换届选举安排意见

导语：换届选举安排意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

各乡镇党委、政府、区直有关部门：

今年年底，全区各行政村村党组织和村民委员会任期届满，按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《甘肃省村民委员会选举办法》的有关规定和《甘肃省人民政府关于做好全省第六次村民委员会换届选举工作的通知》、《酒泉市人民政府关于做好全市第七次村民委员会换届选举工作的通知》精神，经研究，决定进行村两委会换届工作。现就有关事宜安排如下：

一、指导思想和总体要求

全区村两委会换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实党的十六届六中全会和十七大精神，紧紧围绕"四区一中心"发展战略和新农村建设目标任务，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一的原则，在集中广大党员群众意志和智慧的基础上，选出素质优良、结构合理、群众公认、带头致富和带领群众致富能力强的新一届村党组织和村民委员会领导班子，进一步促进农村经济发展和社会和谐稳定，推进农村民主政治建设，夯实党在农村的执政基础。

总体要求：一是全区村级组织换届选举时间从**年10月初开始至11月底结束，任期未到的提前换届。二是为加强对村委会换届选举工作的领导，村级组织换届时，原则上先村党组织换届、后村委会换届。三是按照"精干高效、交叉任职、减轻负担"的原则，有条件的村实行村党组织书记和村民委员会主任"一肩挑"，最大限度地实现村两委会成员交叉任职。每个乡镇确定一个村进行"村企合一"试点，选配村骨干企业、农村合作经济组织负责人担任村两委会主要干部。四是积极推进村两委会干部年轻化，一般情况下，男年满55周岁，女年满50周岁，不再担任村干部，60周岁以上的一律不再担任村干部。五是落实回避制度，村两委会成员中一般不宜有直系亲属同时任职。

二、村党组织、村委会班子的选配原则

村两委会班子的选配，必须按照"三个代表"重要思想的要求，坚持党管干部和依法办事的原则，坚持德才兼备和优化结构的原则，坚持群众公认和充分发扬民主的原则。

1、严格选人标准。要引导党员和选民切实把那些坚决执行党的路线方针政策和国家法律法规、政治坚定、懂经济、会经营、作风民主、办事公道、廉洁奉公、具有一定科学文化知识和开拓进取精神、有较强的组织领导能力、热心为村民服务、能胜任村两委会日常工作的党员和优秀村民选进村两委会班子，特别要选好配强村党组织书记和村委会主任，注重选拔经济能人、乡镇企业家和回乡创业人员担任村干部。对一时无合适党组织书记人选的，各乡镇要及时选派得力的机关干部到村上任职，并脱离原有工作岗位，待村上有合适人选时再进行选拔配备。

2、严格控制职数。严格执行撤乡并镇、合村并组方案，根据人口规模和耕地面积，核定驻村干部职数。驻村干部职数配备具体标准为：人口在3000人以上或者耕地面积在8000亩以上的村，驻村干部职数定为5人，人口在1500人以上或者耕地面积在5000亩以上的村，驻村干部职数定为4人，其他村驻村干部职数定为3人。各村民小组只设1名组干部。具体职数由各乡镇党委根据本地实际情况确定，报区民政局、财政局统一审核。对于不按照合村并组后核定的村组数配备村组干部和超职数配备的，区财政不承担村组干部工资。每个村两委会班子职数分别为3至5人，最多不超过5人。具体职数根据村的规模大小确定，按规定程序报批。本次换届选举只解决合村并组后村两委会换届选举问题，关于合村并组后的其他问题留待今后逐步解决。

3、优化班子结构。要努力提高村级班子的整体素质，尤其要努力提高具有高中以上学历的村党组织书记和村委会主任的比例。要积极选拔有志于农村工作的大中专毕业生到村上任职。要提高交叉任职的比例，提倡把村党组织领导班子成员按照规定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员；提倡村委会中的党员成员通过党内选举，兼任村党组织领导班子成员；提倡村干部兼任组干部。村干部兼任组干部的，将组干部的工资量化计入村干部工资。注重村级班子成员年龄的梯次配备，原则上每个村党组织班子要有一名35岁左右的年轻干部。每个村两委班子中至少有一名妇女干部，多民族居住的村应当有人数较少民族的成员，切实保障移民和合并村村民的选举权和被选举权。

