社会党建设意见

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为认真贯彻落实党的**大精神和“三个代表”重要思想，切实加强党对外商投资企业、私营企业、个体工商户以及社会团体、社会力量举办学校等新型经济社会组织的领导，保证和促进我市新型经济社会组织健康发展，根据《中国共产党章程》、中组部、省委和青岛市委有关规定，结合我市实际，就进一步加强新型经济社会组织党建工作，提出如下意见：

一、进一步明确加强新型经济社会组织党建工作的指导思想和遵循的原则

1、加强新型经济社会组织党建工作要坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，按照“健全组织、配强干部、搞好活动、发挥作用”的工作思路，紧紧围绕党的中心任务开展工作，积极探索党组织发挥作用的方法和途径，不断扩大党的覆盖面，使我市新型经济社会组织党建工作在巩固中发展，在发展中提高，在提高中深化，为新型经济社会组织的健康发展提供强有力的政治保证。

2、在新型经济社会组织中开展党建工作必须遵循以下原则：一是坚持依法办事。要严格按照党章规定，在符合建党组织条件的新型经济社会组织中建立党组织，开展党的工作，完成党章规定的党的基层组织的基本任务。认真执行国家有关法律法规，引导、监督新型经济社会组织依法经营和管理。二是立足于促进发展。党组织要紧紧围绕中心工作，充分发挥党员的先锋模范作用，把党的工作渗透到各项工作的各个环节，促进新型经济社会组织健康发展。三是依法维护职工的合法权益。要密切联系群众，针对职工工作、生活和思想实际，做好思想政治工作，及时化解矛盾，协调关系，依法维护好职工的合法权益，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力。四是坚持经常性地开展活动。以创建各具特色、健康有益的文化为载体，开展主题教育活动，丰富精神文化生活，努力营造健康向上的文化氛围，积极推进精神文明建设。五是注重工作实效。坚持从新型经济社会组织的实际出发，找准党建工作切入点，大胆探索，勇于创新，积极工作，不断提高党建工作的质量和水平。

二、建立健全党组织，明确党组织的地位和职责

3、具备条件建立党组织的新型经济社会组织按党章规定建立党的组织。一般情况下，党员人数在3名以上、50名以下的，应建立党支部；党员人数不足3名的，可就近与其他组织中的党员建立联合党支部；党员人数超过或接近50名、100名的，可分别建立党的总支部委员会、党的基层委员会。党组织的组建，要与新型经济社会组织的开办同步考虑、同步进行，按照“谁主管谁负责”的原则，由所在地或有关部门的党组织负责。

4、暂不具备建立党组织条件的新型经济社会组织，要通过多种渠道创造条件建立党组织。对仅有个别党员或没有党员的，可先行建立工会、共青团组织，也可从市直部门单位、镇（街道办事处）和村（居委会）中选派党员到新型经济社会组织中工作，或把大中专毕业生、复退军人以及国有企业下岗职工中的党员推荐到新型经济社会组织中。同时，上级党组织要积极探索建立向新型经济社会组织选派党建工作指导员或联络员制度，帮助指导做好党建工作，待条件成熟后，及时建立党组织。党建工作指导员或联络员可以实行一人一企，也可以一人数企；可以是专职，也可以是兼职。党组织建立后，党建工作指导员或联络员可按规定程序担任党组织负责人，也可以撤回，由各党委根据实际情况确定。党建联络员的主要职责是：（1）积极宣传贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，支持、引导和监督企业依法经营；（2）做好思想政治工作，教育员工抵制各种腐朽思想的侵蚀，支持和督促企业搞好社会主义精神文明建设；（3）协调企业有关方面关系，及时了解和反映员工的意见和要求，维护国家、企业和员工的合法权益；（4）领导和协调工会、共青团等群众组织，支持他们按照各自的章程独立自主地开展工作；（5）积极稳妥地做好发展党员工作；（6）完成上级党组织交办的各项任务。

5、新型经济社会组织党组织的建立要严格按程序审批。党组织的组建、撤销、变更必须报上一级党委批准。国有、集体企业改制为新型经济组织的，要根据单位规模、党员人数和工作需要，同步改建或组建党的组织。

