社区建设发挥意见

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随着社会主义市场经济体制的建立和城市管理体制改革的深入，社区在社会管理中承担的职能不断增强，进入社区的党员大量增加，党员的流动性增强，对加强基层党组织自身建设，完善党员教育管理提出了新的要求。为进一步加强社区党的建设工作，充分发挥机关企事业单位党组织、在职党员和社区党员（党组织关系在社区党组织的党员）在社区党建和社区建设中的积极作用，结合我市实际，现提出如下意见：

一、充分认识机关企事业单位党组织、在职党员和社区党员在社区党建、社区建设中发挥作用的重要性

城市街道社区是城市建设、经济发展、社会稳定和居民群众安居乐业的重要基础。随着经济的发展，城市的社会自治结构和管理格局发生了新的变化，原来有党政机关和企事业单位承担的社会职能逐步转向社区，城市社区工作由原来“以调为主、条块分割”向“以块为主、条块结合”转变，社会性、区域性、群众性、公益性工作越来越多。与之相适应，社区党建工作的任务也不断拓展。这就要求在社区党建和社区建设中不仅要靠社区党组织和党员发挥作用，还要争和社会资源，发挥机关、企事业单位党组织和在职党员的作用，形成合力，实现资源共享、社区共建。特别是当前，深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，以改革的精神推进党的建设，充分发挥机关企事业单位党组织、在职党员和社区党员在社区党建、社区建设中的作用，对于把党的路线方针政策贯彻落到基层，尤其是目前在防止传染性非典型肺炎工作形势严峻的情况下，进一步密切党与群众的联系，促进改革发展稳定具有十分重要的意义。因此，各级党组织和广大共产党员要增强“驻在社区、关心社区、建设社区”的观念，成份发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，树立“一个党员一面旗，党员作用进社区”的理念，以共同的政治目标、共同的社区利益和共同的发展需求为基础，努力开创“思想共建、队伍共管、资源共享、优势互补、共同发展”的城市社区工作新局面。

二、指导思想和基本原则

坚持以邓小平理论为指导，深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，从巩固党的执政地位和基层政权的战略高度出发，以扩大党在社会和基层工作中的覆盖面为重点，充分发挥各方面优势，逐步建立起以一定区域为基础，以社会群体为工作领域，以全体党员为主体，各级党组织共同参与的社区党建工作格局，增强党的工作的影响力、渗透力和党组织的凝聚力、战斗力，促进我市的改革、发展和稳定。

机关企事业单位党组织、在职党员和城市社区党组织、社区党员在社区党建、社区建设中应共同遵循以下原则：

1、拴项服务原则。机关企事业单位党组织、在职党员和城市社区党组织、社区党员之间应相互提供服务，充分发挥各自的特长和优势。机关企事业单位党组织、在职党员应大力支持社区党组织的工作，积极主动地擦不设区党的建设和社区建设，冲发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。社区党组织要为机关企事业单位党组织、在职党员提供发挥作用的舞台，立足实际帮助解决困难，以良好的工作赢得支持与合作。

2、协商量力原则。机关企事业单位党组织、在职党员要有大局意识和参与意识，把在社区党建和社区建设中发挥作用当作应尽的义务；社区党组织应根据机关企事业单位党组织、在职党员的实际情况和客观条件，既充分调动他们的积极性、发挥好他们的作用，又从实际出发，不影响他们正常的工作和生活。

3、资源共享原则。立足实际，从地区性、社会性、群众性、公益性工作出发，充分利用自身条件，发挥各自优势，正和人力、物力和财力等有效资源，互惠互利，共同发展。

4、联手共建原则。围绕社区党建的中心工作开展结对共建活动，互相促进、互相提高、共创先进，形成社区党建和社区建设的合力。

三、机关企事业单位党组织、在职党员和社区党员发挥作用的内容与途径

机关、企事业单位党组织在社区党建和社区建设中发挥作用的主要内容和途径有：（1）宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，顺利完成党和政府在辖区内的各项任务；协助社区党组织做好社区党组织建设、党员教育和管理工作，总结推广典型经验，促进党建工作的开展；积极参与社区服务、社区文化、社区卫生、社区治安、社区教育，促进社区的发展和稳定。（2）定期研究辖区的党建和精神文明建设，参与社区党建研究会，开展党建研究、交流，帮助办还设区党校；参与社区玉驻社区党组织建立的“结对共建”活动，组织在职党员积极参与社区活动，督促在职党员认真贯彻落实各项社区党建管理制度，从实际出发为社区开展活动提供经费、场所等方面的支持。

在职党员、社区党员在社区建设中发挥作用的内容和途径有：（1）在宣传党的路线方针政策中，发挥模范作用，团结带领社区居民，顺利完成党和政府在社区的各项任务；在社区建设中发挥骨干作用，带头参与地区性、社会性、群众性、公益性活动，充份发挥自己的专业知识和技术特长，积极主动地为社区居民服务；在维护社会秩序中发挥稳定作用，带头参加治安巡逻，协调邻里关系，化解各种矛盾，促进社会稳定；在改善和密切党群恭喜中发挥桥梁作用，关心群众疾苦，带头帮扶困难家庭。（2）积极配合所在社区党组织进行在职党员登记；积极参与社区指开展的“党员包户”、“党员责任区”、“党员志愿者服务”、“党员义务奉献日”等活动；积极应聘担任社区党建联络员、社区党建顾问、社区党建助理、社区党课教员等，认真负责地做好工作。

