农村基层组织建设意见

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各县（市、区）委组织部，市直有关单位：

为深入贯彻落实党的**大和**届**、**、**全会精神，巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动的成果，进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保持和发挥农村党员的先进性作用，夯实党在农村的执政基础和群众基础，为强势推进**经济社会跨越发展、建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保证，现就进一步加强和改进我市农村基层组织建设提出如下意见：

一、农村基层组织建设的指导思想和目标要求

1、当前和今后一个时期农村基层党组织建设的指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的**大及**大以来中央、省委的有关精神，围绕建设社会主义新农村的目标，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，深入开展“三级联创”活动，坚持思想建设、组织建设和作风建设一起抓，积极探索“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的有效途径，建立健全农村基层建设常抓不懈的工作机制，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质，真正把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

2、农村基层组织建设的总体目标。以进一步加强农村基层干部队伍建设、全面提高农村基层干部素质为重点，以推广玉湖镇固本强基工作经验为主要载体，力争经过了3年左右的努力，全市乡镇和村级领导班子建设得到进一步加强，农村基层干部的整体素质明显提高，党员教育和管理工作水平得到提升，先锋模范作用得到充分发挥，农村集体经济综合实力进一步壮大，农村基层民主政治建设稳步推进，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村提供更加坚实的政治和组织保证。

二、进一步加强镇村领导班子建设

3、加强思想政治建设。要从建设社会主义新农村、构建农村和谐社会的高度，坚持市、县（市、区）、乡镇（街道）三级分层负责的原则，以各级党校为主阵地，着力对镇村班子成员进行集中培训，组织他们认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义市场经济、现代科学技术、有关法律法规等方面的知识，切实帮助他们练好基本功，掌握新知识，积累新经验，增长新本领。要坚持完善班子中心组学习制度，乡镇（街道）班子每月应集中学习1次以上，联系实际有重点学好理论，解决1至2个突出问题，村班子也应坚持每月集中学习1次以上，努力形成认真学习的风气、民主讨论的风气、勇于探索的风气，打造学习型班子。有条件的地方，应与高等院校挂钩，有计划地选送基层班子成员进行重点培训。

4、选准配强班子。要认真抓好镇村班子的换届、届中调整工作，以提高素质、改善结构、改进作风和增进团结为重点，按照德才兼备和群众公认的原则选好配强班子，尤其要选好配强“一把手”，把镇村领导班子建设成为能够推进社会主义新农村建设、朝气蓬勃、奋发有为、干净干事的坚强领导集体。乡镇党政“一把手”要保持相对稳定，除提拔和不适合继续任职外，任期内一般不能调整。村班子成员的选任要创新用人观念，开阔选人视野，多渠道多形式选贤任能，注重选拔那些在改革开放中创业先富起来、愿意为群众服务的经济能人担任村主要领导职务，形成有利于农村优秀人才脱颖而出的选人用人机制。对一时没有合适党组织书记人选的村，应首先从上级机关部门或企事业单位选派有一定工作经验的优秀党员去任职。要提高村“两委会”成员交叉任职比例，村党组织班子成员与村委会成员、村党组织书记与村委会主任交叉任职的比例应分别达到70%和三分之二以上，从根本上防范和解决村“两委”关系不协调的问题。要认真做好相对后进村和后进党支部的整顿工作，坚持把思想整顿和组织整顿相结合，帮助解决存在问题，使班子始终保持有坚强的战斗力。要坚持完善镇村班子成员年度绩效考核制度，并把考核结果同政治、生活待遇挂起钩来，充分调动基层班子工作的积极性和主动性，有效增强班子的“龙头”带动作用。要建立健全一支数量充足、专业配套、素质优良的农村后备干部队伍，确保农村基层组织后继有人。乡镇党政正副职的后备干部按2:1比例配备，所确定人选一般应在35岁以下、具有大专以上文化程度；村级组织保持2至3名后备干部，所确定人选一般应在40岁以下、具有高中以上文化程度。市、县（市、区）组织人事部门每年要有计划地从机关事业单位选派一批优秀年轻干部到农村基层任职，加强基层组织建设，培养锻炼干部。

