破解难题行动意见

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为进一步加强干部队伍作风建设，不断巩固和扩大蹲点调研活动成果，深入推进“树新形象、创新业绩”主题实践活动，根据省委、市委统一部署，经区委、区政府研究决定，从5月下旬开始，集中4个月左右的时间，在区级和乡科级领导班子中开展以“三走进、三破解”为主要内容的“走进矛盾，破解难题”专项行动。开展这项行动是落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的题中之义，是解决突出矛盾，实现社会和谐稳定的重要途径，也是深化作风建设，提高干部素质的重大实践。为扎实抓好该项工作，现提出如下实施意见：

一、总体要求

开展“走进矛盾，破解难题”专项行动的对象是全区各级机关干部，重点是区四套班子和各乡镇街道、区级机关各单位班子成员。专项行动要紧紧围绕“增进感情、解决问题”的总体要求，以推动科学发展为立足点，以转变作风为切入点，以解决民生问题为着力点，以领导干部率先垂范为关键点，以“三走进、三破解”为主要内容，摸清群众反映最强烈的生产、生活中的困难和问题，摸清历史遗留下来的、久拖未决的最困难问题，摸清当地生活最困难群众存在的突出问题，摸清当地困难最多、矛盾最复杂地方和单位的突出问题，摸清基层党组织建设中存在的突出问题，进一步化解当前经济社会发展和党的基层组织建设中的突出问题，进一步解决领导干部同人民群众的思想感情问题，进一步帮助人民群众解决生产生活上的实际困难，不断推进我区经济社会又好又快发展。

二、基本内容

开展“走进矛盾，破解难题”专项行动，要围绕“关注民生、关注发展、关注基层组织建设”三个方面，重点做好“三走进、三破解”工作，具体内容如下：

开展“走进矛盾，破解难题”专项行动，要牢固树立群众观点，运用“一线工作法”，坚持问题在一线发现、对策在一线产生、难题在一线破解、成效在一线评价、机制在一线完善、形象在一线树立，切实解决各项难题。

1、广泛摸排，用群众的观点征集需破解的难题

（1）以村为单位，召开村干部、党员、村民代表等参加的座谈会，发放意见表，征集问题，筛选难题。

（2）以乡、镇、街道为单位，召开辖区内的党代表、人大代表、政协委员、企业家、驻村指导员等各个层面的座谈会，发放意见表，征集问题，筛选难题。

（3）以区级机关职能部门为单位，召开服务对象代表和服务窗口等各个层面的座谈会，发放意见表，征集问题，筛选难题。

（4）区主题办和作风办牵头，分别征求党代表、人大代表、政协委员、企业家、工商联成员单位、老干部代表等方面的意见建议，发放意见表，征集问题，筛选难题。

（5）区级领导和乡科级领导干部都要以开展民主恳谈的形式到基层征求意见。

（6）各单位征求到的意见和建议，要逐条逐项梳理汇总，建立档案。

2、找准问题，用群众的意愿确定破解的目标

（1）数量上，坚持“积极创造条件，分步组织实施”的原则，每一个区级领导和乡镇街道、区级机关部门都要确定1-2个年内要破解的难题。

（2）内容上，把关注民生作为首选目标，同时要统筹考虑发展问题和基层组织建设问题。

（3）程序上，对班子会议初步确定破解的难题和破解方案，通过各种形式公示，进一步听取群众意见，集中群众智慧，真正反映民意。

3、落实措施，用群众的标准衡量破解难题的成效

（1）坚持全程公示，在公布工作措施、工作时限、责任人的基础上，及时公布解决进度，接受群众监督，让群众来评判。

（2）坚持“挂牌销号，滚动推进”，每破解完一个难题，就要选择确定新一轮需破解的难题，务求让群众得到更多的实惠。

（3）坚持以群众满意为标准，在专项行动告一段落前，各单位要在党代表、人大代表、政协委员、村民代表、企业家代表等各个层面中，开展满意度测评。凡群众对破解难题满意率低于85%的，要真心诚意地听取意见，并进行补救或返工，确保绝大多数群众满意。同时，及时总结经验教训，建立健全破解难题的长效工作机制。

