企业党建意见

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各县（市、区）委组织部，市直工委：

为进一步巩固保持共产党员先进性教育活动成果，深入推进固本强基工程，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，促进国有资产管理体制改革和国有企业改革发展稳定工作，根据《中共中央办公厅转发〈中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见〉的通知》（中办发〔2004〕31号）和省委组织部、省国资委党委有关文件精神，联系我市的实际情况，借鉴先进性教育活动取得的成功经验，现就加强和改进国有企业党建工作提出如下意见。

一、进一步加强国有企业党建工作的指导思想和目标要求

1、指导思想。必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十六届三中、四中、**全会精神，以及中央、省委和市委关于加强和改进国有企业党建工作的一系列重要指示，密切联系我市国有企业改革发展的实际，紧紧围绕市委三届三次和四次全会确定的奋斗目标，积极探索企业党组织发挥政治核心作用的内容、途径和方式，大力加强党组织的自身建设，扎实推进领导班子和人才队伍建设，努力形成加强国有企业党建工作的长效机制，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥共产党员的先锋模范作用，为实现我市国有资产保值增值、促进国有资产管理体制改革和国有企业改革发展稳定提供有力的政治保证和组织保证。

2、目标要求。要通过加强国有企业党建工作，努力把企业党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观的组织者、推动者和实践者，做到领导班子坚强有力、党员素质整体良好、组织作用有效发挥、改革发展成效明显、职工群众满意认可，成为坚决执行党的路线方针政策，推动企业改革发展稳定，更好地发挥排头兵作用的坚强政治核心和战斗堡垒。具体要求是：

(1)建设一个政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，致力于为国有企业建功立业，得到职工群众衷心拥护的企业领导斑子。

(2)建设一支经得起困难和风险考验，在企业改革发展稳定中发挥先锋模范作用、永葆先进性的党员队伍。

(3)建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律，能够熟练掌握相关科技知识和劳动技能的职工队伍。

(4)建立一套符合我市实际和适应现代企业制度要求，保证企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制。

(5)建立一套符合我市国有企业实际的思想政治工作、精神文明建设和党组织自身建设的工作制度。

二、积极探索国有企业党组织发挥政治核心作用的内容、途径和方式

3、国有企业党组织要充分发挥政治核心作用。国有企业党组织发挥政治核心作用，是坚持党对国有企业领导的一条重要措施，是一个重大原则问题，任何时候都不能动摇。国有企业党组织要认真履行保证监督的职责，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致；认真执行党的路线方针政策和国家的法律法规，全面贯彻落实上级关于国有企业改革发展的部署；积极承担党和国家赋予企业的政治责任和社会责任，在重大问题上和突发事件中自觉服从和维护国家利益；扎实做好党的群众工作，尊重群众的首创精神和实践经验，调动好、发挥好、保护好职工群众参与改革发展的积极性。

4、国有企业党组织发挥政治核心作用的主要任务。

(1)管方向。承担贯彻落实党的路线方针政策的责任，在参与重大问题决策中把好政治关、导向关。

(2)管思想。承担促进企业员工全面发展的责任，加强领导班子和职工队伍的素质建设。

(3)管培养。承担企业人才培养的责任，吸引、留住和用好优秀人才，为企业发展提供人才支撑和智力保障。

(4)管协调。承担协调企业各方利益的责任，发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，统筹各方力量，化解利益矛盾，促进企业和谐发展。

5、建立健全确保党组织发挥政治核心作用的领导体制。要按照《中共**市委批转〈关于加强市属国有企业人事管理的意见〉的通知》规定，切实加强市直国有企业领导班子建设。积极推进“双向进入、交叉任职”，选好配强企业党组织和行政领导班子。国有独资和国有控股企业党委会一般设委员5－9名，企业内设的董事长、监事会主席以及总经理是党员的，可通过党内选举程序进入党委会；凡符合条件的，党委书记和董事长可由一人担任，并配备专职的党委副书记。未设董事会的企业，可以实行党组织书记兼任副总经理、总经理兼任党组织副书记的交叉任职模式，或党组织书记和总经理由一人担任。经营管理层中的党员主要领导人，符合条件的，可按规定程序进入党组织委员会。