5、改进领导作风。要建立和落实好乡镇（街道）领导干部挂村联户、住镇值班、咨询服务、接访日、包案等密切联系群众制度，带头改进作风。深入开展乡镇（街道）班子成员“五个一”活动，即每人每年挂钩一个村、帮扶一户贫困户、联系一家企业、办一件实事、总结一条加强农村基层组织建设经验；杜绝乡镇干部“走读”现象，乡镇领导干部法定工作日“五天四晚”住镇，全周每天24小时应有乡镇领导干部值班；镇委、镇政府应牵头组织涉农“站所”负责人、技术人员定期为农民提供咨询服务；乡镇（街道）设立领导接访日，“一把手”原则上每月接访一次。实行包案负责制，对群众上访的大要案落实具体的乡镇（街道）领导干部专人负责，限期解决。镇村班子成员要牢记“两个务必”，做到“五个力戒”，牢固树立群众利益无小事的观点，深入群众，体民情，察民意，解民忧，纾民困，积极主动地为群众办好事实事，特别是解决群众关注的热点、难点问题，进一步密切基层党群干群关系。

6、加强民主集中制建设。要以推广玉湖经验工作为载体，切实建章立制，真正用制度管人管事管物，使基层各项工作和管理走上制度化、规范化轨道，从而消灭基层突出问题产生的根源和隐患。要完善班子议事决策机制，坚持集体领导和个人分工负责相结合的民主集中制，提高决策质量。凡属重要问题，必须经过集体讨论决定；班子“一把手”要有民主作风，善于发挥班子每个成员作用，班子每个成员要积极参与和维护集体领导，主动做好分工负责的工作。要拓宽班子沟通协调渠道，完善落实民主生活会和定期谈心制度，增进班子团结和合力。班子每年要召开一次以开展批评和自我批评为主要内容的民主生活会。要认真抓好班子党风廉政建设，积极推行重大问题向组织请示汇报、接待、用车、重大工程项目招投标等制度，进一步提高班子拒腐防蚀的能力。班子成员要带头贯彻执行反腐倡廉有关规定，带头廉洁自律；班子“一把手”要切实负起责任，认真抓好本地区的党风廉政建设。

三、打造创业有为的农村基层干部队伍

7、下大力气抓好教育培训。要认真贯彻落实省委、市委关于每年轮训一遍农村基层干部的部署,按照“实际、实用、实效”的原则，认真制订规划方案，落实轮训经费、师资、教材、阵地，同时着力强化对轮训工作管理，完善轮训工作机制，促使轮训工作制度化、规范化，确保轮训工作长抓不懈；在轮训中，重点抓好农村实用技术培训，紧紧围绕当地农业、农村经济发展的需要，组织农村基层干部有针对性学习各种农业科学种养技术、农业社会化服务体系、农副产品营销加工、农村集体资产管理、乡村工业发展等方面知识，使每名农村基层干部能掌握1至2门农村实用技术，从而切实提高他们带头致富以及带领群众致富的本领和能力；充分借鉴农村先进性教育活动的成功经验，综合运用组织外出参观学习、农村电化教育、典型引导激励、自我剖析评议、专家远程授课、主题实践活动等各种手段，不断丰富轮训的形式，提高轮训的实效。

8、深化基层干部管理制度。要深入开展乡镇（街道）机关干部竟岗驻村活动，采取“双向择优、竟争上岗”的方式，组织镇级机关干部驻村带动村干部开展工作，并对机关干部驻村实绩进行量化考评，以考评结果作为干部奖金发放和提拔使用的主要依据；在乡镇（街道）机关全面推进效能建设，明确机关岗位职责，规范机关办事程序，优化机关服务环境，积极推行首问负责、“一站式”办公、服务承诺、办事公开等制度，有效提高机关服务群众的水平；坚持完善村干部民主评议制度，组织村干部接受群众的评议监督，并视评议结果进行奖优罚劣。

9、建立健全激励和保障机制。全面贯彻落实村干部月生活补贴不少于450元、由县级财政集中统一发放的规定，鼓励经济条件较好的乡镇（街道）适当提高村干部报酬；坚持和完善村干部退休退职基金制度，认真执行市委市政府《关于下达村“两委”干部退休退职基金筹措和农村广播站建设工作任务的通知》（揭委发[2006]3号）的要求，根据任职时间和贡献大小，对退休退职的村干部给予适当生活补助；支持村干部依法行使职权，大胆工作，对坚持原则、努力工作的干部要给予支持，对打击报复村干部行为的，要坚决制止，构成违法犯罪的要依法严惩。

