党建设意见

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各县(市、区)委，市直有关单位：

为巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，进一步加强新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）党的建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进“两新”组织健康发展，为经济建设和社会进步做出更大贡献，根据中央和省委有关文件精神，结合我市实际，现就加强“两新”组织党的建设提出如下意见：

一、指导思想和目标要求

1、“两新”组织党建工作的指导思想。必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十六大、十六届四中和五中全会精神，按照党章的要求，一手抓党组织的组建和管理，一手抓党组织作用的发挥，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力，保证党的路线方针政策和国家法律法规在“两新”组织的贯彻执行，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进非公有制经济健康发展，为我市强势加快发展、构建和谐**、提高执政能力做出积极的贡献。

2、今后三年我市“两新”组织党建工作的主要目标。（1）党组织的覆盖面不断扩大。以抓好党员队伍建设和党组织的组建为基础，使绝大多数职工人数在50名以上的非公有制经济组织有党员，职工人数在100名以上的非公有制经济组织有党组织，从业人员中有3名以上正式党员的新社会组织有党支部或党小组，具备单独建立党组织条件的“两新”组织100%建立党组织。（2）党组织的作用得到较好发挥。要通过加强管理和建设，不断提高“两新”组织党建工作水平，努力使三分之一以上的“两新”组织党组织达到“先进性作用发挥好、党建工作机制好、业主职工评价好”的“三个好”目标。党建带工建、团建、妇建工作扎实开展，成效显著。（3）党组织的自身建设得到进一步加强。党组织工作规范，做到有组织、有阵地、有经费、有活动、有制度、有作用。贯彻执行《**市党的基层组织工作若干制度》情况良好，各项要求比较落实。（4）党建工作水平不断提高。市、县（市、区）和乡镇（街道）树立一批“两新”组织党建工作示范点，做到层层有示范单位，级级有先进典型，以点带面，推动党建工作上新台阶。

二、提高党组织组建率，扩大党建工作覆盖面

3、优化组建环境。要做好业主思想工作，加大“两新”组织党建工作的宣传力度，提高业主对开展党建工作重要性和必要性的认识，消除业主的思想疑虑；要吸收非党业主参与一些党的活动，使其在参与活动中接受教育，提高认识；要加强与业主的沟通联系，党政领导要挂钩联系企业，亲自做思想工作，宣传党的政策，争取业主关心和支持党的建设，为组建党组织创造良好的环境。

4、创新组建模式。抓好街道社区党建工作与“两新”组织党建工作的衔接，把以非公有制企业、民办非企业单位、社会团体和中介组织为主体的“两新”组织党的建设纳入社区党建范畴，把社区丰富的党建资源与“两新”组织共享，积极探索以社区为区域组建“两新”党组织。要以规模较大工业区、商贸街区为单位组建党委或党总支，统一领导本辖区内“两新”组织党建工作；要以工业小区、商业片区、商业楼宇为单位，组建联合支部，负责辖区内没有成立党组织或流动性大的“两新”组织党员的发展、教育、管理工作，并发挥“孵化器”作用，不断壮大党员队伍，为组建党组织创造条件。国有(集体)企业转制为非公有制企业的，要同步改建或组建党组织。鼓励联系实际，不断探索创新“两新”组织党组织的设置方式和管理办法。

5、明确组建任务。对有3名以上党员的“两新”组织，要及时单独成立党组织。对暂不具备建立党组织条件的“两新”组织，则要把工会、共青团等群团组织建设好，再从优秀团员和工会干部中培养发展新党员，待条件成熟后再建立党组织。对已成立党组织的企业，要制定工作规划，确定工作目标，做到成熟一个，组建一个，巩固一个，带动一批。要重点抓好在100人以上的企业和单位组建党组织工作，加大发展党员力度，确保实现“两个有”及党组织应建必建率达到100%的要求。

