党员中实行承诺制意见

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为进一步加强党的基层组织建设，巩固保持共产党员先进性教育活动成果，增强党组织的号召力和凝聚力，充分发挥党员的先锋模范作用，现就在全区各级党组织和广大党员中实行承诺制提出如下意见：

一、充分认识实行承诺制的重要意义

近年来，全区各级党组织和广大共产党员认真实践"三个代表"重要思想，带头落实科学发展观，为全区经济和社会各项事业健康快速发展提供了坚强有力的组织保证。但在当前构建和谐社会，加快推进"四区一中心"建设的实践中，一些党组织和党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的形式和途径还不能完全适应新形势新任务的要求，需要进一步创新载体，拓宽渠道，搭建平台，充分发挥各级党组织和广大党员的先进性。为此，决定在全区各级党组织和广大共产党员中全面实行承诺制。承诺制的实行有利于巩固扩大保持共产党员先进性教育活动成果，建立保持党员先进性的长效机制；有利于创新党员管理教育机制，为全区各级党组织和广大党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用搭建新的平台；有利于找到各级党组织和广大党员联系群众的有效途径、服务群众的有力抓手，真正把群众的意愿和各级党组织及广大党员的实际行动结合起来，增强党组织的凝聚力和战斗力。各级党组织要从加强党的建设的高度，充分认识实施党组织和党员承诺制的重要意义，加强领导，认真调研，创新载体，狠抓落实，促进全区经济和社会各项事业又好又快发展。

二、指导思想和目标任务

坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，以《党章》规定的党组织的基本任务和党员义务权利为依据，围绕构建和谐社会的总要求，使全区95%以上党组织、90%以上党员参与承诺制活动，践诺率达到90%以上。通过活动的开展，形成目标明确、监督严格、奖惩分明、操作规范的管理机制，使广大党员服务群众、模范践行宗旨的热情进一步激发，党组织的凝聚力和战斗力显著增强。

三、基本原则

1、坚持高标准严要求，体现先进性的原则。党组织和党员承诺内容要对照《党章》和新时期保持共产党员先进性的具体要求提出，防止把承诺等同于一般性的工作和纪律要求。

2、坚持实事求是，量力而行的原则。紧紧围绕区委中心工作、重点任务，依据单位的工作职能、党员个人从事的岗位特点做出承诺，内容具体实在，便于操作，突出实效性。

3、坚持自觉自愿，公开透明的原则。承诺事项既要充分体现党员意愿，又要充分调动党员积极性，做到承诺内容、落实情况、考核评议、兑现奖惩"四公开"。

4、坚持领导干部带头，典型示范的原则。党员领导干部要积极参加所在党组织开展的活动，带头做出承诺，带动承诺制活动深入开展。

5、坚持分类指导，稳步推进的原则。根据农村、城市街道社区、非工企业和机关的不同实际，进行分类指导，使党员承诺制健康、有序、规范地逐步推行。

四、承诺重点

承诺分为党组织承诺和党员个人承诺两个方面。

（一）党组织承诺

党组织承诺以党章规定的党组织的基本任务、区委中心工作和重点任务为主，主要围绕经济建设和社会发展的重点工作、事关群众切身利益的热点难点问题、为群众办的好事实事，以及党风廉政建设等方面进行承诺。

（二）党员个人承诺

党员的承诺以党支部为单位组织实施，承诺内容主要包括三个方面：一是共性承诺。对《党章》所规定的党员义务和新时期保持共产党员先进性的共性要求做出承诺。二是岗位承诺。根据岗位职责，对学习、工作、作风等方面的具体目标和实现手段做出承诺。三是实事承诺。每年承诺办好1-2件实事。承诺要做到内容、标准、程序、时限、责任明确，承诺事项经过努力可以达到，不说空话套话。

根据党员所从事的职业和岗位，承诺主体分为领导干部党员、机关事业单位党员和群众党员三个层次，承诺的侧重点分别为：党员领导干部重点在选人用人、执行民主集中制、维护班子团结、解决影响改革发展稳定和群众关注的突出问题、廉洁自律、扶贫帮困等方面选择承诺事项。机关、事业单位党员重点在转变工作作风、改善服务态度、提高工作质量和办事效率、争先创优、为基层和群众办实事好事等方面选择承诺事项。群众党员着重从遵纪守法，弘扬社会正气，诚实劳动，带头致富，带领群众共同致富，维护社会稳定，支持公益事业，履行社会责任等方面做出承诺。其中，农村党员主要围绕勤劳致富、科技推广、劳务输转、调节纠纷、扶贫帮困、民主监督、支持公益事业等方面进行承诺。社区党员主要围绕共驻共建、社区服务、维护稳定、发展街居经济、参加公益活动等方面进行承诺。企业党员主要围绕参与企业经营管理、促进企业生产发展、提高企业经济效益、调解劳资双方关系、争做生产经营能手、保证企业安全生产等方面进行承诺。每个党员综合以上各方面要求，每年确定3-5项具体事项进行承诺。