6、参与重大问题的决策。这是党章赋予国有企业党组织的重要职责，是党组织发挥政治核心作用的重要前提和基本途径。企业党组织参与决策，主要是指对涉及企业改革和生产经营管理中带有方向性、全局性、长远性、关健性的问题，或者是对社会产生较大影响的敏感性问题，以及与员工切身利益密切相关的问题等方面提出意见和建议。重大问题主要包括：企业发展战略和中长期发展规划；企业生产经营方针和年度工作目标及财务预决算；企业重大的资产重组和资本运作；企业重要的改革方案和重要管理制度的制定、修改；对全局有影响的企业大额资金运作、重大项目安排事项；企业重要人事安排及内部机构的设置调整；企业政治文明、精神文明和企业文化建设的重要事项；与企业职工切身利益有关的重大事项等。

7、参与决策的程序。建立健全“集体研究、分别体现、双向反映、科学民主”的参与重大问题决策工作机制。企业重大问题的决策必须征求党组织的意见，党组织在决策前对重大问题要集体研究。在国有独资和国有控股的企业，决策前，党组织通过集体讨论，形成党组织对重大问题决策的意见；决策时，由进入董事会、监事会和经理班子中的党组织班子成员反映党组织的意见和建议，并把董事会的决策结果反馈给党组织，实现决策的科学民主；决策后，党组织要发动全体党员，团结带领广大员工积极推动、保障、监督决策的实施。未实行公司制的企业，可以采取党政联席会的形式集体研究决定。党组织发现企业重大问题决策不符合党和国家方针政策、法律法规，或损害出资人利益和职工合法权益时，应及时提出意见，如得不到纠正，应向上一级党组织反映。

8、坚持党管干部、党管人才原则。根据管资产和管人、管事相结合的要求，企业党组织必须承担企业中层以上管理人员选拔任用和管理的监督责任。要适应企业人力资源管理的新方式，把党管干部原则与董事会依法选择经营管理者和经营管理者依法行使用人权结合起来，把组织推荐与市场化选聘经营管理者结合起来。进一步深化企业干部人事制度改革。党管干部、党管人才，主要是确定用人标准，培养推荐人选，严格组织考察，规范工作程序，完善评价体系，加强监督管理。要制定并实施企业人才队伍建设规划，抓住培养、吸引和使用等环节，大胆引进、开发、使用国内外优秀人才。要充分发挥党的政治优势，以共同理想凝聚人才，以事业责任培育人才，以良好环境吸引人才，以激励机制开发人才，使国有企业成为各类人才的聚集地。

三、大力加强国有企业党组织的自身建设

9、建立健全国有企业党的组织。企业凡符合条件的，都应按照《中国共产党章程》的规定并参照市委《关于调整市直机关党的基层组织设置的通知》(揭委发[2001]35号)精神，设立党的组织，建立党的工作机构，配备必要的工作人员，保证党组织正常开展活动。坚持“三同时”原则，做到新建经济组织的同时建立党组织，调整经营管理组织的同时调整党组织的设置，配备经济管理人员的同时配备党务工作人员。加强改制重组、停产关闭破产、生产经营困难企业党的工作。改制重组中有非公有制资本进入的国有企业，应保留或同步建立党组织和明确党组织负责人，并写进协议或章程。

10、明确企业党组织的隶属关系。同一地区国有企业党组织由其上级企业党委领导。跨地域国有企业党组织的隶属关系，可采用属地或以产权为纽带的方式进行管理，具体由上级企业党委与下属企业所在地的地方党委协商确定。同一地区国有企业之间出资组成的企业，其党组织由控股企业党组织领导；不同地区国有企业之间合资组建的企业，其党组织隶属关系由合资双方协商确定。国有企业与私人或外商合资组建且国有股份控股或相对控股的企业，其党组织由出资的国有企业党组织领导。转制企业党组织尚未移交地方党组织管理之前，仍由转制前的企业上级党组织领导。

