农村基层干部素质意见

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为进一步提高农村基层干部素质，推进“三治一创，晋挡升级”活动深入开展，切实为农村经济健康快速发展提供人才保证，按照省委《关于继续实施“素质工程”，进一步提高农村基层干部素质的意见》(冀发[2002]11号文件)要求，县委决定，从现在起再用三年时间，继续实施农村基层干部“素质工程”。

一、指导思想和目标要求

继续实施农村基层干部“素质工程”的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照省、市委巩固和发展学教活动成果的总体要求，以“三提高一改善”（以全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神为纲，加强思想政治培训，提高乡村干部的政治素质；以农村“两委”换届为契机，搞好任职资格和岗位素质培训，提高“两委”干部执政为民的本领；以党员致富服务网络、流动党校为载体，强化专业技术培训，提高乡村干部带领群众致富的能力；以各种学历教育班和选派应、往届大中专毕业生、机关干部到村任职为依托，全面改善农村干部年龄、文化结构）为抓手，全面提升乡村干部综合素质，为全县农村的改革、发展和稳定奠定坚实的组织基础。

继续实施“素质工程”的总体目标是：力争经过三年努力，使乡村两级干部文化科技素质达到四个百分之百，即：45岁以下的乡镇干部百分之百达到大专以上文化程度，精通一门以上农村实用技术；百分之百的乡镇党委书记、乡(镇)长、副书记达到大学以上文化程度；百分之百的农村“两委”干部达到高中(中专)以上文化程度，熟悉一门以上农村实用技术；百分之百的农村班子中有一名以上“两委”干部达到大专以上文化程度，取得初级技术职称。

二、工作重点和方法措施

1、以“两委”换届为契机，选拔优秀人才进入村级班子。**年3月，我县各村党支部、村委会任期届满，应全部换届。在农村“两委”换届中，各乡镇要进一步解放思想、转换视角、拓宽渠道，不拘一格选用人才。对于村内有人选的村，要采取“两推一选”(党员推荐、群众推荐、党内选举)的方式，充分发动并依靠群众，放开视野，把致富典型、退伍军人、党员“双带”能手、回乡高中毕业生等作为选用重点，加大“经济型”、“发展型”、“知识型”人才选拔任用的力度，切实把那些素质好、办事公道、文化知识水平高，带领群众致富能力强的人才选拔上来。特别在村委会换届过程中，提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，担任村委会主任。提高党支部书记、村委会主任“一人兼”的比例和村“两委”干部交叉任职的比例。

2、强化思想政治培训，努力提高乡村干部的政治理论水平。结合我县乡村干部的特点和农村工作的实际，重点抓好“三个一”：一是每年举办一期农村干部政治理论专题培训班。重点培训马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大主要精神等，使乡村干部初步掌握科学理论，用理论指导工作实践，增强工作的科学性，减少工作的盲目性，树立科学的人生观和世界观。二是每年集中组织一次“思想作风整顿”。针对部分乡村干部存在的工作疲沓、不思进取、处事不公、作风粗暴、为政不廉等现象，县委每年集中组织乡村干部进行一次思想作风整顿，通过组织培训、征求群众意见、召开民主生活会等，认真剖析，查找不足，制定切实可行的整改措施，限期整改。三是每季度下达一次学习计划。县委组织部结合不同层次乡村干部的特点，有针对性地把有关书籍、文章作为必读书目（篇目），定期辅导、定期集中考试。

3、搞好任职资格和岗位素质培训，提高农村干部业务素质。农村党支部、村委会换届后，县委有计划地对新当选的村党支部书记和村委会主任分期进行任职资格培训和岗位素质培训，培训时间每期为1个月，**年底前对全体村党支部书记和村委会主任培训一遍。以后，每年对新调整的农村党支部书记、村委会主任进行一次补训。培训采取半军事化、全封闭式管理方式进行，培训结束时，组织学员进行严格的闭卷考试。考试及格的，颁发任职资格证书和岗位素质培训合格证书，农村党支部书记和村委会主任持证上岗。考试不及格的，责令重学补考，补考仍达不到要求的，调整工作岗位。

4、强化专业素质培训，提高乡村干部带领群众共同致富的能力。要紧紧围绕我县“两白一红”的农业特点、农业产业结构调整的总体规划和我县民营经济的发展方向，重点举办好四个培训班：一是辣椒产业化培训班。每年，县委结合我县辣椒产业化发展的要求，举办1--2期辣椒产业化培训班，重点培训辣椒栽培、保鲜、综合利用、深加工和营销知识。二是棉花、小麦深加工技术培训班。县委每年定期举办1--2期棉花、小麦深加工技术培训班，改善农业结构，增加农民收入。三是蔬菜种植、特种养殖培训班。每年，县委有计划地举办2--3期有关蔬菜种植、特种养殖方面的培训班，建立1--2个示范园区和养殖基地，进一步提高乡村干部带领群众致富的本领。四是民营企业发展研讨班。结合我县水泵和玛钢铸造业的发展方向，县委每年有计划地举办2-3期民营企业发展研讨班，聘请有关专家、教授讲授专业技术及市场营销知识，同时邀请优秀的厂长（经理）共同研讨成功之路，进一步加快我县民营经济发展步伐。县委在办好各类专业技术培训班的同时，充分发挥“党员致富服务网络”的纽带作用，以“学校+基地”为主要模式建立农村党员培训学校，对农村“两委”干部适时进行培训，使他们至少掌握1--2门实用技术，增强他们带领群众致富的本领。