五、主要程序

在全区各级党组织和广大党员中推行承诺制，实行"六步承诺法"。

一是民主提诺。党组织通过召开党员会、群众代表会等形式，结合年度重点工作任务，集体研究确定承诺内容。党员结合岗位实际和自身特点，提出符合工作实际和本人能力的承诺内容，在广泛征求党员群众的意见和建议后，报党支部审核。

二是组织审诺。党组织的承诺事项由上级党组织审批，党员的承诺事项由所在党组织审批。党组织审核主要看承诺的事项内容、目标措施、完成时限是否符合实际、切实可行。各党(工)委、区属党总支的承诺书报送区委组织部备案，党支部的承诺书报上一级党（工）委、总支备案。

三是公开定诺。审核通过的党组织和党员承诺事项，要填写《党组织（党员）公开承诺书》，其中，党组织与上级党组织签订承诺书，党员与所在党支部签订承诺书。并采取板报、广播、会议、办承诺专栏等形式，将承诺事项、落实时限等面向社会公开，自觉接受群众监督。

四是扎实履诺。党组织和党员根据承诺事项，制定具体措施，积极主动履诺践诺，确保承诺落实到位。

五是督查践诺。建立承诺工作例会制度和督查制度，建立台账，登记消号，督促党员及时、按要求履行承诺。

六是定期评诺。党组织对承诺制执行情况进行动态管理，采取平时考核与年度考核相结合的办法，平时记录践诺情况，年终结合民主评议进行考评考核，把践诺情况作为民主评议的重要内容，承诺事项完成不好的不能确定为优秀格次。

六、承诺制实施的保障措施

1、加强组织领导。为确保承诺制活动扎实有效开展，区委成立由分管领导任组长，基层组织建设各成员单位为组员的承诺制活动领导小组，指导各级党组织认真开展承诺制活动。各党（工）委是承诺制活动的主要组织者，基层党支部是承诺制活动的具体落实者，党（工）委书记要切实履行第一责任人职责，基层党支部书记要履行直接责任人职责。各级党组织按照区委要求，切实加强对党员承诺制的组织和指导工作，成立由党（工）委书记为组长的承诺制工作领导小组，建立承诺制工作领导责任制和工作目标责任制，制定切实可行的承诺制实施细则。并通过召开会议、张贴标语、开辟专栏等形式，广泛深入进行宣传动员，努力营造推行承诺制的良好舆论氛围，引导广大党员积极参与承诺活动。同时，对每个党员的基本情况进行认真摸底，综合分析，分类登记造册，并对自然状况、经济社会发展现状等方面的情况进行全面调查，梳理群众关注的热点、难点问题，找出需要党员发挥作用的关键点，为承诺制的推行做好思想和组织准备。

2、强化监督考核。各级党组织要把推行承诺制作为当前和今后一个时期加强基层组织建设、保持党员先进性的重要措施抓紧抓实。区委将结合重点工作的检查、基层组织工作专项督查，对各级党组织承诺制落实情况进行督查，定期进行通报。同时，把承诺制的落实情况纳入基层党建工作年度目标考核体系和领导班子及领导干部考核内容进行考核。基层党组织和党员承诺制由各党（工）委组织实施，党支部具体落实。党组织的承诺践行情况由上级党组织考核，党员的承诺践行情况由本人所在党组织考核，其中，各党（工）委及领导班子中的党员领导干部由区委结合年度考核一并进行，各党（工）委所属的党组织及所属党组织中的科级党员领导干部由所在党（工）委考核，并将考核结果报区委组织部，普通党员由所在党支部结合民主评议进行考核。考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容和领导干部选拔任用及奖励惩戒的重要依据。

3、创新活动载体，加强扶持引导。各级党组织要把落实承诺制与"双培双带"工程实施、党员示范岗创建、无职党员设岗定责和领导干部五个一活动、实践点联系点的建立、结对帮扶等主题党性实践活动结合起来，同建设社会主义新农村、农业产业化建设结合起来，积极争取有关政策和资金扶持，为党员履诺创造条件。要选定一批有示范带动能力的党员，确定项目，扶持党员从事农业产业化经营，支持致富能人领办、创办项目，增强党员的发展能力和带动能力。同时，要结合党员创业担保基金的建立，对确定为承诺事项的发展项目，经本人申请，党组织审查，按照基金管理章程，由基金优先向金融单位提供贷款担保，促进承诺制的落实。

4、认真总结完善承诺制的长效机制。各级党组织要坚持稳步推进、重在实效、贵在长效的要求，将推行"党员承诺制"作为一项制度和党员管理机制长期坚持下去，大力宣传履行承诺过程中涌现出来的先进典型，总结推广成功经验，把推行承诺制的典型培育成党建工作的示范点，推进全区承诺制活动深入开展。