三、扩大党内民主，认真做好村党组织换届选举工作

村党组织换届选举要严格执行《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，按照"两推一选"的办法进行。在"两推一选"过程中要坚持党管干部原则、群众公认原则，坚持于法周严、于事简便，坚持因村制宜，分类指导。主要把握三个环节：

一是组织民主推荐。推荐一般都要采取党员民主推荐与群众推荐相结合的方式进行，也可以采取一起推荐分别计票的办法开展。党员民主推荐必须召开全体党员大会，参与推荐的党员一般不得少于党员总数的80%。群众推荐测评要视村规模大小组织，可以由村民代表、村民小组长、村级其他配套组织负责人、各级党代表、人大代表和政协委员等参加推荐。对条件成熟的，可以由户主直接推荐。

二是资格审查和考察确定候选人。乡镇党委根据党内民主推荐和群众推荐的得票情况以及班子配备要求，研究提出党组织委员候选人的初步人选（委员候选人应有20%的差额数），按照任职条件进行资格审查，同时组织有关人员对初步候选人进行认真考察，根据考察情况确定候选人预备人选，提交党员大会酝酿推荐，确定正式候选人，并进行公示。

三是党内民主选举。按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，认真制定选举办法。按照程序，召开全体党员大会，将正式候选人提交大会，按无记名投票方式差额选举出党组织委员会，然后在党组织委员会全体会议上选举产生书记、副书记。选举结果报乡镇党委审批。

四、充分尊重农民群众意愿，精心组织村委会换届选举工作

村委会换届选举工作要在各级党组织的领导下，按照公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则，充分尊重群众意愿，严格遵守法律程序，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，让选民依法自主选择当家人。重点把握七个关键环节：

一要把好村民选举委员会推选关。村民选举委员会是组织和主持村委会选举的法定机构。村民选举委员会由主任、副主任、委员5至7人组成，其人选必须遵纪守法，办事公道，熟悉本村情况，有一定的组织能力。推选村民选举委员会的工作，一般由村党组织主持。村民选举委员会成员由村民会议或村民小组推选产生，名单应及时公布，并报乡镇村党组织村民委员会换届选举工作领导小组备案。村民选举委员会成员要有一定比例的不担任村干部的村民参加,既要有村级党组织和其他有关组织的代表，也要有村中威望较高的老干部代表。应当有适当的妇女名额，多民族居住村应当有人数较少民族的成员。村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员正式候选人的，其村民选举委员会的职务自行终止。村民选举委员会成员不足5人的，所缺名额应当及时增补。村党组织要切实加强对村委会选举工作的领导和组织,党组织负责人要积极通过法定程序，担任选举委员会的负责人，主持选举委员会的工作。

二要把好村民代表的推选关。村民代表的推选，一般在村民委员会换届选举之前进行，推选工作由村民选举委员会主持。村民代表由村民按每5至15户推选1人或者由村民小组推选产生，人数要适当，便于议政。村民代表要有广泛的代表性，村民代表中要有党员代表、群众代表、村两委会干部代表、村级其他配套组织负责人等。应当有适当的妇女代表名额，多民族居住的村应当有人数较少民族的代表。要引导村民把思想政治素质好、群众威信高、办事公正，有一定参政议政能力的人推荐为村民代表。村民代表会议在换届选举期间，主要职责是讨论决定换届选举实施方案；审议上届村民委员会工作报告和财务审计报告；监督村民委员会选举工作；讨论通过本村村民委员会换届选举工作经费预决算；讨论决定村民选举委员会提请审议的其他事项。

三要把好选举办法制定关。村民选举委员会应根据法律、法规和区、乡两级选举工作指导机构选举工作计划的有关规定，结合本村实际，拟定本届村民委员会选举办法。在选举办法中，要明确规定新一届村民委员会职数、选民资格、村民委员会候选人任职条件、候选人产生办法、投票选举的方式和程序、监票人计票人产生办法、选举效力、选举纪律等内容。选举办法，经过村民会议或村民代表会议讨论通过，及时向村民公布，并报乡镇选举工作指导机构备案。