三、加强基础建设，确保党建工作正常开展

6、加强阵地建设。要完善党组织活动场所配套设施，坚持做到“有组织就有阵地”。继续深入开展“五个一”党建阵地创建活动，即建一室(党员活动室)、挂一旗(一面党旗)、设一柜(学习资料柜)、订一套制度(党内生活制度)、配一套电教设备。各县(市、区)、乡镇(街道)要注意树立典型，以点带面，推动其他“两新”党组织加强活动阵地建设。各级党委要加大投入，引入激励机制，对阵地建设突出的给予表彰奖励。业主要积极支持党建阵地建设，从场地、资金等方面给予力所能及的帮助。

7、解决好党组织的活动经费。“两新”党组织上缴的党费，由乡镇党委(街道党工委)或县(市、区)直机关工委履行收缴手续后，全额返拨作为“两新”组织党组织活动经费，不足部分可通过县(市、区)自留党费、党员自愿筹集、争取业主支持等渠道解决。有条件的要设立党员互助基金，争取上级拨款和社会捐助，弥补活动经费不足，解决党员特殊困难。

8、加强领导班子建设。对于已组建党支部，要物色好班子成员，特别是配强党支部书记。要坚持有利于增强党组织活力的原则，采取内选、外聘、委派等多种形式，选拔党组织负责人。“两新”组织有合适党员人选的，应从内部产生。没有合适人选的，可由上级党组织指派的党建工作指导员兼任，或通过推荐党员就业等方式解决。有条件的乡镇（街道）党（工）委，可为“两新”组织聘任专职书记。“两新”组织原则上不得随意辞退党组织书记，确需辞退党组织书记的，应事先与上级党组织协商后方可辞退。要按照“提高素质、优化结构、强化效能”的要求，把符合条件的党员特别是管理层、技术层和生产骨干中的党员选入党组织领导班子。要坚持党组织和群团组织班子建设相衔接，鼓励符合条件的党组织班子成员与群团组织班子成员交叉兼职。党组织领导班子要分工专人负责日常党务工作。各县（市、区）每年要对“两新”组织党务工作者进行一次轮训，切实提高他们的政治理论和业务水平。

9、理顺“两新”组织党建管理体制。要按照行业管理和属地管理相结合的原则，形成党委部门、民政部门、工商行政管理部门和行业主管部门“四位一体，共同负责”的工作格局，消除党组织设置空白点，扩大党组织覆盖面，增强党建工作的有效性。坚持以“两新”组织的登记管理各环节为抓手，形成以准入登记促党建，以年检管理督党建，以示范点创建活动推党建的良性互动机制。

四、创新活动形式，为党组织发挥作用搭建平台

10、强化党员教育管理。要加强党员教育的计划管理，发挥市、县(市、区)、乡镇(街道)党校、企业党校和党员活动室、电教室等阵地作用，分级分类抓好教育培训工作，教育引导党员在生产经营和社会生活中处处发挥应有的示范带头作用。要完善和创新党员目标管理、民主评议党员、创先争优、党员活动日等党内制度，实现教育与管理有机结合。在执行“”制度上，“两新”党组织可适当放宽要求。组织党员过组织生活，要坚持“小型、分散、业余、灵活”的原则，尽量不占用工作时间，不涉及党内秘密的，可邀请非党业主参加。要健全落实《流动党员活动证》、外出党员请假等制度，增设流动党员(外来党员)服务站，积极做好流动党员的教育、管理和服务工作。

11、创新活动载体。要借鉴先进性教育活动的经验做法，结合“两新”组织党员队伍特点，尽可能地利用业余时间，按照“新颖、小型、多样”的原则，确定适合自身特点的活动内容和形式。积极开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员示范栏”、“一个党员一面旗”、“我为发展进一言”和“党员身边无次品”等主题实践活动，为党员发挥作用创造条件，搭建平台。

