机关党建设意见

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机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。在新形势下，贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设，对机关党的建设提出了新的更高的要求。随着社会主义市场经济体制的不断完善和党的执政方式的不断改进，迫切要求机关党建工作不断改革和创新。为适应新形势新任务的要求，加强党的执政能力建设，巩固保持共产党员先进性教育活动成果，建立保持党的先进性的长效机制，努力开创机关党的建设新局面，现就加强和改进我市机关党的建设提出如下意见。

全市机关党的建设的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕市委工作中心，以加强党的执政能力建设为主线，以建立保持党的先进性的长效机制为重点，全面加强和改进机关党的思想、组织、作风建设，着力提高机关党员干部队伍的能力素质，提高机关服务大局、服务发展、服务基层、服务群众的水平，提高机关文明建设水平，提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，建设学习型、服务型、创新型、廉洁型、干事型机关，努力使机关党的先进性建设走在全市前面，为建设美丽富强、文明开放的新**提供强有力的政治、思想、组织保证。

一、加强理论武装和教育培训，大幅度提高机关党员干部队伍的素质

要突出抓好机关党员干部队伍能力素质的培训提高。一是坚持把党的思想理论建设放在首位，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，切实提高机关党员干部的马克思主义思想理论水平和运用理论解决实际问题的能力，真正解决好“政治上靠得住”的问题；二是适应领导方式和执政方式转变的新要求，加强依法行政、社会管理和公共服务知识的培训，大力培养提高机关党员干部执政的理念和能力、科学发展的理念和能力、民主的理念和能力、法治的理念和能力、服务的理念和能力，增强依法行政、民主行政、科学行政的意识和水平；三是加强对经济、文化、科技、历史、法律等方面知识的培训，提高党员干部的业务素质和干事创业能力。

要发挥理论中心组的主导作用，积极创新教育培训的载体和方式。机关工委要配合宣传部门加强对部门党组（党委）中心组理论学习的指导、督促和考核，确保中心组每年集中学习不少于4次，充分发挥党员领导干部的表率作用。要根据机关实际，积极创新教育培训方式，拓宽教育培训渠道，整合社会培训资源，在发挥党校主阵地作用的同时，借助高校及其它方面的教育培训资源，建立多种形式的培训教育基地和有效载体，增强教育培训的实际效果。

要按照市委分层次组织干部教育培训的要求，切实抓好机关干部大规模培训任务的落实。各级组织、机关工委和人事等有关部门，要根据职责分工加大培训力度，加强对部门教育培训工作的指导和督导。部门党组(党委)要认真指导机关党组织根据实际，制定好年度和中长期学习培训计划，健全保障和激励措施，确保时间、人员、效果三落实。

二、加强基层组织建设，提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力

努力提高机关基层党组织的整体建设水平。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，调整完善组织设置，改进工作方式，创新活动内容，增强工作活力。一是按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的要求，合理设置机关党组织。本着便于开展工作、便于组织活动、便于发挥作用的原则，理顺党组织的领导和管理体制，创新管理办法。二是选好配强机关党组织领导班子。市直部门建立的机关党委、总支、支部，一般应由本部门党员行政负责人兼任书记，按照机关工作人员总数的1－2%配齐机关专职党务干部，党员人数较多的机关党组织要按部门中层正职配备专职副书记。机关工委要严把机关党组织领导班子人选的推荐、考察和审批关，加强日常考核，对经考察、考核不适合从事机关党务工作的，要按规定程序及时进行调整撤换。机关党组织领导班子履行抓党建职责情况，每年年底要向全体党员述职。三是创新工作机制，改进党的活动制度，激发机关基层党组织的内部活力。要不断完善机关基层党组织的工作运行机制、活动内容及方式方法，推进机关党建工作的制度化、规范化建设。广泛开展争创领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、党员群众反映好“五个好”机关基层党组织活动，全面提高机关基层党建水平。对达到“五个好”标准要求的机关党组织，由市委统一进行命名表彰。要加强对工青妇等群众组织的领导，充分发挥它们在密切联系群众方面的桥梁和纽带作用，支持它们依照法律和各自的章程独立自主地开展工作。

