两新组织党设置意见

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为贯彻落实中央、省委和州委关于加强新经济组织和新社会组织党的建设的一系列部署，进一步扩大新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）中党建工作的覆盖面，提高“两新”组织党组织的创造力、凝聚力、战斗力，按照州委相关工作要求，结合全州“两新”组织的实际，现提出如下意见。

一、指导思想

进一步健全“两新”组织中党组织设置工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会和州委九届十次全委会精神，以深入开展创建“五个好党组织”为总抓手，紧紧围绕**新一轮发展目标，解放思想、实事求是、与时俱进，努力扩大党建工作的覆盖面，增强党的工作影响力，保证党和国家的方针政策、法律法规在“两新”组织中的贯彻落实，调动和保护职工的积极性，促进“两新”组织的健康发展。

二、目标和任务

（一）总体目标。用3年时间，力争使50人以上的新经济组织中有党员，并建立党组织；20人以上的新社会组织中有党员，并建立党组织。

（二）分阶段任务。

1、**年为夯实基础年，达标率要达到50%；50人以上的新经济组织、20人以上的新社会组织要做到党的工作全覆盖；

2、**年为健全机制年，达标率要达到80%；

3、**年为巩固提高年，达标率力争达到100％。

三、主要措施

（一）认真做好宣传发动和调查摸底工作。各级党组织要切实加大宣传力度，争取“两新”组织广大党员干部、职工群众特别是“两新”组织负责人对党建工作的理解和支持。要深入细致地进行摸底调查，摸清“两新”组织数量、职工数量、党员数量，尤其是摸清50人以上的新经济组织，20人以上的新社会组织的相关情况。

（二）积极稳妥地做好党员梳理和党员组织关系接转工作。在“两新”组织工作半年以上的党员，应将组织关系转到该“两新”组织党组织中，“两新”组织中暂无党组织的，可先转到工作单位所在地党组织[包括城市（城镇）社区、乡镇和市场等党组织]或党员服务机构；暂时无法将组织关系接转到工作单位或单位所在地党组织的，采用双重管理制度，除了受正式组织关系所在党组织管理外，还要向工作单位或工作单位所在地党组织公开身份，并持正式组织关系所在党组织开具的具有回执的临时党组织关系转出证明，接受工作单位或工作单位所在地党组织双重管理；人才中介机构、党员服务机构重点负责管理因工作不稳定而处于流动分散状态的党员，党员一旦有了稳定的工作(通常在半年以上)，应该将组织关系转到工作单位或工作单位所在地党组织。

（三）制定党员发展规划，做好发展党员工作。明确重点，坚持标准，把“两新”组织中层以上管理人员、业务骨干等作为重点培养对象。在具体操作中，由外单位转来的入党积极分子，要指定党员作为培养联系人，继续进行经常的培养、教育和考察；在原单位已经培养教育1年以上的入党积极分子，经全面考察确认已经具备党员条件的，可列为发展对象；临时党支部不能接收、审批预备党员，但可以接收党外群众提交的入党申请书和对申请人进行培养教育，及时将其表现情况及有关材料，认真负责地向有关单位党组织介绍和传递，或向上级党组织反映。要按照有关文件精神，做好发展新的社会阶层中优秀分子入党工作。

（四）做好党组织组建工作。以50人以上的新经济组织、20人以上的新社会组织为重点，抓好规模较大的“两新”组织党组织组建和党员队伍建设工作；原国有、集体企事业单位转制为“两新”组织的，坚持转制不撤销党组织，但党组织的建制形式和隶属关系可以根据实际情况调整；对规模小、变化快、人员流动大的“两新”组织，继续坚持不懈地抓好依托城市（城镇）社区、乡镇、市场等建立党组织的工作。

（五）探索形成长效工作机制。进一步理顺管理体制，形成多方参与的合力机制和相关工作的衔接机制；加大投入力度，并探索与社会筹资相结合的投入机制；总结推广先进经验，探索党组织发挥功能作用的有效机制；注重发挥党支部书记作用，加强对党务工作者特别是党支部书记的教育培养，形成党务工作者培训机制。

（六）落实保障措施。建立党员服务中心，扩大工作覆盖面，加强对城市（城镇）社区、乡镇党员服务中心和服务点的指导和管理；年内力争有条件的社区与大市场等新经济组织较为集中的地方全部建立党员服务机构，做到合理布局，规范运作，强化管理，提高工作水平。落实对“两新”组织党建工作的投入制度，做到“有钱办事”。加强对“两新”组织负责人的服务和教育、引导，增强他们对党的感情。推进工青妇、工商联、个私协会等群团组织建设，开展“推优”活动，扩大入党积极分子的源头。整合行政力量、政法力量和社会力量,形成工作合力。实行“两新”组织党建信息半年报制度，逐步完善“两新”组织党建动态信息收集、研究和反馈机制。

四、组织领导

（一）明确责任，加强领导。进一步健全“两新”组织中党组织设置工作在州委和州委组织部的领导下开展，接受州党建工作联席会议的指导和协调。州委组织部牵头抓总，各市（县、工）委组织部、城市（城镇）社区、乡镇分工负责。按照“分层分类”和“谁主管、谁负责”的原则，各市（县、工）委组织部、城市（城镇）社区、乡镇要加强领导，按照党的关系归口管理，明确责任主体，做到书记亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。各地组织部门和相关党委及乡镇党委要认真组织实施，制订规划、落实措施。各有关部门要紧密配合，工青妇、工商联、个私协等群众团体要积极参与。

（二）落实队伍，强化支撑。要进一步完善州党建工作联席会议的职能建设，探索城市（城镇）社区、乡镇党委作用发挥的有效途径，建立完善“两新”组织党建“横向到边，纵向到底”工作网络。要加大党建资源整合的力度，统筹考虑“两新”党建工作与全州经济建设和社会事业的全面发展，配齐和配强“两新”组织中党建工作组织员、联络员、指导员。要充分发挥党员志愿者的作用，开展“党员服务、服务党员”的志愿者活动，激发党员志愿者服务社会、服务党建的热情。要在经费、人员等方面采取有力措施和有效做法，调动党务工作者的积极性。

（三）加强督查，协调推进。各级党组织要将进一步健全“两新”组织中党组织设置工作与整合党建资源工作同步开展，与“隐性党员”、“口袋党员”集中梳理工作同步实施，与深化保持共产党员先进性教育活动成果工作同步推进。要加强对“两新”组织党建工作的检查指导，定期分析并通报党组织设置工作进展。要把“两新”组织党建工作列为考核党组织领导班子及其成员工作实绩的一个重要内容，作为选拔干部、评比表彰先进的一个重要条件。在开展工作中，要切实做到三个“结合”，即宣传动员与工作务实相结合，增强工作的针对性；发挥党组织的组织作用与发挥党员先锋模范作用相结合，增强工作的实效性；培育典型、典型示范与整体推进、实现跨越相结合，增强工作的长效性。要通过扎实有效的工作，进一步巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，进一步凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，努力实现全州“两新”组织党建工作的新跨越。