5、继续搞好多种形式的学历教育，打牢文化基础。一要办好全日制本科班。县委组织部要积极动员具有大专学历的乡镇党委书记、乡(镇)长、副书记、农村“两委”干部和下基层干部等，参加河北农业大学举办的乡村干部全日制本科班或北京大学、清华大学等举办的远程网络教育本科班。二要继续办好大专班。县委组织部每年将继续与市委党校、邯郸职业技术学校、邯郸农业高等专科学校等院校联办大专学历班；与科协、乡镇企业局、农业局联合举办农广校和乡镇企业管理电大函授等大专学历教育班。每年招收大学或大专学员100余名。力争通过三年努力，实现“一村一名大学生”。有条件的乡镇可以从乡财政中拔出一定资金作为学员学费补贴。农村党支部书记、村委会主任参加正规化学历教育的学费可以从村财务中列支。2006年1月份之前，达不到学历要求的乡镇干部予以分流，达不到学历要求的农村干部通过法定程序予以免职。

6、鼓励应、往届大中专毕业生到村任职，推进农村经济发展。县委每年通过乡村提名、个人自荐、组织人事部门推荐、文化考试、面试、组织考察等程序，选择20名左右农村经济发展急需的应、往届大中专毕业生到村任职，为村域经济发展提供技术、信息等方面的服务。选派到农村任职的应、往届大中专毕业生的档案由县委组织部管理，乡镇党委每月向到村任职的应、往届大中专毕业生发不低于300元的生活费，同时享受农村干部生活补贴。县委组织部、乡镇党委每年根据村经济发展需要，逐人明确具体的工作目标，一年一考核，考核结果装入本人档案。成绩突出的，县委授予“优秀回乡毕业生”荣誉称号，连续三年被评为优秀等次的，经县委研究后，安排到乡镇工作，实绩突出的，可以提拔重用。责任心不强，在规定时间内完不成工作任务，考核为不称职等次的，取消其在村任职资格。

7、选派机关干部到村挂职、任职，进一步改善农村干部年龄和文化结构。根据工作需要，县委每年通过单位推荐、个人自荐、组织考察等程序，选择40名左右党政机关和企事业单位的优秀青年到村任职、挂职。到村挂职、任职的机关干部由县委组织部和乡镇党委共同管理，以乡镇管理为主。干部下基层期间原单位必须保留其编制和职务。机构改革时，同等条件下，下基层干部不作为分流对象；下基层干部的工资、福利等待遇由原单位负责，同时享受在基层所任职务的相应待遇；县委组织部每年对下基层干部进行一次考核，考核结果装入本人档案，成绩突出的下基层干部，县委授予“优秀下基层干部”荣誉称号，连续两年被评为优秀等次的，上调一档职务工资。县委以后在选拔任用干部时，优先考虑有突出业绩的下基层干部，对于责任心不强，在规定时间内完不成工作任务，考核为不称职等次的，责令其回原单位工作，作为分流对象。

三、推进措施

为推进“素质工程”的扎实有效开展，要切实抓好以下工作措施：

1、健全组织。县委成立继续实施“素质工程”领导小组，组长由县委书记王俊祥担任，下设办公室，办公室设在县委组织部，具体负责对此项工作的指导和综合协调，组织好各类培训及学员管理等工作，同时要切实加强督导检查，不断总结交流经验，及时培树推广典型，激励鞭策后进，保证各项任务的圆满完成。

2、落实经费。“素质工程”所需经费纳入财政预算，按照县、乡财政和村级财务各三分之一的比例筹备，各乡镇、村要加大投入力度，把此项工作所需经费列入预算，予以保证，确保农村基层干部“素质工程”各项任务的圆满完成。对参加“素质工程”培训合格的农村基层干部，培训费用按以上标准执行，培训不合格的，费用由本人负担。

3、建立健全考核机制。县委组织部、各乡镇党委要建立健全乡镇、村干部学习培训考核机制，县委在年终考核时，书记述职要“述学”，民主测评要“评学”，考核班子要“考学”。要把学习情况作为评议和考核干部的重要内容，把考核结果作为选拔使用干部的重要依据。各乡镇在对村党支部、村委会进行考核时也要建立相应的考核机制，确保乡村干部“素质工程”收到较好的效果。