党员设岗定责活动意见

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为进一步加强党员教育管理，解决分散生产条件下党员教育管理方式相对滞后、作用发挥不畅、党员先进性体现不充分的问题，探索新形势下农村、社区无职党员发挥先锋模范带头作用的途径，使无职党员"无职有位、有位有为"，调动他们参与社会管理和经济建设的积极性，建立无职党员保持先进性的长效机制，增强党的号召力和凝聚力。现就农村、城市社区无职党员设岗定责活动提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

无职党员设岗定责活动坚持以"三个代表"重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，以《中国共产党章程》规定的党员权利、义务为依据，以形成党员自我管理、自我教育、自我提高、自我完善的教育管理长效机制为目标，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的总要求，合理设岗，科学定责，为农村、社区无职党员发挥先锋模范带头作用搭建平台，激发他们服务群众、模范践行宗旨的热情，最大限度地发挥个人特长，努力提高党的凝聚力、向心力和号召力。岗位设置坚持"实事求是、因地制宜、按需设岗、因事设岗"的原则；定人上岗坚持"群众信任、本人乐意、能履行职责、方便就近"的原则，尊重无职党员的意愿，正确引导，不强求无职党员选择或不选择某个岗位，努力做到既充分体现党员意愿，又充分调动党员积极性，上岗党员比例控制在50%－70%。

农村、社区无职党员指不是村和街道社区领导班子成员、没有承担公共职务的农民或居民党员。凡身体健康、能够正常参加党的活动、没有外出流动的无职党员都应该积极报名参加设岗定岗活动，竞争各类职位。以下四种类型党员不参加设岗定责：年度民主评议不合格的党员，本人不乐意参加设岗定责活动的党员，年纪太大的党员，健康状况差的党员。

二、岗位类型和工作职责

岗位主要围绕思想政治、经济发展、公共事务、社会监督四项重点进行设置，所设置的岗位力求符合实际，可多人一岗或一人多岗。

（一）农村无职党员岗位

根据农村特点，设置思想政治、公共事务、经济发展、社会监督四大类25种岗位。乡村党组织可结合实际增减岗位。

1、思想政治类岗位。包括政策法律宣传岗、村情民意调查岗、文明新风倡导岗、后备力量培养岗等4个岗位。

――政策法律宣传岗：宣传党的路线、方针、政策及各项法律法规，为群众提供政策、法律咨询服务。

――村情民意调查岗：注意收集群众对各级党组织和政府的意见、建议，及时向村、社区党组织反馈，为乡村两级制定发展思路提供依据。

――文明新风倡导岗：带头解放思想，移风易俗，积极协助村党组织引导群众反对封建迷信，破除陈规陋习，帮助开展健康有益的文化娱乐活动，倡导文明新风。

――后备力量培养岗：主动联系离校、返乡青年，开展谈心交流，灌输党的知识，帮助其政治上不断进步，努力扩大农村申请入党人员队伍。

2、经济发展类岗位。包括项目建设服务岗、信息咨询服务岗、扶贫帮困服务岗、科技推广服务岗、劳务输转帮带岗、勤劳致富示范岗、生态建设示范岗、制种产业发展示范岗、草畜产业发展示范岗、蔬菜产业发展示范岗、林果产业发展示范岗、二、三产业发展示范岗等12种岗位。

－－项目建设服务岗：挖掘本村资源优势，注意收集项目建设方面的信息，为发展经济谏言献策，并协助村党组织做好相关服务工作。

――信息咨询服务岗：注意收集和掌握农产品流通、市场动态、经济社会发展等方面有价值的信息并及时向党组织和群众反馈，帮助群众规避生产和经营的市场风险。

――扶贫帮困服务岗：个人有固定的增收致富项目，自愿选择1-2户贫困户交朋友、结对子，给予资金、项目、技术等方面的扶持，支持他们在一定时期内脱贫致富。

――科技推广服务岗：宣传、示范和推广农业科学技术，帮助农户解决有关技术难题，开展技术指导服务，带领群众依靠科技致富。

――劳务输转帮带岗：收集劳务输转和用工信息，并进行筛选后，向村党组织提供，配合用工信息，组织本村剩余劳动力外出务工增收。

――勤劳致富示范岗：掌握2-3门实用技术，适应市场选准发展项目，带头致富，帮助群众脱贫致富。

――生态建设示范岗：带头植树种草，及时向党组织或者直接向相关部门举报破坏生态环境的事件；开展调查研究，向所在党组织或相关主管部门提出生态治理及环境建设的合理化建议。

