先进性教育实施意见

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根据中央、省委和**市委的统一部署，我市第三批先进性教育活动从**年12月初开始，到**年6月份前基本结束。每个单位的集中学习教育时间一般为3个月左右。参加单位包括：全市行政村党组织，承担先进性教育活动组织指导工作的市纪委、市委组织部、宣传部和市级机关党工委，以及其他因情况特殊尚未参加先进性教育活动的单位。

参加第三批先进性教育活动的对象主要是农村基层党组织和党员。现根据中央、省委、**市委先进性教育活动领导小组的有关精神要求，结合我市实际，对搞好农村先进性教育活动提出如下实施意见。

一、认真学习贯彻同志重要批示和党的十六届五中全会精神，切实增强搞好农村先进性教育活动的责任感和使命感

建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党的十六届五中全会作出的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。实施这项重大战略决策、完成这一重大历史任务，关键在党，关键在人。

农村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心；农村党员是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量。建设社会主义新农村，必须充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带领广大农村群众共同奋斗。我市参加第三批先进性教育活动的农村基层党组织有404个，党员19700多名。从总体上看，我市农村党组织和党员队伍是好的，是有战斗力的，为全市农村改革发展稳定作出了贡献。但是，与全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”的要求相比，与走新型“三农”发展道路、积极建设社会主义新农村的需要相比，还存在一些不相适应的地方。有的党组织工作基础薄弱，领导经济发展、促进农民增收、维护农村稳定的能力不强，自身建设不能很好地适应形势发展要求和党员思想变化实际；有的党员理想信念动摇，宗旨观念淡泊，党员意识弱化，组织纪律涣散，致富能力欠缺，不能充分发挥党员先锋模范作用，等等。

认真搞好我市农村先进性教育活动，对于深入学习贯彻十六届五中全会精神，进一步把“三个代表”重要思想贯彻到农村，以科学发展观统领农村经济社会发展全局；对于增强农村党组织的创造力凝聚力战斗力，夯实党在农村执政的组织基础和群众基础，加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程；对于促进农村当前各项工作，构建和谐农村，推进社会主义新农村建设；对于巩固和扩大第一、二批先进性教育活动成果，使整个先进性教育活动成为群众满意工程，都具有重要意义。

最近，同志对农村先进性教育活动作出重要批示，指出：“要结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革、发展、稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。”这一重要批示，明确了农村先进性教育的主题和基本方针，以及要解决的主要问题，是搞好农村先进性教育活动的总要求，对加强农村党的建设和做好农村各项工作都具有重要指导作用。

各级党组织要充分认识搞好农村先进性教育活动的重要性和必要性，把深入学习贯彻党的十六届五中全会精神贯穿农村先进性教育活动始终，遵照同志的重要指示，进一步统一思想，坚定信心，以强烈的责任感和使命感，扎实做好各项工作，着力解决实际问题，确保农村先进性教育活动取得实效，为建设社会主义新农村打下坚实的思想基础和组织基础。

二、围绕建设社会主义新农村主题，进一步明确农村先进性教育活动的总体要求

农村先进性教育活动要围绕建设社会主义新农村这个主题，着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村发展稳定的主要问题的解决，努力促进农村经济发展和农民增收；着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决，积极推动和谐农村建设；着眼于管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，切实加强基层组织，提高党员素质。使农村先进性教育活动真正成为进一步解放思想、凝心聚力、促进发展的过程，成为调动广大农村党员积极性、主动性和创造性，为加快推进社会主义新农村建设注入强大动力的过程。

1、坚持以发展和富民为根本。始终贯穿全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”这一主线，组织农村党员围绕建设社会主义新农村开展学习讨论，引导和帮助党员加深对“三个代表”重要思想和科学发展观的认识，加深对社会主义新农村丰富内涵的理解，自觉地把实现共产主义远大理想同脚踏实地建设美好家园统一起来，弘扬“三创精神”和“三大法宝”，争当发展致富的带头人、文明乡风的倡导人、困难群众的贴心人，在日常工作和生活中充分发挥党员先锋模范作用。

2、坚持与“强基工程”相结合。要以先进性教育活动为契机，深入开展“三级联创”活动，切实加强农村基层党组织建设。要主动适应农村发展的新形势，改进完善农村基层党组织设置、活动方式和工作方法，选优配强党组织书记，着力提高农村党员干部执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力。要建立健全农村党员教育管理机制，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农村党员。要强化以党组织为核心的村级组织配套建设，正确处理村党组织与村委会的关系，进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

3、坚持在解决问题上求实效。要坚持边学边改、边议边改和集中整改，从群众最不满意的事改起，从群众最希望办、当前能够办好的事做起，认真解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众反映强烈的重点问题。要坚持上下联动，上级党组织继续认真落实第一、二批先进性教育活动中涉及“三农”问题的整改措施，使之同解决当前农村群众反映强烈的重点问题结合起来，确保农村教育活动取得实效。

