社区党建设意见

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各县(市、区)委，市直及中央、省驻揭各局以上单位：

街道社区是党在城市的基础，街道社区党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分。为进一步巩固先进性教育活动成果，更好地发挥社区党员的先锋模范作用，不断提高街道社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，构建街道社区党建工作新格局，夯实党在城市基层的执政基础，全面推进平安和谐社区建设，根据中央办公厅转发的《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》（中办发[2004]25号）和《中共广东省委广东省人民政府关于全面推进平安和谐社区建设的意见》（粤发〔2005〕19号）等文件的要求，借鉴先进性教育活动取得的成功经验，现就进一步加强我市街道社区党建工作提出如下意见。

一、充分认识加强街道社区党建工作的重要性和紧迫性

在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史新阶段，街道社区日益成为城市管理重心，居民群众生活的主要空间，在城市的地位越来越重要。随着城市化进程加快，城市建设和管理也出现了许多新情况新问题。从党政机关和企事业单位分离出来的社会职能、服务职能，大部分要由社区来承担；建立社会保障体系和社会化服务网络，需要充分发挥社区的作用；越来越多的单位人转为社会人，大量流动人口、离退休人员、下岗失业人员进入社区，需要社区加强管理、提供服务；随着改革的深化，社会利益格局的调整，社区越来越成为社会矛盾的交汇点，需要发挥好社区维护稳定“第一道防线”的作用。同时，随着经济社会的迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现并在社区落户，迫切需要加强党对这些新领域的政治领导。解决这些问题，关键是要抓好街道社区党的建设。各级党委务必高度重视街道社区党建工作，采取强有力措施，切实解决存在问题，不断开创街道社区党建工作新局面。

二、明确新形势下街道社区党建工作的指导思想和目标任务

(一)指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕构建和谐**这个主题，按照中央和省委关于加强和改进街道社区党的建设工作一系列文件的要求，以服务群众和促进发展为中心，以健全党的组织、加强领导班子和干部队伍建设、壮大党员队伍为着力点，以创新工作机制、组织形式、活动方式为动力，以实现“五个好”街道社区党组织为目标，不断拓宽和延伸党建工作领域，扩大党在街道社区的覆盖面，增强街道社区党组织的凝聚力、战斗力和创造力，努力提高我市街道社区党建工作整体水平，为全面推进创建自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的“六好”平安和谐社区提供坚实的组织保证。

(二)目标任务：经过三年努力，全市街道社区党建工作水平再上新台阶，使更多的街道社区党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的“五个好”的目标要求，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。具体要达到：

1、街道社区党组织的领导核心地位进一步加强。街道社区组织体系不断健全，资源共享、优势互补、共驻共建的协调机制不断完善，以服务群众为重点，突出社会关怀和利益协调功能的街道社区党建工作新格局基本形成。

2、街道社区党组织领导班子和干部队伍素质进一步优化。党组织领导班子结构明显改善，成员素质明显提高。街道党政领导班子成员年龄在40岁以下、大专以上文化程度的不少于50%。社区党组织书记平均年龄在45岁以下，中专以上学历不少于70%。形成一支政治素质好，群众公认，熟悉社区建设和管理，具有奉献精神和协作意识的社区干部队伍

3、街道社区党建工作机制进一步完善。全市街道要100%、社区要70%建立地区性党建联席会议制度，每年召开联席会议不少于1次。党建工作经费得到切实保障，形成街道社区、两新组织、机关党建有效对接的联动机制。

4、社区管理和社区服务的水平进一步提升。以社区党建推动社区服务，以社区服务检验社区党建。创新党员投身社区管理与社区服务的工作载体，每个街道都建立方便辖区居民办事、实行“一站式”服务的社区服务中心，有条件的社区要建立服务站。社区志愿者服务队伍不断壮大。

5、街道社区党建工作的规范化程度进一步提高。创建一批市、县街道社区党建“五个好”示范点，以点带面，整体推进社区党建工作。

三、进一步加大街道社区党建工作力度

（一）以提高素质、增强能力为重点，进一步加强街道社区党政领导班子和干部队伍建设

1、抓好干部选配。选好配强街道党（工）委领导班子，尤其是要注意选好街道党（工）委书记。要以提高素质、优化结构、改进作风为重点，采取机关下派、公开选拔、竞争上岗等方式，把德才兼备、熟悉社区工作的人选拔到社区党组织领导岗位中来，尤其要选好配强党组织书记，提倡党组织书记经过民主选举兼任居委会主任。社区“两委”成员要尽可能多交叉任职。要拓宽渠道，搞活用人机制，采取公开招聘等方式，面向社会选贤任能，不断充实社区干部队伍，增强生机和活力。