四、完善基层党员保持先进性的长效机制，充分发挥党员先锋模范作用

10、为农村党员发挥作用搭建平台。深入开展“三学三议三帮”活动，组织农村党员学政治理论、学政策法规、学实用技术，议党建、议村务、议发展，帮支部、帮党员、帮农户，同时鼓励和支持农村无职党员参与村务管理，经常给他们交任务、定目标、提要求，促其充分发挥党员先锋模范作用。

11、加强对外出流动党员的管理。认真执行有关流动党员管理的制度，使农村党员流动不断线，外出不脱党，自觉接受党组织的管理和监督，时刻感受到党组织的关怀和温暖。农村基层党组织可联系各自实际，采取“以地域建支部，以行业设小组”的方式，在外出党员集中的地方设立党组织，为外出流动党员搭建集中学习、交流合作、发挥作用的平台。

12、全面推行党员互助金制度。借鉴玉湖的经验做法，在全市镇村全面推行党员互助金制度，进一步完善互助金管理，为农村无职老党员发放“荣誉金”，及时慰问困难党员，支持贫困党员发展生产，切实增强党员的荣誉感和归属感，调动党员的积极性。

13、认真做好发展党员工作。加大农村发展党员工作力度，切实改善农村党员队伍结构。按照新党章要求加大在优秀青年农民中培养和发展党员工作力度，重视把“两新”组织中的优秀分子吸收到党内来。扎实开展“双培双带”活动，努力把党员培养成群众共同致富的带领人，把带头致富的农村能人培养成党员。每个村党组织每年必须培养3名以上入党积极分子，发展1名以上新党员。

五、夯实农村基层物质服务基础

14、走各具特色强村富民路子。要根据建设新农村的要求，逐镇逐村制订发展规划，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，明确发展思路，着力培植村级集体经济增长点。在发展项目选择上，要坚持“因地制宜、量力而行、注重效益、不留包袱”的原则，逐个科学论证，并责任到人，跟踪管理，市场运作。要切实加强农村水利、交通、能源等基础设施建设，增强发展后劲。

15、加大帮扶力度。要积极开展招商引资，充分发挥农业银行、信用社和农业龙头企业的作用，不断拓宽发展村级集体经济的资金来源。以行政村为单位，整合上级扶持资金，保证资金相对集中使用，提高资金的利用率和产出率。抓住开展“十百千万”干部下基层驻农村活动的有利契机，认真落实各级领导干部挂点和市、县直部门挂钩帮扶责任制，加大对贫困村发展扶持力度，尽快使每个贫困村有造血型经济项目，有稳定可靠的经济收入。积极探索实施“共同富裕”工程，按照“资源共享、优势互补、互惠互利”的原则，鼓励富裕村与贫困村结对子，共同发展集体经济。

16、加强集体资产管理。要坚持完善“以村帐镇管”为主要内容的会计委托制，使其延伸覆盖到经联社，进一步规范农村财务管理。认真贯彻落实《广东省农村集体经济审计条例》，突出抓好农村财务年度审计、村干部任期经济责任审计，以及农民负担和群众关心的热点问题的专项审计，维护农村集体经济秩序。

17、千方百计增加农民收入。要积极推进农业产业化进程，完善农业社会化服务体系，培植农业龙头企业，辐射带动农户发展经济。加大科技扶农力度，提高农民的科学种养水平，增强农业生产综合效益。开展农村劳动力技能培训，提高农民转产转岗能力，帮助转移就业。

六、推进基层民主政治建设

18、正确处理好村“两委”关系。要以《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》为依据，进一步明确和规范村党组织和村委会的职责。村党组织要加强对村委会的领导，支持村委会依法开展工作。切实加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，使村级组织能够各司其职、富有成效地开展工作。

19、实行民主决策。要规范村级重大事务决策程序，凡是涉及到村民重大利益的事项，都要提请全体村民或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。全面推行村民“民主活动日”、“民主议事日”和“党员议事日”制度，积极发动党员和村民参政议政，提高民主决策的水平和质量。