11、加强企业组织的换届改选工作。公司党委会每届任期4年，总支部委员会每届任期3年，支部委员会每届任期2年，任期届满必须按期换届选举，由党员代表大会或党员大会选举产生。如需延期或提前换届选举，须经上级党组织批准，但延长期限一般不超过一年。党的基层委员会在任期内，除上级党组织认为有必要时可以调动或指派党组织负责人外，补充委员必须召开党员大会或党员代表大会选举产生。要防止和避免不经过选举而直接任命党的基层委员会成员。

12、开展多种形式的党员教育活动。深入开展以实践“三个代表重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动和“理想、责任、能力、形象”教育活动，积极探索和建立永葆共产党员先进性的长效机制。认真组织党员学习党章，自觉遵守党章。建立健全党员学习培训机制，善于运用信息化、网络化等新型载体加强党员教育学习和职业技能培训，全面提高党员队伍素质。结合企业中心工作，通过实施党员责任区、党员示范岗、争先创优和开展“比学习、比技术、比贡献，争创‘有理想、有责任、有能力、形象好’”等主题实践活动，调动广大党员的积极性、主动性和创造性，充分发挥党员在经营管理等工作中的先锋模范作用。

13、加强党员管理工作。严格对党员的管理，建立健全各项规章制度。针对不同岗位党员的情况，积极探索分类管理的有效办法。对企业进行改制重组和实施关闭破产等改革过程中的党员，在新的接收单位未落实前，所在单位党组织要继续做好这部分党员的教育管理工作，对下岗职工中的党员，企业党组织要建立登记制度、专人联系和教育培训制度，加强对流动党员、下岗职工中的党员的管理、教育和监督，并在其再就业时及时接转党组织关系。积极推动企业退休人员中的党员组织关系转入居住地党组织管理工作，其居住地与户口所在地分离的，应将组织关系转入居住地党组织进行管理；外出务工经商半年以上的，组织关系应转入所去地区或单位的党组织进行管理。加强党务信息系统建设，建立完善资料齐全、查阅方便、管理规范的党员信息库。

14、做好发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和新时期党员先进性的标准，积极做好新党员发展工作。注重吸收优秀专业技术人员、生产一线优秀职工特别是优秀青年职工入党，不断优化党员队伍结构。努力把符合条件的生产经营骨干和专业技术人才培养成党员，把党员培养成生产经营骨干和专业技术人才。严格党员发展程序。坚持和完善企业推荐优秀职工、优秀团员、优秀女工入党制度、入党积极分子动态培养制度、发展党员公示制度和入党后跟踪教育制度，确保发展党员质量。

15、强化党风廉政建设。围绕国有资产保值增值和国有企业改革发展稳定工作，建立与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败的机制。完善党风廉政建设责任制，深化效能监察和内部审计，加强对改制重组、资本运营、产权交易、投资担保、营销采购、项目招标、收入分配和选人用人等关键环节和部位的监督。坚持和完善职代会制度，大力推进厂务和党务公开，切实加强民主管理和党内外监督。建立完善企业领导人员述廉评廉、重大事项报告、谈话诫勉以及回避制度，严格重大决策失误、重大资产损失、重大监督失职等重大事项个人责任追究制度，进一步加强对企业负责人的监督。整合监督资源，增强监督的整体效能。

四、扎实推进国有企业领导班子和人才队伍建设

16、创建“四好”国有企业领导班子。开展“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”领导班子创建活动，是加强国有企业领导班子思想政治建设的有效载体。创建活动的内容要与企业改革发展目标一致，与企业生产经营活动相结合，互相促进。要制定切实可行的实施细则，常抓不懈，务求实效。企业负责人要抓好本企业及下属企业的创建活动，一级抓一级，层层抓落实。加强分类指导和督促检查，做好创建活动的经验总结交流工作，及时推广不同层次、不同类型的典型经验。加强对创建活动的考核工作，坚持定量考核与定性评价结合，考核评价要结合企业年度经营考核和任期经营目标，创建活动成果与企业领导人员的绩效考核直接挂钩。