四要把好选民登记关。选民登记要严格按照《甘肃省村民委员会选举办法》中的规定进行，各乡镇要认真研究大量人员流动给选民登记工作带来的困难和问题，认真细致地做好选民登记工作，保证村民的选举权。选民在户籍所在地的村进行资格确认、审核、登记，不能错登、漏登、重复登。有特殊情况，户籍不在本村的人员，是否在本村进行选民登记，由本村选举办法确定。每一选民只能在一地登记。有移民的村，要保障他们的选举权和被选举权。选举名单要在选举日的20日前张榜公布，接受群众监督。选民证、选票要参照《村民委员会换届选举操作规程》中的样式印制。

五要把好候选人提名关。村委会主任、副主任、委员全部实行差额选举。为了选出各方面素质都比较好的村委会成员，村民选举委员会在村民提名确定候选人之前，要积极引导村民按候选人的资格条件提名候选人。初步候选人由选民自荐、推荐、联合提名产生。村民选举委员会汇总审查后及时按姓氏笔划为序排列，张榜公布初步候选人名单。候选人名单应在选举日前5日张榜公布。在确定村委会正式候选人时，要根据差额原则，经全体选民参加投票预选，按得票多少确定，一般主任、副主任正式候选人的人数可比应选人数多1人；委员正式候选人的人数比应选人数多1至2人。

六要认真把好候选人介绍关。正式候选人确定后，要及时向村民介绍候选人的有关情况，并于选举日前3日公告。公告内容包括本人简历、文化程度、家庭情况、现实表现、本人特长、优缺点等。选举前，候选人应在村民选举委员会的主持下，在村民会议上发表竞职演讲，回答村民提出的问题，候选人之间不准搞人身攻击，要文明竞选。候选人的承诺不得违背党和国家方针政策和法律法规。

七要精心组织投票，把好选举关。要积极组织和动员选民到选举大会现场投票，直接行使民主权利。要加强对流动票箱、委托投票和秘密写票处的管理。各村要召开选举大会投票，对于客观原因投票不便的，经村选举办法规定，可以设立流动票箱。要严格限制使用流动票箱，严格规范委托投票，严格管理秘密写票处，确保选民在不受干扰的情况下独立行使选举权。

五、组织领导

搞好村两委会换届选举，是加强农村基层组织建设和民主政治建设的大事，各级党委、人大、政府必须把这项工作列入重要议事日程，切实加强领导。区委组织部、民政局要及时掌握情况，密切配合，加强对换届选举工作的指导。区乡两级财政要根据实际情况，切实保障换届选举工作的必要经费。

一要建立领导机构,落实工作责任。区委成立由区委副书记于永东同志任组长，区委常委、组织部长张家明同志、区人大常委会副主任冯光星同志、区政府副区长张建平同志任副组长，区委办公室、纪检委、组织部、宣传部、区人大代工委、区政府办公室、区民政局、财政局、农牧局、公安局、司法局、广播电视局等单位主要领导为成员的村党组织村委会换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区委组织部，由张武同志任办公室主任，党兴忠同志任办公室副主任。领导小组下设两个指导小组，村党组织换届选举工作指导小组设在区委组织部，由张武同志任组长；村委会换届选举工作指导小组设在区民政局，由党兴忠同志任组长，顾治年同志任副组长。各乡镇也要成立由党委书记任组长，人大主席、乡镇长、党委副书记任副组长的村两委会换届领导小组和办公室。领导小组成员单位要各司其职，积极配合，齐抓共管，确保村两委会换届选举工作顺利进行。纪检监察部门要加强对违纪党员干部的处置力度；组织部门要加强对村党组织换届选举工作的指导；宣传部门要加强对村级换届选举工作的正面宣传引导，充分发挥舆论监督作用；民政部门要在党委政府的领导下，认真进行调查研究，精心制定工作方案，当好党委政府的参谋，配合人大及其有关部门搞好村委会换届选举的指导、检查和督促工作；农牧部门和村级财务主管部门，要在村两委会换届选举前，对群众反映问题比较集中的村进行审计；信访部门要热心接待党员、群众的来信来访，及时协调解决反映的问题；公安、司法等部门要加强防控措施，切实承担起法律赋予的保障职责，维护村级换届选举工作的健康有序进行。指导小组要充分发挥综合协调作用，加强指导，及时总结经验，发现问题，提出解决的措施办法。要建立协调会制度、重大问题报告制度、情况通报制度和责任追究制度，及时交流情况、沟通信息。要搞好工作人员的培训，使其熟悉和掌握选举工作政策法规、操作规程，提高政策水平和依法处置突发事件的能力。

