作风纪律整顿活动意见

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为深入贯彻落实党的**大和**市九次党代会、市十一次党代会精神，继续深化政府管理“五项工程”、建设“四型机关”，提高机关干部素质和机关工作效率，优化发展环境，根据**市委、市政府《关于在全市党政机关开展作风整顿活动的意见》（青发（2003）7号）要求，市委、市政府决定，从四月底开始，利用两个月的时间，在全市党政机关集中开展思想、作风、纪律整顿活动（以下简称“整顿活动”）现提出以下意见：

一、指导思想

整顿活动要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的**大和**市九次党代会精神，坚持党的根本宗旨，按照“八个坚持，八个反对”和“两个务必”的要求，紧紧围绕加快发展这个执政兴国的第一要务，以深化政府管理“五项工程”、建设“四型机关”为目标，以集中解决机关领导班子和机关干部在思想、作风、纪律等方面存在的突出问题为重点，以让投资者满意、让群众满意为落脚点，着力构建廉洁高效公正的机关新形象，使全市机关作风有明显转变、群众观念有明显增强、精神状态有明显改观、工作效率有明显提高，为实现“551”目标、加快建设现代化中等开放城市提供坚强保证。

二、目标任务

以深化政府管理“五项工程”、全面建设“四型机关”为总目标，通过整顿活动，在全市党政机关干部中着力树立“四种精神”、培养“五种作风”、严明“六项纪律”，努力形成人人争做“思想好、作风好、纪律好、工作好、廉洁好”“五好”干部的浓厚氛围，全方位大枣机关服务品牌。

树立“四种精神”：即解放思想、开拓创新的精神；顾全大局、团结协作的精神；求真务实、真抓实干的精神；廉洁勤政、艰苦奋斗的精神。

培养“五种作风”：即勤奋学习、理论联系实际的作风；心系基层、密切联系群众的作风；科学决策、依法行政的作风；干练求效、雷厉风行的作风；抢挑重担、争创一流的作风。

严明“六项纪律”：即严明政治纪律，形成步调一致、顾全大局的新风；严明组织纪律，形成团结协作、政令畅通的新风；严明经济纪律，形成遵章守纪、勤俭节约的新风；严明工作纪律，形成心系群众、富民安民的新风；严明生活纪律，形成严以律己、谨微慎独的新风。

三、整顿重点

整顿活动要把查摆和剖析单位领导班子和机关干部存在的突出问题作为中心环节来抓，着眼和着力于解决问题。

从我市机关领导班子和干部队伍情况来看，不同程度地存在一些需要引起重视的问题。主要表现在“六个不适应”：一是精神状态不适应。部分单位和同志思想解放程度不够，进取意识不强，工作干劲不足，不同程度的存在着盲目自满乐观情绪，满足于现状、满足于已有成绩，不能正确地认识自我、看待自我、超越自我；有的事业心、责任感和使命感不强，工作避大就小、避难就易、避重就轻，缺少工作干部上去不罢休的拼劲和自我加压、负重奋进、争创一流的冲劲，以及拓思路、出新招、办新事、敢为人先的闯劲。二是工作作风不适应。抓工作不实，作风飘浮，重部署轻落实，说得多、做得少，对工作满足于一般要求和布置，没有把主要精力放在抓落实、出实招、求实效上。有的全局观念、大局意识不强，过分强调本部门、小团体的利益，在落实市委、市政府的重大决策和工作部署上政令不畅通，相互扯皮，能推则推，能躲则躲。有的工作不主动，得过且过，遇事不加分析，不想办法，登上级，看左右，工作缺乏生机和活力。有的脱离实际，对本部门、本单位的发展问题缺乏研究，拿不出解决困难、打开局面的思路和招数。三是依法行政不适应。有的部门和干部依法行政意识差、水平低，对相关法律法规等业务知识学习不够、时间不多、把握不准，不善于依照法律规定和程序办事，不能自觉的饥饿受法律监督。四是优质服务不适应。有的服务意识不强、服务态度生硬，个别与基层联系紧密的职能部门，扮演的角色不到位，没有很好地把自身摆到“服务者”的位置上去，仍存在脸难看、话难听、门难进、事难办现象。有的办事效率不高，少数权力部门始终以“领导者”自居，办事拖沓、效率低、环节多、中间梗塞问题突出。五是开拓创新不适应。有的干部工作缺少创新，仍然习惯于按部就班、维持现状，习惯于常规性思维、常规性决策、常规性动作，主动思考问题、分析研究问题、超前拿出办法解决问题的风气不浓，出新招、办新事、创新路的创新意识不强，抢抓机遇大发展的开拓能力不够强。有个别干部甚至对分管的工作一知半解，对基层的情况了解不深、研究不透，拓不开思路、出不了点子、当不了参谋，影响了决策的实施和工作的落实。六是廉洁自律不适应。有的爱民、为民意识淡化，不深入群众，对群众的呼声、建议不放在心上，对存在的问题不愿做深入细致的群众工作；有的艰苦朴素、艰苦奋斗的意识淡化，害怕吃苦，贪图安逸、贪图享受、贪图轻松，不求上进、不求进取；有的干部不能以身作则，放纵自我，管不好自己，更管不好下属；有的滥用权力，吃拿卡要，以权谋私在基层、企业和群众中造成了很坏的影响。