在充分发挥作用的过程中，在职党员和社区党员在社区党建、社区建设中应重点树立“五种”意识：

一是要树立清醒的政治意识。时刻保持清醒的政治头脑，树立坚定的信念，自觉在社区中选产党的路线方针政策，当好宣传员和解说员。要保持一身正气，鼓励和带领群众同“”等邪教组织和各种歪风邪气进行坚决斗争，特别是目前在抗击传染性非典型肺炎工作中，应自觉在思想上、行动上与党中央保持高度一致，做到深入了解、及时发现、有警必报、群防群控。

二是要树立积极的建党意识。发挥自身优势，积极参与社区内新型经济社会组织和社会团体的党组织建设工作，引导和保障他们依法经营，健康成长，并以自己的言行把这些组织和团体中的群众紧密地团结在党的周围。

三是要树立强烈的奉献意识。时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，坚持立党为公，执政为民，在社区党建和社区建设中充分发挥自己的光和热，做到生命不息，奉献不止。

四是要树立自觉的服务意识。要积极参与社区党组织开展社区服务活动，丰富社区的文体生活，保证社区环境卫生，搞好社区治安，团结带领社区群众共同创造文化繁荣、社会稳定、环境优美、生活方便的文明社区。

五是要树立全面的表率意识。要树立全面良好的社会形象，倡导优良的社会风尚，模范处理好家庭关系、邻里关系，以自己的表率行为感染群众。

四、建立和完善工作机制

机关企事业单位党组织与社区党组织要按照“资源共享、共驻共建”的原则建立和完善工作机制，达到“优势互补、共同发展”的目的。

建立和完善社区党建工作会议制度。市委组织成立“社区党建工作协调小组”，以街道办事处党委为主体，吸收部分机关企事业单位党组织参加，定期召开会议研究社区党的建设和社区建设工作，听取各基层党组织工作情况汇报，指导全市各基层组织社区党的建设工作的深入开展。各基层党委也要成立领导小组，负责掌握本单位在社区党的建设和社区建设方面的工作开展情况，愿就解决存在的问题，指导工作，制定措施，落实责任。

建立社区党组织与机关企事业单位党组织工作责任制度。按照“社区党建共抓、精神文明共建、社区事务共管、社区治安共防”要求，明确双方在社区党建和社区建设中的责任。同时，建立双向评议制度，把评议结果作为各级评选先进基层党组织的重要依据。社区党组织要定期总结驻区机关企事业单位党组织在社区党建和社区建设中发挥作用的情况，并上报市为社区党建工作协调小组，由市委定期开展评选表彰活动，推广先进典型。

建立在职党员、社区党员登记制度。各基层党组织要印制“在职党员社区活动联系卡”、“社区党员社区活动联系卡”（见附表）分发给在城市社区居住的在职党员和社区党员。“联系卡”有在职党员和社区党员本人认真填写后交给所在社区，在职党员还要将社区盖章的会址但教会本人工作单位，由单位进行督察落实。各社区根就联系卡对在职党员、社区党员进行登记，按照就近方便的原则划分小组，根据他们的特长定期开展活动。各街道办事处党委要印制“在职党员参与社区活动情况反馈表”和“社区党员参与社区活动情况登记表”，分发给所辖社区，由社区党组织根据在职党员在社区的表现情况认真填写，及时向其所在单位党组织反馈，在职党员在社区的表现情况要与民主评议党员、考察任用干部、评选先进等结合起来，并作为重要依据之一。色区党员在社区的表现情况要与评选“五好家庭”等结合起来，同时，对表现突出的街道办事处党委要给与一定的物质奖励和精神奖励。

五、切实加强领导

市委社区党建工作领导小组、各街道办事处党委和社区党组织要充分发挥协调指导作用，调动各方面力量，齐抓共管，形成合力。机关企事业单位党组织要高度重视参与社区党建和社区建设工作，要把这项工作例如重要日程，从实际出发，做好工作部署和安排。要积极贯彻“党政工抓、各方参与、群策群力、齐抓共管”的基本方针，加强工作指导，在工作体制、组织管理、工作机制上进一步理顺关系，为社区党建工作创造良好条件。各单位党组织要由专人负责这项工作，抓好落实。

区分层次，分类指导，突出特色，逐步推进。在党建工作基础比较好、各项工作比较扎实的地方先进行试点，逐步推开。各办事处党委和社区党组织要结合实际，大胆实践，创造性地开展工作。各有关职能部门要深入社区，帮助分析和解决基层在实践中迫切需要解决的问题。切实加强督促检查，抓好工作落实，努力开创社区党建工作新局面。