2．加强教育培训。充分发挥市、县（市、区）两级党校的作用，有计划地对街道社区党组织负责人进行任职培训。每个班子成员在1个任期内至少要接受1次上级党校的轮训。坚持和完善街道党工委中心组学习制度、社区支部组织生活制度，改进学习方法，采取集中培训、外派挂职、考察观摩等多种形式，多层次对街道社区干部进行党的基本理论和社区业务知识的培训，不断提高街道社区干部队伍的综合素质。

3、落实奖罚措施。把街道社区党建工作列入各级领导班子和领导干部绩效考核内容，每年由上级党组织派出考核小组进行考核，实行奖勤罚劣措施，并与干部选拔任用挂钩，不断增强各级党组织创先争优的意识。对不胜任工作的，上级应及时予以组织调整。

（二）以拓宽领域、强化功能为目标，切实增强街道社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力

1、健全组织设置。根据城市化发展的需要和社区党员的分布情况，按照“一居一支”的要求，及时建立和调整社区党组织，特别是在城镇、关停破产企业聚居区以及城市新区、开发区和新建居民区，要及时调整和建立社区党组织。要加大新经济组织、新社会组织组建党组织工作力度，具备条件建立党组织的要全部建立党组织；暂不具备单独建立党组织条件的，可采取成立联合党支部、选派党建工作指导员等办法，开展党的工作。符合建立党委条件的社区居委会，可以组建社区党委。实施村改居的，原村党组织要及时改设为社区党组织。要积极探索支部建在楼宇上、支部建在居民小组上等办法，不断完善社区党组织设置形式。

2、加强横向联系。要加强宣传协调，强化上级驻在街道社区单位互助共建、共促社区事业发展的主体意识，将社区内的各种社会力量整合成为一个有机的整体，做到社区资源共享、社会事务共管、社会稳定共保、精神文明共创、城镇经济共促，有效推进街道社区政治、经济、文化、环境协调发展。

3、扩大工作覆盖面。街道社区党组织要切实肩负起在辖区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中组建党的基层组织、开展党的工作的职责，团结、组织党员和居民群众完成综合性社区工作任务，努力构建纵向到底、横向到边、全民参与的街道社区党建工作网络。

（三）以保持先进性为核心，进一步加强党员队伍建设

1、加强理论学习。要认真贯彻执行《**市党的基层组织工作若干制度》，采取有效措施，确保社区党员能够过上正常的组织生活。要深化保持共产党员先进性教育活动和党员“理想、责任、能力、形象”教育活动，坚持不懈地用“三个代表”重要思想和科学发展观武装社区党员头脑，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，做到入耳、入心、入脑。要切实加强党性修养，保持先进形象，使社区党员在思想认识上达到新高度，在自觉实践上取得新成果。

2、实施分类教育管理。要切实加强对离退休人员、下岗失业人员、流动人员中的党员的教育管理，认真做好这部分党员组织关系的接转工作，不得以任何理由推诿或拒绝接收。积极探索在职党员到居住地社区登记报到、试行由居住地社区和所在单位党组织双重管理的办法。要根据社区党员的职业特点和个人专长，通过建立党员服务中心、党员责任区、党员志愿者服务队等多种形式，组织他们参加平安和谐社区建设，使党员的知识和技能在社区得到充分发挥，把先锋模范作用渗透到化解矛盾、维护稳定、传播文明的各项社区事业中去。

3、发展壮大社区党员队伍。严格按照“十六字”发展方针，制定街道社区发展党员规划，有针对性地把年轻、思想政治素质好、积极参与社区建设的居民吸收到党组织中来，特别是要注意在新经济组织、新社会组织中发展党员，努力做到非公有制企业职工50人以上的有党员，100人以上的有党组织。认真落实党建带工建、带团建、带妇建措施，切实加强入党积极分子队伍建设，不断扩大社区党建的群众基础。

4、积极开展主题实践活动。街道社区要以服务群众为重点，在社区党员中广泛开展以“关注社区、关心社务、关爱社群”为主题的实践活动。社区党支部要实行“党员议事日”制度，开展党员联系居民住户活动，激发党员关心社区事务的热情，使社区党员牢固树立“居住在社区、服务在社区、奉献在社区”的观念，以模范行动影响和带动居民群众，共同关心和参与社区建设，构建平安和谐社区。