整顿活动的重点是进行思想、作风、纪律方面的整顿，着重解决存在的突出问题。

（一）思想方面。重点是反对主观主义、教条主义和经验主义，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，提高理论联系实际、创造性开展工作的本领。解决的主要问题是理想信念不坚定，精神不振，不思进取，无所作为；不重视理论学习，愁学厌学，理论贫乏，浅尝辄止，不求甚解；因循守旧，求稳怕乱，习惯用老眼光和旧框框看问题、做事情，靠主观臆断推动工作；盲目乐观，小进则慢，只看成绩，不看问题，沾沾自喜，标准不高。

（二）作风方面。重点是反对官僚主义、形式主义和享乐主义，进一步改进领导方式和工作方法，提高工作质量、工作效率和拒腐防变的能力。解决的主要问题是工作不深入，作风浮漂，抓工作中部署、轻落实，满足于开会、发文件，不深入调查研究、解决实际问题，居高临下指导工作；服务意识不强，工作质量不高，政出多门，互相推诿，工作不推不动，不督不办效率低下；急功近利，做表面文章，报喜不报忧，工作热衷于大呼隆、搞突击、造声势，不求实效；铺张浪费，贪图安逸，吃吃喝喝，讲排场、争待遇、争地位，相互攀比，心浮气躁。

（三）纪律方面。重点是反对自由主义、极端个人主义，进一步增强纪律观念和法制观念，提高遵守和执行党章当归和国家法律法规的自觉性。解决的主要问题是作风不民主，决策主观臆断，用人分亲疏远近，听不进不同意见，正常的批评与自我批评难以展开；部门利益、个人利益居上，有令不行，有禁不止，政令不畅；执法不严、办事不公，利用权力谋取私利；纪律松散，不受规章制度约束，特别是在深化“五项工程”、建设“四型机关”中，该制定的制度不制定，该完善的制度不完善，已有制度不落实。

四、方法和步骤

整顿活动的对象：全市党政机关，包括人大机关、政协机关、审判机关、监察机关、人民团体和依照公务员管理的事业单位。

整顿活动的方法和步骤：从4月底开始，6月底基本结束，分“思想发动、学习教育”，“自我剖析、查摆问题”，“开展批评、整顿落实”，“完善制度、巩固提高”四个阶段进行。实践服从质量，每一个阶段都要搞一次“回头看”，达不到预期效果，不能转入下一个阶段。具体安排是：

（一）思想发动，学习教育阶段（时间15天左右）。市委、市政府定于4月30日召开整顿活动动员大会，进行动员部署。动员会后，各部门、各单位要马上研究制定本部门、单位的整顿实施方案，分别召开动员会议，学习市委、市政府关于开展整顿活动的文件和市委领导同志讲话精神，由主要负责同志进行动员，切实提高思想认识，迅速掀起整顿活动的热潮。

各部门、单位要制定学习计划，重点学习党的**大报告、党章、同志在西柏坡学习考察时的讲话以及在中央纪委第二次全体会议上的讲话、**市九次党代会报告、九届市委一次全会精神和市十一次党代会报告，广泛开展学习郑培民同志先进事迹活动。学习采取集中学习与个人自学相结合，集中学习的时间不少于7天，分散学习要安排好学习时间和内容，确保学习质量。学习形式要灵活多样，以集中辅导、集中学习讨论为主，分散自学为辅。各单位主要负责同志要带头学习，亲自讲课辅导、亲自参加讨论，特别要结合胶州实际、结合本单位实际、结合自己工作岗位开展“跳出**、跳出山东看胶州，如何实现发展新跨越”、“开展整顿思想、作风、纪律活动，我该怎么办”、“如何实践‘三个代表’重要思想”、“如何转变政府职能，提高工作效率”等专题讨论。通过讨论，认真思考和回答“参加革命为什么，当干部应当做什么，将来身后留什么”的问题。建立考勤制度，严格学习纪律，把学习情况纳入学习型机关考核。坚持理论联系实际，在深入思考、努力改造主观世界上下功夫，在查摆不足、解决突出问题上下功夫，做到边学边改，立说立行。