12、推进共建联建活动。“两新”组织党建工作要与加强工、青、妇等群众组织工作相结合。要把群团组织建设纳入“大党建”工作范畴，党组织要领导和指导群团组织按照各自章程开展活动，通过各种共建联建活动，深入了解员工的思想、工作和生活情况，协助解决热点难点问题，做好各个层面员工的思想政治工作，提高党群组织影响力和凝聚力，促进党群组织联动发展。

五、夯实工作基础，发展壮大“两新”组织党员队伍

13、做好组织关系接转工作。要在调查摸底的基础上，主动提供服务，积极帮助流动党员接转组织关系。要改进党员组织关系接转工作，减少接转环节，便于党员合理流动。要加强党组织组建和管理工作，提高党组织的吸引力，保证“两新”组织党员100%纳入党组织的管理。

14、加大荐派党员力度。要继续采取“导、联、调、派、挂、转、荐、聘”等办法，从机关、事业单位和社区等向“两新”组织输入党员骨干。要把荐派党员与实施劳动力转移、再就业工程结合起来，通过各种渠道把经过培训、适合企业需要的下岗待岗职工党员推荐到“两新”组织工作；要采取农村劳动力转移党员优先考虑的办法，变农民党员为“两新”组织党员员工。要大力加强“两新”组织人才队伍建设，把培养人才与培养党员、荐派党员结合起来，壮大“两新”组织的高知识群体党员队伍。

15、认真做好发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，抓好入党积极分子的培养和发展党员工作。特别是要注重在中层以上管理人员、技术和业务骨干、优秀青年员工中发展党员。按照吸收新社会阶层先进分子入党的要求，积极稳妥做好在“两新”组织负责人中发展党员的工作。要建立一支素质优良、数量充足、结构合理的入党积极分子队伍。大力推行“两新”组织党员联系入党积极分子制度，每位“两新”组织党员要联系1-2名入党积极分子。要严把发展质量关，严格标准，遵循发展程序，建立健全入党前政审、公示等预审制度和入党后跟踪教育管理制度，确保新发展党员的质量。

六、切实加强对“两新”组织党建工作的领导

16、强化组织领导。各级党委要高度重视“两新”组织党建工作，列入本地区本部门党建工作总体规划，摆上重要议事日程，认真抓紧抓好抓落实。要进一步完善党员领导干部“两新”组织党建工作联系点制度，县(市、区)党政班子成员，各乡镇(街道)党政班子成员要落实联系点，经常深入了解情况，帮助解决问题。党委组织部门要主动负起主管牵头的责任，加强同宣传、统战、工商、税务、劳动、工青妇、工商联等相关部门的联系和协调，建立“两新”组织党建工作联席会议制度，定期通报情况，研究问题，统一步调，形成工作合力，推动“两新”组织党建工作的深入开展。

17、加强调研指导。要加强对“两新”组织党建工作的调查研究，研究新情况，解决新问题，推出新举措，总结新经验。各地各单位要坚持“两新”组织党建工作指导员制度，选派熟悉党务工作、责任心强的党员干部担任“两新”组织党建工作指导员。党建工作指导员既可从党政机关、企事业单位、转业军人和离退休老同志中挑选，也可由“两新”组织所在地或所属行业的党政领导干部兼任。要加强与业主和职工的联系，广泛听取他们对党建工作的意见和建议，争取方方面面的工作支持，共同营造为“两新”组织所需要、为职工所拥护、为党员所欢迎、为业主所支持的党建氛围。

18、大胆探索创新。“两新”组织是党建工作新的领域，面临许多新情况新问题，需要用发展的眼光、创新的思路，在实践中探索，在探索中实践。要解放思想，求真务实，与时俱进，鼓励基层结合实际大胆实践，开拓创新，提高水平。各地在整体推进党建工作的同时，要注意发现、培植非公经济组织党建的先进典型，及时总结点上的经验，指导面上工作，扩大示范效应，达到整体提高的目的。要进一步加强“两新”组织党建工作的宣传力度，扩大社会影响，促进“两新”组织党建工作健康、扎实、有效地开展。