同的、规范的管理。对离退休党员，重点是及时把他们编入支部，通过组织学习，开展活动，为他们发挥作用提供舞台和场所，使他们老有所乐、老有所为；对下岗失业党员，重点是提供就业信息并开展好技能培训，让他们掌握一技之长，尽快实现就业；对流动党员，重点是实施“安家工程”，建立定时学习、定点活动、定期反馈制度；对复员退伍及大中专毕业生党员，重点是实行跟踪管理；对失去活动能力，体弱多病不能自理的党员实行上门送学和服务制度。与此同时，社区党组织对党员要实行量化管理，从交纳党费、参加学习、遵纪守法、服务群众等方面用百分制打分，每半年考核一次，年终评定，奖优罚劣。

对非公有制企业党员实行分层定位管理。在加强非公有制企业党组织生活制度化、规范化建设的同时，对非公有制企业党组织中的党员实行分层定位管理。对业主党员，采取结对联系的办法，由基层党委班子成员每人联系1-2名，定期交流沟通，教育和引导他们带头合法经营，热心公益事业，处理好劳资关系，保证职工队伍稳定；对于管理层党员，要求他们加强同业主的沟通，积极反映民意，并注意在保证监督方面发挥作用；对一般党员，教育他们做好本职工作，提高自身素质，在各自岗位上发挥先锋模范作用，团结和带领企业员工搞好生产经营，为促进企业健康发展作贡献。同时，以“亮、树、比”活动为载体，结合企业生产经营和市场特点加强教育，使党员在生产经营活动中展现风采，体现价值；在为企业无私奉献中谋求发展，增加收入；在为业主排忧解难中得到信任，提升地位。

对流动党员实行“复合式”实行管理。“复合式”管理就是对流动党员实行“五个一”（一支一帐、一季一联、一年一评、落实一个“家”、搞好一个鉴定）组织管理和“八个一”（提出一条合理化建议、提供一条致富信息、引进一项实用技术、引进一个致富项目、推销一种农副产品、帮扶一个贫困户、资助一项公益事业、培养一名入党积极分子）目标管理。各级党组织采取多种形式建立健全党组织，建立有关管理制度，切实把每名流动党员都纳入到一个党组织中进行严格管理，党支部每半年要对流动党员表现情况进行考评，做出鉴定。年终要进行综合考核和民主评议，确定出优秀、合格、不合格档次。对考核为优秀的给予表彰和奖励，对考核为不合格的进行组织处理。

对离退休党员实行“四员”管理。“四员”即要求离退休老党员做好即政策法规宣传员、社情民意信息员、民事纠纷调解员、治安卫生协理员，从离退休老党员的工作特点、身体状况等实际情况出发，加强离退休老党员“四员”管理，要与关心照顾老党员晚年生活结合起来，要采取定期走访慰问等形式，为他们送去党的关怀和温暖，激发他们的工作热情，鼓励他们发挥余热，当好“四员”，为**的稳定和发展贡献一份力量。

三、加强组织指导

1、年初签订责任状制度。每年年初，县委组织部与基层党委就全年的党员发展、管理、教育工作签订责任状，建立工作台帐确定工作目标和责任，年底，对目标责任完成情况进行检查考核，没有完成责任状规定的目标和责任的，根据责任状规定，追究相关人员责任，增强基层党委抓党员队伍建设的积极性、主动性。

2、实行目标承诺制度。每年年初，各基层党委要通过县电视台对党员发展、管理、教育工作目标进行公开承诺，年底通过电视台对承诺目标完成情况进行总结述职接受群众监督。

3、建立基层党委、党支部双向述评。基层党支部每半年就党员发展、管理、教育工作分别向支部党员和基层党委进行一次双向述职，基层党委每半年向县委和基层党支部进行一次双向述职，听取基层意见和建议，接受评议、质询和问责。

4、实行月调度、季通报制度。每月底，县委组织部组织各基层党委副书记、组织委员召开组委例会，由各基层党委汇报一个月来的党员发展、管理、教育工作情况，县委组织部依据平时掌握情况，每季度利用《基层通报》对基层党委工作情况、先进典型进行通报。

5、建立考核表彰制度。县委及时总结表彰先进党员的成果经验，特别是要大力选树适应时代要求，在思想、学习、工作、纪律、作风等方面表现突出的先进党员典型，发挥典型的示范带动作用，增强教育的感染力。各基层党组织要结合“七一”表彰，广泛发扬党内民主，确实采取自下而上的方式推荐先进典型，表彰先进典型、宣传先进典型，让广大党员学有标尺，赶有目标。