三、准确把握各阶段要求，有计划有步骤地开展好农村先进性教育活动

各级党组织要根据第三批先进性教育活动的总体要求，科学安排，灵活掌握，扎扎实实搞好集中学习教育，并做好巩固扩大成果的工作。其中，集中学习教育分三个阶段进行。

1、学习动员阶段。要深入进行思想发动，在讲清楚开展农村先进性教育活动的重大意义，中央、省委、**市委和吴江市委的决策部署的基础上，激发党员自觉投身教育活动的内在动力；在党员充分了解其所在党组织开展先进性教育活动的要求、计划和安排的基础上，精心组织党员开展集中学习。学习中，要以《中国共产党章程》为重点，把党的十六届五中全会精神作为重要内容，把学习党的基本知识与学习政策法规、市场经济知识、农村实用技术结合起来。要把集中学习和个人自学结合起来，并通过上门送学、适时补学、结对帮学和信函助学等灵活多样的方式方法，确保外出务工经商党员的学习效果。在深入学习的基础上，组织党员开展专题讨论，明确新时期农村党组织和党员保持先进性的具体要求。集中学习要与农村党员冬训紧密结合起来。

2、分析评议阶段。村党组织要以适当方式征求党员和群众的意见，并将征求到的意见如实向党员本人反馈。党组织负责人要主动与党员、群众谈心，诚恳听取意见，相互沟通思想。党员结合征求到的意见和建议，对照《党章》和新时期保持共产党员先进性的基本要求，查找不符合“三个代表”要求、不适应建设社会主义新农村需要的突出问题，并深入分析思想根源，有书写能力的党员要撰写党性分析材料。党支部适时召开专题组织生活会，组织党员认真开展批评和自我批评。党支部对每个党员提出评议意见，并以书面形式如实向党员本人反馈。党组织以适当方式，在一定范围内通报专题组织生活会情况。征求群众意见和谈心，召开专题组织生活会，开展民主评议等，要从各地农村的实际出发，不搞“一刀切”。

3、整改提高阶段。党组织和党员针对查找出来的突出问题，分别制定整改方案和整改措施。党员按照经党组织审核的整改措施进行整改；党组织将整改任务进行分解，明确具体责任人和完成时限，并在一定范围内公布整改情况。对那些经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改；对受到客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对村党组织无力解决的问题，上级党组织要加强调查研究，区别情况指派专人帮助解决。

集中学习教育基本结束后，要在乡镇党委和开发区党工委的统一组织下，进行群众满意度测评，并用二至三个月的时间，继续做好巩固和扩大整改成果工作。要从建立农村党员学习培训、教育管理、联系和服务群众以及党内民主参与等制度入手，建立健全农村党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制，进一步推进农村党的组织建设，为建设社会主义新农村提供组织保证。

四、紧密联系农村党组织和党员队伍实际，着力增强先进性教育活动的针对性和实效性

农村党员分散性、流动性较强，常年外出务工经商的党员比较多，年龄偏大、文化程度偏低的较多，党员就业方式、收入水平、思想观念、价值取向差异较大；少数农村基层党组织工作比较薄弱，缺乏必要的活动场所和活动经费，工作方法和手段难以适应新形势的要求；不同地区农村经济发展水平差异较大，一些地方农民群众生活还比较困难，个别地方党群干群关系比较紧张，等等。农村先进性教育活动必须贴近实际，注重实效。

1、切实加强分类指导。从不同区域、不同规模、不同经济发展水平的乡村实际出发，根据不同党员群体的特点因人制宜，在学习内容、时间、方式和效果等方面分别提出要求，使农村先进性教育活动更具有针对性和实效性。对村干部和村级后备干部中的党员，要坚持高标准严要求，教育他们带头参加活动，充分发挥表率作用；对青年党员、文化层次较高的党员，要引导他们在抓好自身学习的同时，主动帮助、辅导学习上有困难的党员；对外出务工经商党员、年老体弱党员、文盲和半文盲党员，按照“有利于党员参与、有利于党组织管理”的原则，合理设置学习小组，科学安排活动时间，力求使每个党员都能够参加活动、受到教育，提升素质、提高能力，更好地发挥先锋模范作用。

2、积极创新方式方法。注重运用农村“三个代表”重要思想学习教育活动的成果，充分借鉴第一、二批先进性教育活动的成功经验，从本地实际出发，积极探索、勇于实践、大胆创新，运用灵活多样的方式，创建行之有效的载体，广泛开展“三看三学”（即看改革成就，学“三创”精神；看农村新貌，学发展经验；看党员风采，学身边典型）等富有本地农村特色的主题实践活动，为农村党员发挥先锋模范作用提供舞台。要注意发挥党员电化教育和农村党员现代远程教育网络的作用，使先进性教育活动更加贴近农村党员的实际，充分体现时代性、创造性。