6、选配好党组织领导班子特别是党组织负责人。新型经济社会组织中党组织的领导成员，由党员大会或党员代表大会选举产生。暂不具备选举条件的，党组织负责人可先由上级党组织指派或任命，待条件成熟后再进行选举。党组织负责人应由新型经济社会组织管理人员中思想政治素质好，党性观念强，善于做群众工作的党员担任。私营企业选配党组织领导成员要防止家族化。新型经济社会组织中暂时没有合适人选的，可由上级党组织选派符合条件的退休党员或机关、事业单位在职党员兼任党组织负责人，也可利用新型经济社会组织公开招选人才的机会，积极推荐。具备条件的中小型新型经济社会组织，党组织负责人和工会主席可由一人担任。是党员且符合条件的群团负责人可进入党组织领导班子。

7、加强对党组织负责人的教育培训。各级党组织要把新型经济社会组织党组织负责人的培训纳入党务干部培训的总体规划。要充分利用党校等阵地，采取集中培训、学习考察等多种形式，每两年对新型经济社会组织党组织负责人轮训一次。在培训内容上除了党的路线方针政策和国家法律、法规外，还要突出党务知识、工作方法、领导艺术、管理科学等方面的内容。

8、新型经济社会组织中的党组织执行党章规定的党的基层组织的基本任务，在职工（外商投资企业为中方员工）中发挥政治核心作用。

（1）新型经济组织党组织的职责是：宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导、监督企业遵守国家的法律法规，依法经营、照章纳税；对企业改革发展和经营管理中的重大问题提出意见和建议，关心、支持和促进企业健康发展；加强党员的教育管理，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用；做好思想政治工作，教育职工自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；协调企业内部关系，坚持原则，化解矛盾，依法维护国家、企业和职工的合法权益，搞好合作共事；领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自的章程，积极开展工作；完成上级党组织交办的各项工作。

（2）社会组织党组织的职责是：宣传和贯彻执行党的路线方针政策，执行上级党组织和本组织的决议、决定；支持社会组织及其负责人按照有关章程规定的宗旨、任务开展工作；加强党组织的自身建设，积极探索符合社会组织特点的党组织活动方式和工作方法，加强对党员的教育、管理和监督，做好发展党员工作，自觉接受业务主管单位党组织和所在地党组织的领导，定期汇报工作，重大问题及时请示汇报。

三、理顺新型经济社会组织党组织隶属关系

9、按照有利于加强党的领导、有利于党组织开展工作、有利于加强党员教育管理、有利于促进新型经济社会组织健康发展的原则，理顺党组织隶属关系。

新型经济组织党组织以属地管理为主，也可根据不同情况，实行归口管理、指定管理或委托管理。规模较小、职工主要来自所在行政村（居）的企业，党员组织关系可挂靠在村（居）党组织，或单独建立党组织由所在村（居）党组织管理；党员人数较多或设在镇（街道办事处）驻地的，可由镇（街道办事处）党组织管理，也可委托镇（街道办事处）经济管理部门党组织进行管理；设在经济技术开发区、工业园区的，由辖区党组织管理；大型专业批发市场设立的党组织，可依托工商行政管理部门、工商联或个体私营协会党组织管理；外商独资企业中的党组织，一般实行属地管理，中外合资合作企业党组织可由中方投资单位党组织或外商投资企业主管部门党组织管理；国有、集体企业改制而成的新型经济组织，其党组织隶属关系保持不变，也可经原国有、集体企业上级党组织与属地党组织协商同意，实行属地管理。仅有个别党员，不具备建党组织条件，又无主管上级党组织，党员所在企业职工人事档案在市劳动、人事部门管理的，党员的组织关系可由管理人事档案的市劳动、人事部门党组织管理。待企业具备建党组织条件后，市劳动、人事部门应将党员组织关系转至企业所在地党组织，由所在地党组织负责建立党组织，实行属地管理。

10、社会组织党组织隶属关系原则上以条为主、条管与块管相结合。社会团体党的建设和思想政治工作由其业务主管部门负责。社会力量举办学校党组织原则上由举办单位党组织负责建立，并领导其工作；举办单位确有困难或由公民个人及其他形式举办的学校，可由学校所在地党委负责建立党组织，并领导其工作。