（二）自我剖析，查摆问题阶段（时间15天左右）。对照要求自查自纠，找准单位、领导班子和干部在思想、作风、纪律方面的突出问题。要深入基层，深入服务对象采取多种形式征求意见，认真进行自查，对查摆出来的问题和征求的意见、建议，进行归纳整理，列出单子，形成思想剖析材料。同时，根据民主评议反馈的情况，认真修改思想剖析材料。要开好党组织专题民主生活会。会前，要针对查摆的问题和反馈意见，相互谈心，力求把问题找准、把原因查清，提高思想认识。会上，采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，开张批评与自我批评。单位领导班子成员特别是主要负责同志要发挥好带头作用，敞开思想、敞开心扉，带头开展批评与自我批评。对一些重点单位、重点部门，市级领导班子成员将有重点堤参加民主生活会。

（三）制定措施，整改落实阶段（时间15天左右）。针对查摆出的问题，认真研究之哦定整改措施，确定增改目标，落实整改责任，明确整改时限。单位、领导班子、班子成员和科室都要制定整改方案，提出整改措施，落实责任分工。每名机关干部都要解饿自己的岗位职责和自身存在的问题，提出具体的工作目标和改进措施。单位和领导班子的政改方案报市委组织部把关，其他政改方案由所在部门领导把关。要坚持边学边改、边查边改，有什么问题就解决什么问题。对存在的问题和基层提出的合理要求，能解决的要尽快解决，对难度较大、需要一段时间才能解决的，要认真梳理，采取措施逐步解决，并说明情况。

（四）完善制度，巩固提高阶段（时间15天左右）。各单位要在钱其整改的基础上，认真筛选查摆出来的问题。围绕深化“五项工程”、建设“四型机关”，加强制度建设，抓好整顿落实。对一些难度较大、一时难以解决的问题，要冲洗制定整改计划，列出进度表，进一步明确责任；对一些靠本部门、单位确实难以解决的问题，要提出解决的建议，向市一级反映；对情况复杂、涉及面大、一个部门或一个系统难以解决的问题，要形成报告，宝市委、市政府深化“五项工程”、建设“四型机关”工作领导小组（以下简称领导小组），由市委、市政府统一组织解决；对属于制度不完善，落实不到位的，要进一步健全制度，加大抓落实的力度；对缺乏制度约束规范的，要抓紧出台相关规章制度，明确职责、程序和责任；对共性问题，要注重从制度层面进行深入研究，本着简便易行、管用的原则，搞好建章立制，提高机关工作规范化、科学化水平。市委、市政府下部将出台《关于创建“四型机关”进行考评的实施细则》，对各部门、单位创建“四型机关”情况进行考评，这次整顿活动将作为重点内容，评选出好、较好、较差三个等次，对好的得和个人进行表彰奖励，对较差的进行通报批评，限期整改。

五、组织领导

开展整顿活动是深化“五项工程”、建设“四型机关”的一项重要内容，又是创建“四型”机关领导小组负责组织、指导、协调和督促检查，市委组织部组织实施，各有关部门要通力协作，密切配合，齐抓共管。

各单位要把整顿活动列入重要议事日程，精心部署，周密安排，做到整顿和日常工作两不误、两促进。党政主要负责同志是这次整顿活动的第一责任人，要亲自抓，领导班子成员要分工抓，领导干部要以身作则，带头示范。各单位要根据本意见精神制定实施方案，对整顿活动作出全面安排。严肃工作纪律，确保这次整顿人员到位、时间到位、精力到位、措施到位。对整改中搞形式主义、走过场的，要追究单位领导和有关人员的责任。整顿活动结束后，各单位要写出总结报告，堡市领导小组办公室。

加强督促检查，黑抓工作落实。整顿活动中，领导小组办公室定期召开工作例会，加强工作督导和调度。同时，抽调精干力量组成巡回检查组，经常深入各单位督促检查，对思想、作风、纪律情况进行明察暗访，推动工作落实。机关工委要炸好具体工作指导，纪检（监察）机关要结合整顿活动，组织基层单位、企业和党员、群众、社会各界代表对领导班子和机关干部进行一次思想作风评议和行风评议。新闻、宣传部门要制定宣传计划，通过多征形式大力宣传先进典型和成功经验，努力打造一批机关服务品牌。同时要加强舆论监督，为深入开展整顿活动创造良好的舆论氛围。各级各部门要把这次教育整顿活动与日常工作和岗位目标责任考核、机关效能评估结合起来，强化竞争激励机制，调动广大机关干部参与整顿的机型和自觉性，确保整顿活动取得实实在在的效果。