以保持先进性为核心，改进和加强对机关党员队伍的教育和管理。要根据新形势、新任务的要求和入党积极分子队伍的新变化，积极探索加强机关党员队伍教育管理的方法和途径。要认真推行发展党员公推、公示制度和责任追究制度，切实保证新党员质量。改进和完善民主评议党员制度，严格处置不合格党员。认真落实党员权利保障条例，进一步健全完善党员经常性的学习提高、动态管理、表彰奖励、自我纯洁机制，积极开展争创政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好“五个好”党员活动，充分发挥机关党员在全市党员先进性建设中的表率作用。

加强机关党务干部队伍的先进性建设。大力提高党务干部自身的综合素质，增强创新意识，提高服务发展、服务大局的能力，党内监督的能力，群众工作的能力，协助行政负责人完成任务、改进工作的能力，加强机关建设的能力，使之更好地承担起履行工作的职能。要采取多种形式加强对党务干部的教育培养，建立经常性的培训制度，每年至少对机关党务干部进行一次集中培训。各级各部门要把机关党务工作作为锻炼和使用干部的重要岗位，有计划地落实党务干部与行政、业务干部的交流培养。要从政治、思想、工作和生活上关心党务干部，最大限度地保护和调动他们的积极性。机关党务工作者要始终保持对党的事业的忠诚和热爱，增强做好党建工作的使命感和责任感，在全面推进机关党的建设事业中发挥自己的聪明才智。

三、坚持不懈地抓好机关作风建设和党风廉政建设

要大力推进机关作风建设。按照“八个坚持、八个反对”的要求，适应全市经济社会跨越发展的要求，围绕提高党的执政能力，以优化发展环境为重点，以依法行政为关键，以制度建设为根本，积极探索建立转变机关作风的长效机制。要进一步完善行业作风评议和机关作风民主评议的方式方法，着力在解决群众反映强烈的突出问题上下功夫，在评议的科学性、规范性、实效性上下功夫，促进机关作风的不断改进。

要进一步加强党内监督。要认真贯彻党内监督条例，重点加强对部门领导班子和领导干部政治、思想、作风方面的监督，加强对机关权力运行方面的监督。要建立健全党内民主生活制度，扩大党内民主，积极推行党务公开，严格执行机关党的工作报告制度，健全和完善党内情况通报制度、情况反映制度和部门重大决策征求意见制度，增强党务工作的透明度，切实保障党员的民主权利。要加强机关党的纪检工作，增强监督意识，强化监督职能，提高监督能力。要严格执行组织生活的各项规定，认真落实领导干部参加双重组织生活制度。机关工委要配合纪委、组织部加强对部门党组(党委)民主生活会的管理，通过试行组织生活旁听制度、领导干部组织生活公示制度等办法，加强监督检查，不断提高组织生活会的质量。

要加大反腐倡廉力度。要坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作，进一步落实党风廉政建设责任制，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，更加全面有效地推进反腐倡廉工作。大力开展示范教育和警示教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，努力从源头上预防和治理腐败。严格落实领导干部廉洁自律的各项规定，进一步加大查办案件力度，切实解决损害群众利益的突出问题。

四、建立加强机关效能建设和提高服务水平的长效机制

建立加强机关效能建设和服务大局、服务发展、服务群众、服务基层的长效机制，是机关党的先进性建设的重要内容。要作为机关党的建设的突出任务，建立机关党建与机关建设整体促进的机制，解放思想，勇于创新，促进机关效能和服务水平的提高。

要强化发展意识，提高融入中心、服务大局的能力。机关党组织要紧紧围绕建设美丽富强、文明开放的新**和构建和谐**的总体目标，围绕党委、政府的中心工作和重大决策部署，围绕促进部门业务工作任务的完成，研究机关党建工作的新思路，组织开展机关党的活动，探索有利于做好业务工作、促进发展的机制，努力营造机关团结和谐、风正气顺、干事创业的良好氛围，凝聚力量，以最直接的方式推动发展，在融入中心、服务大局中强化核心，提高机关党建水平。

适应科学执政、民主执政、依法执政的新要求，积极促进施政行为的改进和创新。要以转变职能、提高效能、强化服务为目标，突破传统的思维方式和习惯，努力在施政方式、体制机制、机关管理等方面进行改革创新。要继续把行政管理体制和行政审批制度改革作为转变职能的关键，进一步精简审批项目，规范审批行为，创新审批方式，切实解决制约机关服务效能的体制性障碍。要运用现代公共管理理念和管理方法，针对机关存在的深层次问题，加强制度建设，继续完善推广首问负责制、服务承诺制、限时办理制、一站式服务制、AB角等制度，制定工作流程、工作规则和行为规范，推行政务公开，建立健全让权力在阳光下运行的决策、执行和监督体系，建立科学的管理制度和高效的运行机制，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要强化依法行政意识，更多地运用法治手段开展工作，提高依法行政水平。