二要因地制宜，分类指导。各乡镇要认真总结以往村级组织换届选举工作的经验和教训，把握好关键环节。要加强调查研究，对每个村的两委会班子情况、每个村干部的情况和党员群众的认可度等要准确掌握，对村风民风和人选情况要及时掌握。要逐村制定和落实工作方案，提高党员、选民投票率，提高村两委会换届选举的成功率。对个别村情复杂、矛盾突出或选举不成功的村，要派得力干部或工作组进村，找准原因，帮助解决问题，搞好选举工作。

三要加强宣传教育引导，营造良好的氛围。要通过各种形式，广泛深入地宣传有关法律法规、选人标准、选举的基本程序，让广大村民了解掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律法规的主要精神，做到家喻户晓，人人明白。宣传工作要突出针对性，根据各阶段的不同特点，对选民进行不同内容的教育。

四要认真抓好换届培训工作，确保换届选举顺利进行。要认真组织力量，分层次搞好换届选举工作人员的培训，使其熟练掌握选举的基本知识、政策法规和操作规程。区上要在10月上旬举办村两委会换届选举工作培训班，主要培训乡镇人大主席、党委副书记及选举领导小组办公室主任。各乡镇重点培训村党组织书记、村委会选举委员会成员。培训要采取知识讲座、模拟选举和以案说法等多种形式，增强培训的针对性和实效性，提高选举工作人员依法处置突发事件和驾驭选举工作的能力和水平，确保选举工作质量。

五要严肃纪律，积极做好维护稳定工作。换届选举的各项工作都要根据法律法规和有关政策进行，防止和抵制各种违法行为和不正当竞争，禁止各类非组织活动。对换届选举工作中的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举等行为，要坚决依法打击。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。要加强对党员的教育，严肃党内纪律。对无故不参加村党组织换届选举或有其他各种干扰选举行为的，要加强教育，教育无效的要依照有关规定作出严肃处理。要加强财务管理，杜绝突击花钱、大额开支等现象。要高度重视信访工作，对群众反映的问题，及时调查处理，耐心做好解释答复工作，决不能上推下卸、敷衍了事。要及时解决影响换届选举工作的苗头性、倾向性问题，不能解决的，及时向上级汇报。对因解决问题不及时、不得力，或违法违规操作引发群体性事件和造成不良影响或严重后果的，要追究有关人员的责任。未经区村党组织村委会换届选举工作领导小组同意，无故不组织选举或拖延选举的，要追究乡镇党委、政府和村党组织、村委会主要负责人的责任。

六要搞好检查验收工作。在换届选举过程中，各乡镇要组织人员对各村的选举工作进行全面检查，发现问题及时纠正。区村党组织村委会换届选举工作领导小组应组织人员对乡镇的工作进行验收。除掌握面上情况外，还要抽查1-2个村，进行选举全过程的检查。同时，要认真做好换届后材料的整理和归档。凡有关换届工作的文件、材料、选票、各种表格，均要分类装订成册，分别由区、乡镇、村妥善保管。

七要认真做好村两委会换届选举的后续工作。对落选人员要做好思想工作；对离任村干部要关心爱护，落实好政治和经济待遇。要帮助、监督新老班子及时办理交接手续，健全完善村级组织工作规则和村民自治章程或村规民约。要抓紧做好新一届村干部的上岗培训，加强村干部的思想作风建设，增强村级组织的执政能力。

村党组织、村委会换届选举工作11月底结束后，各乡镇要认真搞好总结，并于12月5日前将总结材料和选举结果花名册分别报区委组织部和区民政局。