3、注重典型引路示范。始终坚持正面教育、自我教育为主，大力弘扬“三创”精神，广泛宣传先进典型。在组织农村党员深入学习优秀共产党员标兵的同时，积极培育和树立来自基层一线的农村“双带”党员典型，多层次、多视角宣传他们的先进事迹，用身边的、生动鲜活的先进典型感染人教育人，引导农村党员对照先进典型，查找自身差距，增强先进意识，明确努力方向，在全市农村掀起新一轮学先进、赶先进、争当先进的热潮。

4、准确把握相关政策。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，努力做好理顺情绪和化解矛盾的工作，把广大党员群众的注意力引导到促进改革发展稳定和建设社会主义新农村上来。要十分注意关心爱护农村党员干部，既要鼓励和支持他们改革创新、干事创业，又要帮助他们改进工作方法、解决后顾之忧。要加强调查研究，及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的问题，保持农村稳定。这次先进性教育，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；经教育不改、不符合党员条件的，要根据《中国共产党章程》和党内有关规定，按正常程序进行组织处理；对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。要继续认真查找尚未与党组织取得联系的流动党员，努力使每一名党员都能参加教育活动。对那些无正当理由，长期不与党组织联系，以及经教育不改、拒不参加先进性教育活动的党员，要在先进性教育活动结束后，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，按照正常程序进行组织处理。

五、切实加强对农村先进性教育活动的组织领导，确保取得实效和成为群众满意工程

农村先进性教育活动范围广、任务重、责任大。要从全局和战略的高度，强化组织领导，实化目标任务，细化工作措施，确保农村先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程。

1、全面落实领导责任制。各镇党委和开发区党工委要切实加强对农村先进性教育活动的领导，根据实际需要，及时调整领导机构和工作机构，适当增加涉农部门和有农村工作经验的党员干部充实进工作班子。党（工）委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。继续坚持和完善领导干部联系点制度。市委常委、党员副市长分别联系一个乡镇，指导一个村的先进性教育活动。各镇及开发区的党员领导干部也都要确定农村先进性教育活动联系点，特别要注意在党组织力量比较薄弱的村建立联系点，深入开展调查研究，帮助解决实际问题。村党组织要认真做好先进性教育活动的组织实施工作。市镇两级涉农部门都要关心、支持农村先进性教育活动，采取切实措施，改进作风，服务基层，帮助农村解决实际问题，形成建设社会主义新农村的强大合力。

2、坚持督查和群众监督评价机制。市委向各镇及吴江经济开发区派出了11个督导组，各镇及开发区要根据实际情况成立督查指导组。市级督导组要抓住关键环节、薄弱环节，坚持全面督查与重点督查相结合，全过程督查与分阶段督查相结合，明察与暗访相结合，确保农村先进性教育活动不走过场、不出偏差、取得实效。各镇农村工作片片长要把农村先进性教育活动作为片区工作指导的重要内容，积极协助市镇督导组加强检查督促。市级机关下派的农村工作指导员要全程协助所在村村党组织开展先进性教育活动。要坚持“开门搞教育”，把群众是否满意作为衡量农村先进性教育活动成效的重要标准，组织群众以一定方式参与有关活动，及时向群众公布活动情况，听取群众意见，广泛接受监督。

3、切实帮助农村党组织和党员解决实际困难。各级党组织要按照中央、省委和市委要求，认真落实相应的配套经费和相关措施，切实解决部分农村党组织缺乏活动场所和经费等实际困难，为开展先进性教育活动创造必要条件。要结合元旦、春节“送温暖”活动，继续组织市镇机关党员干部深入开展各类主题实践活动，帮助农村生活困难的党员和老党员解决实际困难，调动他们参加先进性教育活动的积极性。

4、进一步加强舆论宣传和引导工作。要充分利用报刊、广播、电视、新闻网站、远程教育网络等媒体，广泛深入宣传党的十六届五中全会精神，宣传先进性教育活动的重大意义，宣传先进性教育活动的好做法、好经验和取得的成效，宣传先进典型，充分发挥舆论宣传工作导向和带动效应，为扎实开展农村先进性教育营造浓厚氛围。

5、坚持统筹兼顾，抓教育促发展。要妥善处理先进性教育活动与农村生产工作的关系，做到统筹安排、相互促进。要组织党员深入开展主题鲜明、丰富多彩的实践活动，把广大党员在先进性教育中激发出来的政治热情转化为建设社会主义新农村的动力。

市纪委、市委组织部、宣传部和市级机关党工委，要按照《吴江市第一批先进性教育活动实施方案》（吴先发[**]1号）和《关于部分机关部门开展保持共产党员先进性教育活动的指导意见》（见附件）的要求，开展先进性教育活动。安排在第二批开展先进性教育活动因情况特殊尚未启动的基层单位，按照《关于开展第二批保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（吴先发[**]30号）要求，并参照相应的具体实施方案开展先进性教育活动。

各镇及开发区要按照市委的指导意见和总体要求，从实际出发，分别制定具体实施方案，报市委先进性教育活动领导小组办公室备案。