(四)以社区管理和服务为着力点，密切党同人民群众的血肉联系。

1、搞好社区服务。重点围绕养老、托幼、保健、娱乐、家政、环保、医疗、后勤服务等，走实体化发展之路，做大规模，实现社区服务由粗放型向集约型转变，逐步形成自我完善、自我壮大、自我发展的运行机制。开展践行先进性活动，为居民群众排忧解难，办实事，办好事。建立健全社会保障体系，做好关心服务社区弱势群众工作。

2、共建文明社区。积极协调、配合有关部门和单位，组织居民群众利用节假日，开展丰富多彩的文体活动，逐步形成以广大居民为主体，集广场文化、企业文化、校园文化、小区文化为一体的社区文化，牢牢占领党在城市的思想文化阵地，始终把握先进文化的前进方向。深入持久的开展群众性的精神文明创建活动。组织动员社区单位和居民群众共创文明单位、文明街道、文明社区、文明楼院，合力推进示范街道、示范社区建设。

3、维护社会稳定。在社区党组织领导下，实行街务、居务公开，建立群众监督、民主评议政务制度。深入开展“安全文明小区”创建活动，逐步形成以基层党员组织为核心，以政法、综治组织为主体，以群众自治组织为基础，以辖区党员为骨干，职责明确，协调配合的社会治安综合治理格局。及时解决居民群众反映的热点问题，最大限度地把一些社会矛盾化解在基层，消除各种不安定因素，筑牢维护城镇稳定的“第一道防线”。

（五）以创新求实为动力，不断提升街道社区党建工作水平。

1、创新工作思路。根据城市化进程中不同类型街道社区的特点，因地制宜地制订符合各自实际的街道社区党建工作目标体系，加强分类指导，使各项工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。尊重和激励党员、群众的首创精神，把群众的积极性、主动性、创造性激发好、引导好、实现好，以思想观念的与时俱进推动街道社区党建工作的不断创新。

2、创新活动载体。要以社区党支部为单位设立党员联络站，加强社区中离退休党员、下岗党员和流动党员的联络工作。要逐步实现每个住宅小区成立一个党小组，健全配套有一个融娱乐、教育、阅览于一体的党员活动室。积极推进机关党组织与街道社区党组织结对共建活动。在全市街道社区党组织中开展以“五个好”为主要内容的社区党建示范点创建活动，整体推进街道社区党建各项工作上水平。

3、创新工作机制。上级驻在街道社区的单位党组织，是街道社区党建和社区建设的重要力量。要通过建立和完善共驻共建的协调运行机制，全面推行以街道社区党组织牵头、有驻区单位积极参与的街道社区党建联席会制度，以社区共同需求、共同利益、共同目标为纽带，围绕地区性、社会性、群众性、公益性工作，适时、适宜、适度地开展共驻共建活动，使驻区单位党组织在街道社区党建和社区建设中认真履行支持、参与、共建等职责，不断增强街道社区党建工作的合力。要以《党章》为依据，加大创新力度，不断完善工作制度，努力使街道社区党建走上制度化、规范化的轨道。

四、切实加强对街道社区党建工作的领导

各级党委要把街道社区党的建设纳入当地经济社会发展和基层党建工作的整体布局之中，按照“五个好”的目标要求，制定年度工作计划，完善工作责任制。要切实增强责任感，认真研究解决街道社区党组织的活动场地、经费和干部生活待遇等问题，确保党建工作顺利开展。要进一步健全街道社区党建工作协调机构，根据工作需要，分别建立由市和区（市）委、街道党（工）委、社区党组织牵头，驻区有关单位党组织参加的社区党建工作协调议事机构，加大工作力度，各司其职、各负其责，密切配合，形成齐抓共管的合力。各级党组织主要负责人要认真履行第一责任人职责，发挥表率作用。党员领导干部要经常深入街道社区党建工作联系点指导工作，帮助解决实际问题，把联系点办成示范点。

各级组织部门要加强与有关部门的沟通，做好组织协调工作。要通过配强街道领导班子，加大对街道社区党建工作的领导和指导力度。要针对城市化进程中各类社区党建工作的情况，积极开展调查研究和实践探索，特别要突出乡镇社区和由城中村改制的社区两个重点，根据其经济文化基础和居民素质的不平衡性，人口构成、党员队伍、心理归属的复杂性，社区发展的渐变性和过渡性等特征，实施分类指导，以三个文明建设的显著成果保证城市化进程的顺利推进。

上级驻在社区的党政机关、企事业单位、学校等，要积极参与所在社区党的建设活动，主动为社区提供共享资源和力所能及的帮助，形成上下联动、齐抓共管的党建工作合力。