要切实加强科室建设。科室是机关的基层和细胞，是机关全部工作的基础。加强机关效能建设，提高机关服务水平，关键要抓好科室。要突出抓好科室负责人队伍建设，严格按照干部选拔任用工作条例，选配好科长。要加强科室管理，科学分工，明确责任，健全完善顺畅的科室工作运行机制，增强科室的执行力。科室机构健全、党员人数较多的部门，机关基层党支部要建在科室，由党员科室主要负责人兼任支部书记，实行“一岗双责”，充分发挥党组织的重要保证作用。要建立考评和奖惩机制，对工作成绩突出的科室、科长要进行表彰；对问题多、群众意见大的科室科长要给予批评，限期整改；对不称职的科长要及时进行调整。

五、加强机关文化建设，提高机关文明建设水平

要加强机关的先进文化建设。认真学习借鉴国内外先进的管理思想、文化理念和经验作法，从有利于促进机关党员干部的全面发展、有利于营造干事创业的浓厚氛围、有利于增强机关活力出发，培育符合机关自身特点和核心价值观的文化理念，积极打造全新的机关精神，并渗透到机关的各项工作中，渗透到工作人员的思想和行动中，充分调动机关党员干部的积极性、主动性和创造性。要加强学习型机关建设，广泛开展各具特色的机关文化活动，丰富和活跃机关文化生活，积极营造机关成才环境，提高机关党员干部的人文修养。

积极创建机关服务品牌。创建机关服务品牌，是提高机关服务水平和管理水平的有效载体，也是一种先进的文化活动。各级各部门一定要高度重视，根据各自实际，创建各具特色的机关服务品牌。要讲求实效，着力构建完善的服务体制机制、科学规范的服务模式、配套有力的服务措施等支撑体系。市直机关工委要牵头抓好全市机关服务品牌的创建工作，积极培育机关服务名牌，促进机关服务水平的提高。

广泛开展文明创建活动。进一步深化文明机关创建活动，规范文明单位管理，不断提高文明建设水平，塑造文明有序的机关新形象。

六、加强领导，全面落实机关党建领导责任制

各级党委要从战略和全局的高度，充分认识新形势下加强机关党的建设的重要意义，确保机关党建工作摆到更加突出的位置，领导到位，支持到位，以改革创新的精神推进机关党的建设。

要建立和落实部门党组（党委）统一领导，党组（党委）书记负总责，分管领导具体抓，机关党组织抓落实的机关党建工作责任制。部门党组（党委）书记要强化管党意识，切实履行好带头抓党建的工作职责：认真指导机关党组织按照上级部署，结合部门中心任务开展党的工作，保证机关党建各项工作任务的落实；把机关党的工作作为部门整体工作的重要组成部分，每年至少听取两次机关党组织的工作汇报，专题研究机关党建工作，提出指导性意见；认真落实机关党组织专职副书记列席本部门党员领导干部民主生活会和党组（党委）以及行政负责人召开的有关会议制度；部门党组（党委）主要负责同志要带头参加机关党的重要活动和所在党支部的组织生活，自觉接受机关党组织的监督；认真解决机关党建工作中遇到的各种困难和问题，在人员配备、活动经费、办公条件等方面给予大力支持，实实在在地为机关党组织办一些实事好事。机关党组织的活动经费要列入行政经费预算。部门党组（党委）带头抓机关党建工作责任制的情况，要作为个人述职、民主评议和党员领导干部民主生活会的重要内容。市直机关工委要对全市机关党建工作责任制落实和部门党组（党委）主要负责同志带头抓党建的情况每年进行一次检查，并把监督检查情况向市委反映报告。市委和各区县委都要把机关党的建设纳入目标管理绩效考核的重要体系，督促抓好落实。

机关工委要切实履行好领导机关党的工作的职责。要在宏观规划、检查指导、总结经验、组织协调上狠下功夫，适应新的形势和任务的要求，不断研究新情况、解决新问题、探索新思路，与时俱进地推进机关党的建设。市直机关工委要承担起对区（县）机关党建工作的指导职能，努力把全市机关党的建设提高到一个新的水平。