――制种产业发展示范岗：带头发展高效制种，积极示范和推广制种新技术、新品种，并开展结对帮扶和技术指导，提高制种户经济效益。

――草畜产业发展示范岗：带头发展草畜产业，积极示范和推广新技术、新品种，开展技术指导活动，带领周围农户发展种养示范小区，帮助群众依托草畜产业增收致富。

――蔬菜产业发展示范岗：带头应用蔬菜生产技术，种植新品种，捕捉新信息，带动蔬菜种植户依靠科技提高经济效益。

――林果技术示范岗：带头应用林果栽培技术和新品种，及时向党组织或林业技术部门反馈林果病虫害情况，帮助果农积极应对市场，不断提高经济效益。

――二、三产业发展示范岗：通过经商和创办企业致富，诚信守法、文明经营，积极向党组织就二、三产发展提出合理化建议。

3、公共事务类岗位。包括社会治安维护岗、民事纠纷调解岗、基础设施维护岗、环境卫生维护岗等4个岗位。

――社会治安维护岗：协助村党组织开展群众性法制宣传教育、民事调解、治安联防和信访工作，维护社会稳定。

――民事纠纷调解岗：协助村级组织调处化解邻里纠纷、家庭矛盾，排查不稳定因素。

――公共设施维护岗：积极参与村内道路、水电、林带、绿地等公共设施巡查、看护工作，协助村委会保护公共设施。

――环境卫生维护岗：协助村党组织加强对辖区环境卫生的监管，积级参与并组织开展群众性环境卫生整治活动。

4、社会监督类岗位。包括党务工作监督岗、村务工作监督岗、计划生育监督岗、村规民约监督岗、土地管理监督岗等5个岗位。

――党务工作监督岗：重视党务工作程序和党的各项规章制度的学习，对规范村党支部民主议事、村两委联合议事等提出意见建议。

――村务工作监督岗：配合村民主理财小组和村民代表议事会对村财务收支情况进行监督，参与审查各项开支的合理性、真实性，注意掌握群众关注的热点、难点问题，及时向村党组织提出规范村务财务工作的意见建议。