四、基本方法

开展“走进矛盾，破解难题”专项行动，各级领导干部具体要抓好“八个一”：

1、开展一次民主恳谈活动。6月10日前深入到各自的联系点开展一次民主恳谈活动，听取群众的意见建议，进一步掌握群众愿望最强烈、要求最迫切的问题。

2、召开一次班子专题会议。讨论确定本次专项行动中要破解的重点难题，原则上每位区党政班子成员和区人大常委会、区政协主要领导都要牵头破解1个以上的难题项目，区人大常委会、区政协其他班子成员也要积极参与。区级机关各单位和乡、镇、街道根据本单位难题数量，确定破解难题项目，在6月8日前分别报区主题办和区委督查室。

3、制订一个工作方案。科学制订每一项难题的具体破解方案，确定责任单位和主要责任人，提出详细工作措施，分解落实任务，明确达到的目标要求和完成时限，在6月12日前上报区主题办和区委督查室。

4、进行一次公开承诺。确定的破解难题要通过各种形式向群众公布，接受群众监督。区领导和各单位主要领导牵头破解的难题，由区主题办在《台州商报》（《今日**》）统一公示。所有公开承诺都要在6月15日前完成。

5、构建一个合力机制。通过区领导干部牵头召开部门协调会、交办会、现场推进会等形式，形成领导带头、部门联动、乡镇支持、合力破解的工作格局。对乡镇街道在破解难题中遇到困难需要部门帮助解决的，区级机关各单位要全力予以配合和落实。区里将在适当时候召开全区“走进矛盾、破解难题”专项行动进展情况汇报会。

6、建立健全一批制度。既要采取切实措施，解决群众实际困难，又要从政策制度层面考虑，把成功做法和经验上升为长效机制，解决面上的普遍性问题，尤其重点研究出台关注民生、关注发展、关注基层组织建设方面的实实在在的工作制度。同时建立破解难题公开承诺制度，每年在确定年度目标时，同步确定破解难题的年度计划。

7、撰写一篇破题手记。各领导干部要在破解难题过程中，做到边实践边总结，及时记录心得体会。区级领导干部和乡镇街道、部门党政“一把手”必须写，其他领导干部积极写，破题手记在9月底前上交区主题办，由区主题办统一协调在有关报纸和信息刊物上发表，优秀的破题手记将汇编成册。

8、召开一次破解难题经验交流会。在专项行动结束后，召开一次全区性的破解难题经验交流会，及时宣传表彰先进典型。各单位也要通过各种形式总结经验、交流心得，促进工作水平共同提高。

五、组织领导

1、加强领导，落实责任。各单位党政“一把手”作为第一责任人，要切实负起责任，精心组织谋划，认真部署实施，推动专项行动深入开展。要落实好具体工作责任，每一项难题都要有具体详细的责任分工，明确责任科室和责任人，实现责任到岗到人。要强化责任追究，根据《**区“治庸提效”责任追究办法（试行）》，对履行承诺不到位的、办理不及时的、破解难题不彻底的行为进行严肃的责任追究。

2、以点带面，推动工作。开展“走进矛盾、破解难题”专项行动要围绕区党代会、人代会确定的目标任务，做到与加快中心城市发展、推进“八网八区”建设、深化“两年”活动、完成“两个社会”目标考核、开展违法用地集中整治、促进“平安**”建设等工作有机结合起来，把专项行动作为推进各项工作的动力和抓手，以各项工作的实际成效来检验专项行动，真正让广大群众得到更多的实惠。

3、强化督查，严格考核。建立健全多层次的督查机制。区级领导干部要率先抓好自己负责难题的破解工作，同时加强对联系乡、镇、街道和分管部门破解难题的检查指导，及时协调解决有关问题。区委督查室、区政府督查室、区主题办、区作风办要不定期地对破解难题情况进行督查。要建立定期反馈制度，每月月底前，各单位要填写《破解难题情况反馈表》，报区主题办和区委、区政府督查室。要建立“走进矛盾，破解难题”专项行动的考核激励制度，将破解情况纳入“作风建设年”活动目标考核。

4、宣传引导，典型引路。要紧扣活动主题，突出宣传重点，精心策划宣传方案。宣传部门和新闻媒体要坚持正确导向，把“走进矛盾，破解难题”专项行动作为当前宣传工作的重中之重，开辟专栏，大力宣传各类先进事迹，总结推广典型经验，努力营造凝心聚力、克难奋进的浓厚舆论氛围。