四、加强党员的教育、管理和发展党员工作，积极探索党组织发挥作用的途径和方法

11、加强对新型经济社会组织党员的教育，根据新型经济社会组织特点，通过多种形式，组织党员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的**大精神以及党的基本路线、基本知识、时事政治，学习国家法律法规、市场经济知识和岗位技能知识，树立坚定的理想信念，不断提高思想政治素质和工作业务技能。加强阵地建设，建立党员活动室，配备必要的教育设施。建立健全“”、民主生活会、民主评议党员、党员联系职工等制度，严格党的组织生活。广泛开展评先树优活动，大力表彰优秀党员，严肃处置不合格党员。

对已是私营企业主的党员，要帮助他们提高政治素质，增强党性观念，认真履行党员义务，模范遵守国家的法律法规，依法经营，照章纳税，自觉接受党组织的教育、管理和监督。

12、认真执行党员组织关系转移制度，加强新型经济社会组织中党员的管理。新型经济组织中，建立党组织的，党员组织关系都要转到所在企业党组织。对因特殊情况不能转移组织关系或从事临时性、季节性工作的，应持《流动党员活动证》或党员证明信，参加所在企业党组织的活动。新型经济组织中仅有个别党员，建立不起党组织的，党员组织关系按本意见第9条有关规定执行。社会团体、民办非企业单位等社会组织仅有个别党员，建不起党组织的，组织关系由其业务主管部门或举办单位上级党组织管理。

13、认真做好发展党员工作。按照新时期党员发展工作方针，实行严格标准、适度倾斜的政策，把新型经济社会组织发展党员工作纳入发展党员规划。发展党员的工作重点是职工人数较多、规模较大、党的力量比较薄弱的新型经济社会组织，发展对象主要是生产经营管理骨干、业务骨干和一线优秀员工。发展党员必须坚持标准，严格程序。原则上，要求入党的职工，应在本单位连续工作两年以上，并征求其原单位党组织的意见。积极推行党员发展对象党委预审制、发展党员公示制，接受群众的评议和监督。新型经济社会组织党组织发展党员，必须经上一级党委审批。

要搞好党员后备队伍建设，建立党员积极分子跟踪考察网络，加强对入党积极分子的培养教育。指导共青团组织做好推荐优秀团员作为党员发展对象的工作。

14、按照“参与、服务、渗透、结合”的指导思想，开展党组织活动。合理确定活动内容和方式，坚持集中和分散、脱产与业余相结合，以小型、业余、分散为主，增强活动的实效。形成活动时间灵活、活动内容和形式多样、组织生活正常的党建工作机制。适应新型经济社会组织特点，继续深化“学法、守法、用法”活动，在学以致用上下功夫。同时，在全市新型经济社会组织中广泛开展争创“党员先锋岗”活动。

五、加强对新型经济社会组织党建工作的领导

15、建立健全领导机构和办事机构。为加强对新型经济社会组织党建工作的领导，市委新型经济社会组织党的建设联席会议除承担对外商投资企业、私营企业等新型经济组织党建工作职能外，把社会团体、社会力量举办学校等社会组织党组织党建工作纳入其职能范围。各有关党委要根据实际情况，相应地理顺体制，明确责任机构，加强工作指导。党委组织部门要发挥牵头抓总作用，有关部门要各负其责，密切配合，形成合力。

16、建立新型经济社会组织党建工作责任制。党委书记是抓新型经济社会组织党建工作的第一责任人。要建立领导干部联系新型经济社会组织党建工作制度，各级党组织负责同志都应联系一至两个新型经济社会组织，指导开展党的工作，发挥好党组织和党员的作用。要强化督促检查，把抓新型经济社会组织党建工作的成效，列入各级党组织和领导干部政绩考核内容。

17、加强调查研究，搞好分类指导。要深入基层调查研究，及时解决出现的新情况、新问题。根据新型经济社会组织的不同情况，进行分类指导。对党建工作基础较好的，重点帮助总结提高，发挥好示范带头作用；对党建基础薄弱或工作较差的，派人靠上，帮助找准问题，改进工作。要注意及时总结基层的经验，发挥典型示范的作用，推动面上工作开展。充分利用各种新闻媒体，加大对新型经济社会组织党建工作的宣传力度，形成正确的舆论导向。

18、注意解决基层党组织遇到的实际问题。通过多种渠道，解决党组织的活动经费。党员交纳的党费可返还一部分给新型经济社会组织党组织，作为活动经费。活动经费确有困难的，上级党组织可从管理的党费中适当拨补。要关心爱护在新型经济社会组织工作的党群组织负责人和党员职工，维护他们的合法权益，保护他们的工作积极性。