20、推进民主管理。要广泛开展依法建制、以制治村活动，建立健全各项规章制度，并认真抓好规章制度的落实到位，促使各项管理工作走上制度化、规范化轨道。

21、加强民主监督。要切实抓好镇务、村务公开的全面落实到位，不断提高公开的质量和水平，真正把农村各项工作置于群众的有效监督之下。积极推行党务公开制度，进一步扩大党内民主，落实好党员、群众的知情权和监督权。

七、营造文明和谐的社会环境

22、打造新型农民。要广泛开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的公民道德教育和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导农民群众形成热爱祖国、遵纪守信、知书达礼的精神风貌和行为规范；推进文明镇村、文明户创建活动，引导农民群众移风易俗、破除陋习，在农村形成文明向上的社会风貌。

23、着力推进文化工程建设。根据当地农村的发展规模和经济条件，尽快建设广播电视网、文体活动中心、科普基地等文化基础设施，努力改善农村文化生活条件。以重大节日和民俗活动为契机，开展多种形式、寓教于乐的群众性文体活动，营造绚丽多彩的文化氛围。实施“文化艺术上山下乡工程”，引导文化工作者深入农村，把图书报刊、广播电视、电影戏剧、科技资料等各种文化营养源源不断地送到农民手中。

24、建设生态文明村。要加强村庄规划，推行既有个性特征、又与整体环境相协调的新农村模式，使村庄建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁。大力整治村容村貌，重点推进“五改”（即改水、改路、改房、改厕、改灶）和“除四害”（即灭蚊、灭蝇、灭鼠、灭蟑螂），从根本上解决农村“脏、乱、差”现象。加大镇村绿化美化力度，切实保护自然环境，有条件的地方，镇村都要有绿化公园，让村民休闲有个好去处。

25、实施平安工程。要加强对农民群众的民主法制教育，引导其增强民主法制观念，自觉运用法律维护自身合法权益。加强社会治安综合治理，严厉打击“黄赌毒”等各种刑事犯罪活动，切实维护基层社会稳定。加强计划生育、安全生产、食品安全、殡葬改革、民事调解等其它各项社会管理，把专项行动和经常性工作有机结合起来，推动社会管理走上规范化、制度化轨道。

八、加大组织领导力度，推动工作落到实处

26、建立健全各级党委书记亲抓、负总责的工作责任制。加强农村基层组织建设，各级党委都负有重要责任，县（市、区）委、乡镇（街道）党（工）委是关键。县（市、区）委要按照《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》规定的五项职责，认真抓好落实；县（市、区）委书记要切实履行第一责任人职责，把班子一班人带动起来，定期讨论研究工作，经常深入农村基层督促检查。乡镇（街道）党（工）委是开展此项工作的主体，要认真做好农村基层组织建设的组织实施工作；乡镇（街道）党（工）委书记要切实履行具体责任人职责，亲自抓部署、抓检查、抓督促、抓考核，确保此项工作取得实效，不流于形式。县（市、区）、乡镇（街道）党政班子成员，每人都要选择一两个乡镇（街道）或村（居），特别是选择被排查确定为问题相对突出的农村基层党组织作为联系点，加强帮助和指导，以点带面，推动面上工作的开展。要高度重视并认真解决农村基层碰到的实际困难，重点是解决好一些村级组织无办公用房、经费无保障等问题，确保农村基层政权正常运转。

27、大力开展农村党建“三级联创”活动。县（市、区）委、乡镇（街道）党（工）委、村党组织要上下联动，协调配合，共同搞好农村基层组织建设。要根据新形势新任务的要求，提高创建标准，及时调整和充实创建内容，完善农村基层组织建设的长远规划和年度规划。拓宽创建范围，把县部门和乡镇站所纳入到“三级联创”活动中来，并结合实际提出具体的创建目标和创建要求。强化创建监督，坚持定性考核与定量考核相结合，组织考核与听取群众意见相结合，定期考核与动态管理相结合的原则，着力提升农村基层组织建设水平。

28、加强督促检查和指导。各地要经常组织检查督促，及时发现和总结基层创造的好经验、好做法，及时进行宣传推广；对工作不重视、不得力的，要给予批评教育，情节严重的要追究有关单位和领导的责任，确保农村基层组织建设各项工作真正落到实处。