干部廉洁自律指导意见

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我市召开全市领导干部廉洁自律工作座谈会，市委副书记、市纪委书记车达卫参加了会议，并对领导干部廉洁自律工作提出指导意见。

车书记指出，领导干部廉洁自律工作是党风廉政建设的一项重要工作，在**年中央纪委二次全会上提出的反腐败三项工作格局，第一项工作就是领导干部廉洁自律工作。多年来，我市各级各部门高度重视领导干部廉洁自律工作，把它放在突出位置，根据中央纪委和省纪委的工作要求，坚持不懈地抓好部署和落实，有些地方还积极探索、创新方法，取得了良好的工作成效。领导干部廉洁自律工作重点要抓什么？我认为，第一，选人用人是关键。在多年的实践中，我们感到，领导干部能否做到廉洁自律，很大程度上取决于其自身的基本素质。基本素质是多年学习和工作经历积累起来的，不是一朝一夕能够形成的。因此，选好干部，非常关键，把那些基本素质好的人推上领导岗位，就能保证领导干部廉洁自律工作更好地落实。

第二，教育在先很重要。在发展社会主义市场经济的过程中，社会上出现了一些不良思潮和倾向，我们的党员干部不是生活在真空之中，如果不加强教育引导，就有可能被不良思潮和倾向所侵蚀。人的世界观、人生观、价值观的改造和确立是一辈子的事情。从一些案例可以发现，有的人多年来都不错，但在某个特定时期由于某个特定原因出了问题，有的甚至一发不可收拾，无可挽回，说明教育在先非常重要，说明教育虽不是万能的，但不教育是万万不能的，说明教育任何时候都不能放松。领导干部讲学习主要体现在八小时工作时间之外。认真参加“三讲”教育和保持共产党员先进性教育等专题教育活动固然重要，但更多的是要靠平时方方面面的学习教育，包括正面教育、反面教育、党政纪条规及法律教育、“八荣八耻”等社会主义道德教育。对领导干部来说，要特别加强警示教育，要通过警示教育，让领导干部知道哪些可为，哪些不可为，不可为的为之有哪些后果。教育要有针对性，切实做到入耳、入脑、入心，切忌搞形式主义。领导干部在领导岗位上究意想做什么、究竟应该怎么做，一定要搞清楚，否则，就容易出问题。领导干部廉洁自律工作不能“空对空”，要大力宣传，营造良好的社会氛围，促使领导干部珍惜党和人民赋予的权力，只有这样，领导干部廉洁自律工作才有好的基础。

第三，加强领导是保证。领导干部廉洁自律工作不能仅是纪委在抓，党委、政府和各部门都要高度重视这项工作。总体上说它属于党的作风建设的范畴，而推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。怎样保持这种血肉联系和鱼水关系呢？关键要靠我们的党员干部特别是领导干部立党为公、执政为民。因此，领导干部廉洁自律不仅仅是领导干部个人的事。加强领导，除了领导重视、率先垂范、遵守有关制度和规定之外，很重要的是加强监督。要使领导干部的行为始终处于监督之下，一旦在廉洁自律方面出现问题，便及时警示、提醒、纠正，这是各级党组织的责任。领导干部廉洁自律工作开展10多年来，有喜有忧，总的看，工作措施和成效都有很大进步。当年陈云同志提出的“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”的论述已为越来越多人所认同。领导干部廉洁自律工作决不能“说说而已”，既要抓部署、提要求，也要加强监督、检查和追究。

第四，落实责任是“龙头”。党风廉政建设责任制是推动党风廉政建设和反腐败工作的“龙头”。责任制工作太重要了。中共中央、国务院在1998年下达了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，各地根据要求制定措施、抓好贯彻落实，取得了比较好的成效。责任制工作，简单地说就是强化责任意识，落实责任要求，实行责任追究。现在，中央要求把党风廉政建设责任制延伸到农村基层，并明确提出县（市、区）党风廉政建设的工作重点是农村基层党风廉政建设。我市从2000年开始实行了县（市、区）党委“一把手”述职述廉制度，历经了起步——深化——完善的过程。我感到，述职述廉工作不是一件简单的事情，不要只把它看成一种形式。最初的述职述廉更多的是谈工作，纪委同志提供材料，后来述职述廉的领导干部逐步有了自己的想法，不但对照廉洁自律的要求，而且对照责任制的要求进行述职述廉。最初是单一的述职述廉，后来县（市、区）纪委书记列席，县（市、区）长列席。近两年述职述廉工作还拓展到政府组成部门的主要负责人。为什么我市这几年在反腐倡廉方面有好的氛围，除了党委、政府重视之外，很重要一个原因是各级各部门领导干部的“一岗双责”意识普遍得到增强，这与我们扎实有效地开展述职述廉工作是分不开的。中央纪委、中央组织部今年制定出台了《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，对述职述廉工作提出了规范性要求。我市通过这些年的实践，也悟出了一些套路。例如，述职述廉要述什么？我认为要突出述几个方面内容：（1）管好自己的情况，即自身遵守廉洁自律有关规定的情况，这是根本，是落实责任的前提。（2）管好配偶、子女和身边工作人员的情况。（3）管好责任范围的事情的情况。职务就是责任，责任重于泰山。说到底，就是要求领导干部切实履行好“一岗双责”，把党风廉政建设与三个文明建设责任捆绑、同步进行，坚持做到“两手抓、两手都要硬”。另外，要把地方经济发展的主要情况纳入述职述廉的内容。党风廉政建设的成效最终靠什么来检验？靠发展。如果没有发展，说我们反腐倡廉工作取得成效，很难解释得通。纪检监察机关是在推进党风廉政建设和反腐败工作中为发展服务的。有的同志虽然没有从事与发展直接相关的工作，但能够间接地服务发展。我们惩治腐败问题，就是为发展服务。很难想象，一个腐败成风的地方能够抓好发展。

对于领导干部廉洁自律方面的要求，党章和廉政准则已提出了基本的规范，在先进性教育中也提出了党员先进性标准这个自我教育、自我规范的要求，随着公务员法的深入实施，以后必将还会出台一些行为规范和纪律规范。各级纪检监察机关要充分发挥组织协调和监督检查职能，推动领导干部廉洁自律工作扎实、深入、有效开展。当然，还有一个很关键的是取得党委的重视支持，各项工作形成合力。我们的工作成效最终应当体现在风正、气顺、人和、业兴上。我市各地领导干部廉洁自律工作总体上不错，但工作不平衡，一些地方还存在这样、那样的问题，有待通过不断的探索和实践加以解决，进一步提高工作水平。为了促进领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制工作，近几年，对实行票决制的新任职处级领导干部，市纪委领导一律对他们进行任前廉政谈话；新任县（市、区）党政主要领导，也都进行谈话提要求；对这次县（市、区）党委换届中新上任的纪委书记，也将进行集体谈话，明确要求，强化责任。在“十一五”开局之年，我们要认真落实反腐倡廉各项工作任务，以实实在在的工作成效，服务闽北的改革、发展、稳定大局，推进闽北新一轮创业。