17、加强班子成员的理论学习和业务培训。要坚持和完善理论中心组学习制度，创新学习方法，丰富学习内容，提高学习质量。坚持理论联系实际，紧密联系企业改革发展实际和个人的思想实际。建立健全述学、评学、督学制度。要强化企业领导人员的业务培训，适应企业的需要，重点围绕提高领导班子的战略决策能力、经营管理能力、市场应变能力、开拓创新能力、风险防范能力和驾御复杂局面能力等方面进培训。要创新培训形式，积极拓宽培训渠道，提高培训质量。

18、加强企业领导班子民主集中制建设。积极探索现代企业制度条件下贯彻民主集中制的有效途径，坚持把党组织的工作制度与公司法人治理结构的工作规则结合起来。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则完善党委内部的议事规则和决策程序，形成靠制度管理，按程序办事的工作机制。加强班子成员沟通，自觉维护班子团结，发挥班子整体效能。领导班子主要负责人要增强民主意识，善于集中班子成员的智慧，发挥集体领导的作用，不能独断专行。领导班子其他成员要增强大局意识，尊重和支持主要负责人履行职责，不能自行其是。坚持和完善企业党员领导人员参加双重组织生活制度，企业领导班子每年至少召开一次民主生活会，上级党组织要加强指导，派人参加下一级领导班子民主生活会。民主生活会结束后，有关整改措施要在一定范围内通报。

19、加强企业人才队伍建设。要按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，全面推进人才强企战略的实施。企业党组织要参与制定并实施企业人才队伍建设规划，重点抓好培养、吸引、使用人才，努力造就国有资产出资人代表、经营管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才队伍。认真做好企业各类人才的培训工作，建立健全各类人才的选拔任用和考核评价机制，营造各类人才脱颖而出、发挥作用的良好环境。进一步完善人才交流机制和管理机制，建立健全各类人才的选拔任用、考核评价体系。建立企业人才库，为企业发展储备人才。

五、切实加强对国有企业党建工作的领导

20、加强对国有企业党建工作的领导。各级党委要把企业党建工作列入重要工作日程，切实加强领导。要定期研究企业党的建设工作，制定企业党建工作的规划、目标和措施，突出重点，狠抓落实，常抓不懈。各地党委组织部门负责对国有企业党的建设工作的宏观指导，直属机关工委要切实加强对辖属企业党建工作的指导和管理。要根据不同类型企业的特点，实行分类指导，特别是对重组改制、停产关闭破产、生产经营困难企业的党建工作有针对性地提出加强的意见和措施。

21、认真落实党建工作责任制。企业党组织要紧紧围绕企业改革和生产经营开展工作，把促进企业改革发展稳定作为党建工作的出发点和落脚点，做到党建工作与经济工作任务同步部署、同步检查、同步考核。要健全企业党组织抓党建、书记带头抓党建、职能部门具体抓党建，一级抓一级，一级带一级的企业党建工作格局。企业党组织书记是党建工作的第一责任人，要切实履行抓党建工作的职责。兼任党内职务的企业负责人要坚持“一岗双责”，积极支持党组织的工作，主动向党组织汇报各自主管、分管的工作，接受党组织的集体领导。建立科学合理的企业党建工作责任制考核体系，做好对企业党组织负责人的考核工作，把党建工作状况考核作为国有企业党组织负责人工作业绩的主要内容，作为任免奖惩的重要依据。

22、高度重视配备党务工作机构及其人员。要本着精干、高效、协调和有利于加强党的工作的原则设置党组织内部机构。有条件的企业应单独设立党的工作部门，也可以与职能相近的企业行政部门合署办公。企业党务工作机构和人员必须纳入企业管理机构和人员编制，党组织活动经费要列入企业财务年度预算并保证落实到位。企业党务工作人员的待遇和奖惩与同一层次经营管理人员一视同仁。加大对党务人员的培训和岗位交流力度，建设梯次合理、善于围绕企业生产经营开展党建工作的复合型党务工作队伍。