――计划生育监督岗：积极宣传计划生育政策法规，协助计生专干监督育龄妇女、流动人口遵守相关政策法规的情况，及时向党组织或直接向管理部门反映违犯计划生育事件。

――村规民约监督岗：带头维护村民自治工作，向党组织或上级党组织反映违犯村民委员会组织法的行为，向村民代表反馈村委会依法履行职责情况。

――土地管理监督岗：对村委会贯彻落实《土地法》情况进行监督，制止乱占滥用耕地行为，加强基本农田保护，并向村党组织或直接向主管部门提出合理化建议。

（二）社区无职党员岗位

根据社区特点，设置思想政治、公共事务、社会监督三大类10种岗位。街道社区党组织可结合实际增减岗位。

1、思想政治类岗位。包括政策法律宣传岗、社情民意调查岗、文明新风倡导岗、积极分子培养岗等4个岗位。

――政策法律宣传岗：配合社区党组织宣传党的路线、方针、政策及各项法律法规，向居民宣传政策法律和开展法律政策咨询。

――社情民意调查岗：经常性开展民意调查，收集群众反映的意见、建议，及时向社区党组织反馈，帮助社区党组织及时掌握社情民意，为确定社区工作重点和思路提供依据。

――文明新风倡导岗：协助社区党组织开展健康有益的文化娱乐活动，积极倡导文明新风，带头解放思想，移风易俗，引导社区居民反对封建迷信，崇尚科学，破除陈规陋习。

――积极分子培养岗：主动联系社区居民中的先进分子，进行思想交流，掌握思想动态，宣传党的政策，促使其向党组织靠拢。

2、公共事务类岗位。包括社会治安维护岗、民事纠纷调解岗、基础设施维护岗、环境卫生维护岗等4个岗位。

――社会治安维护岗：协助社区党组织开展群众性法制宣传教育、民事调解、治安联防和信访工作，维护社会稳定。

――民事纠纷调解岗：协助社区党组织调处化解邻里纠纷、家庭矛盾，排查不稳定因素，带头营造遵纪守法、尊老爱幼、团结互助的良好氛围。

――公共设施维护岗：承担社区内道路、水电、绿地等公共设施的巡查、看护任务，协助相关部门保护社区内公用设施。

――环境卫生维护岗：协助社区对辖区环境卫生进行监督管理，积极建议和配合社区党组织开展群众性环境卫生整治活动。

3、社会监督类岗位。包括政务工作监督岗、计划生育监督岗2个岗位。

――政务工作监督岗：对社区事务、财务公开工作进行监督，掌握居民关心的热点、难点问题，向社区政务公开领导小组提出建设性意见建议，提高政务公开工作的针对性。

――计划生育监督岗：宣传计划生育政策法规，监督育龄妇女、流动人口遵守相关政策法规的情况，及时向党组织或直接向管理部门反映违犯计划生育的事件。

三、设岗定责活动的主要环节

在农村、社区无职党员中全面推行设岗定责，工作量大，涉及面广，必须从实际出发，严格以下六个环节，有计划、有步骤、积极稳妥地推进。

（1）调查摸底。以村、社区党组织为单位，对每个党员的基本情况、特长进行认真摸底，综合分析，分类登记造册，并对当地自然状况、经济社会发展现状等方面的情况进行全面调查，梳理群众关注的热点、难点、焦点问题，找出需要党员发挥作用的关键点，为合理设岗提供科学依据。同时，要广泛深入宣传动员，通过召开会议、张贴标语、开辟专栏等多种形式，努力营造良好的舆论氛围，引导广大无职党员积极参与到设岗定责活动中来。

(2）因事设岗。党组织要结合各村、各社区的实际情况，科学合理地设置岗位，详细研究每个岗位的具体职责。在确定岗位职责时，要以激发无职党员的政治热情和调动他们的积极性为总目标，与村、社区干部的工作职责区分开来，上岗党员不能代替村、社区干部行使职权，也不能把村、社区干部的工作责任全部推给上岗党员。

（3）公示报岗。岗位确定后，村、社区党组织要在党员大会上将岗位设置名称、职数、职责以及考核奖惩办法向党员公开，党员根据自身实际情况和能力特长，自主、自愿选择申报岗位。

（4）科学定岗。在党员个人自选申报工作结束后，党组织按照"岗位所需、党员所长"的原则，根据岗位申报人选情况和民主推荐意见，从政治责任感、事业心、群众基础、履职能力等方面对申报人员逐个进行讨论审查，初步确定上岗党员和相应岗位，然后召开党员大会，介绍每名申报岗位党员的基本情况，申报的初步岗位以及党组织审查情况，提交党员大会表决通过，通过后统一颁发《**区农村和社区党员岗位证》，并在醒目位置进行公示。

（5）培训上岗。党员上岗前，由党组织集中对上岗党员进行一次系统性培训，并通过村务公开栏、黑板报或召开会议等多种形式向党员和群众公布无职党员上岗情况及职责要求。要采取干部联系上岗党员和开展岗位竞赛、岗位评比等方法，鼓励支持无职党员在各自的岗位上建功立业，培养无职党员政治上的荣誉感、经济上的富裕感和精神上的充实感。

（6）考核评岗。加强党员设岗定责的考核评比，上岗党员要围绕岗位职责履行情况，每半年向全体党员和群众代表进行述职；党支部每年要结合党员民主评议活动，对党员岗位职责履行情况进行综合考核和评比，评比采取"个人述职自评、群众民意测评、党组织综合考评"的方式进行；要科学应用考核评比结果，对认真履行岗位职责、作用发挥好的党员，要大张旗鼓地进行表彰奖励，并把工作能力强、业绩突出的上岗党员列为村、社区后备干部人选重点培养；作用发挥一般甚至不发挥作用的上岗党员，要抓好教育引导，提高其履行岗位职责的能力，上岗不发挥作用或作用发挥不好、年终评议较差的上岗党员，由党组织进行重点帮助或谈话，并重新调整岗位。

四、切实加强组织领导

乡镇党委、街道党工委是设岗定责活动的主要组织者，村、社区党组织是设岗定责活动的具体落实者，党（工）委书记要履行第一责任人的职责，村、社区党组织书记要履行直接责任人的职责。乡镇、街道党（工）委要加强对各党支部设岗定责工作的指导和督促，定期检查各党支部设岗定责工作的落实情况，对工作程序不到位、资料不规范的要及时指导，形成"一级抓一级，层层抓落实"的工作机制；要注意充分发挥乡镇、街道党校的作用，加强对村、社区干部设岗定责相关知识的培训，提高他们组织开展设岗定责活动的能力，要利用农民技术学校、农村党员干部远程教育站点等教育载体，分类分期对上岗党员进行理论和业务知识培训，提高党员的业务素质和工作水平；注意发现总结设岗定责活动典型，树立榜样，大力宣传在岗党员发展经济、维护稳定的先进事迹，营造无职党员"有位要有为，有为就有位"的社会舆论和政治影响，增强工作推动力；切实加强对上岗党员的教育和管理，明确上岗党员不给报酬，防止出现经济利益驱动而增加负担的情况发生，要严格工作方法和程序，逐步规范设岗定责活动，使其真正成为农村、社区无职党员保持先进性的平台。